行政处罚决定书

潮环（饶）罚字〔2026〕2号

当事人：蔡志城

身份证号码：445121XXXXXXXX2636

住址：广东省潮州市潮安区古巷镇锡岗村祠堂前新厝8号

2025年10月16日，我局执法人员前往侨信鼎诺（广东）建材供应链有限公司进行现场检查。现场检查时，你司正在经营，码头前沿卸船机没有作业，卸船机采用螺旋式装卸工艺，经密闭式皮带输送廊道输送至储罐，储罐储存有水泥，每个储罐上方均设有除尘设备。经查，你司散装干散物料仓储物流项目于2020年3月开工，2021年6月建成并投入生产，你司于2019年4月19日完成环境影响登记表备案（备案号：201944512200000052），备案依据是：该项目属于《建设项目环境影响评价分类管理目录（2017年版）》第180小项“仓储（不含油库、气库、煤炭储存）”中的“其他”，应编制环境影响登记表。

《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）在“5920-通用仓储”类别中注明了“不包括与港口、码头、机场、货运火车站、停车场一体的货场，分别列入5532（货运港口）、5639（其他航空运输辅助活动）、5631（机场）、5332（货运火车站（场））、5442（货运枢纽（站））相关行业类别中”，该司散装干散物料仓储物流项目属于与港口、码头一体的货场，应列入5532（货运港口）类别之中。你司散装干散物料仓储物流项目应属于《建设项目环境影响评价分类管理名录（2017年版）》的第164小项“干散货（含煤炭、矿石）、件杂、多用途、通用码头”中的“其他”，应当编制环境影响报告表。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第139小项“干散货（含煤炭、矿石）、件杂、多用途、通用码头”的“其他”，该项目同样应当编制环境影响报告表。

你司未报批环境影响报告表，擅自开工建设散装干散物料仓储物流项目；需要配套建设的环境保护设施未经验收，项目即投入生产。你司涉嫌存在“未批先建”、“未验先投”的环境违法行为。由于你司散装干散物料仓储物流项目2020年3月开工、2021年6月建成，“未批先建”行为终了之日距执法人员检查发现已超过2年，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”的规定，不予以行政处罚。

2025年10月17日，我局执法人员向你司送达了《责令改正违法行为决定书》（潮环（饶）责改字〔2025〕10号），责令你司自接到本决定书之日起立即停止环境违法行为，在取得环评审批和环保设施竣工验收合格手续后，散装干散物料仓储物流项目方可投入使用。2025年10月28日，我局执法人员再次对你司进行检查，现场检查时你司码头前沿未停靠船只，卸船机没有作业，后方储罐区没有作业。

以上事实，有以下主要证据证明：

2025年10月16日和2025年10月28日对你司检查时所做的《潮州市生态环境局现场检查笔录》、2025年10月17日对你司工程部经理蔡志城和销售经理郑海东所做的《潮州市生态环境局调查询问笔录》、2025年10月16日和2025年10月28日现场检查拍摄的照片、你司《营业执照》复印件、法定代表人黄焕群身份证复印件、工程部经理蔡志城和销售经理郑海东的身份证复印件、你司提供的《授权委托书》、你司现场布置示意图、你司与潮州港务发展有限公司签订的《业务合作协议》复印件、你司《建设项目环境影响登记表》、你司《港口经营许可证》复印件、你司散装干散物料仓储物流项目竣工验收报告等。

你司需要配套建设的环境保护设施未经验收，散装干散物料仓储物流项目即投入生产的环境违法行为，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的规定。

我局于2025年11月12日以《行政处罚事先（听证）告知书》（潮环（饶）罚告字〔2025〕12号）告知你违法事实、处罚依据和拟作出的行政处罚事项，并告知你享有进行陈述、申辩和听证的权利。

2025年11月15日，你在《潮州日报》对你司违反《建设项目环境保护管理条例》的生态环境违法行为进行登报公开道歉承诺。根据《潮州市生态环境违法行为公开道歉承诺从轻处罚工作指引（试行）》第十一条第一款第七项及第十一条第二款的规定，你司违反《建设项目环境保护管理条例》的生态环境违法行为应按拟罚金额50%的幅度降低处罚，降低后的罚款额低于法定最低罚款额的，按法定最低罚款额予以处罚。

我局于2025年11月20日以《行政处罚事先（听证）告知书》（潮环（饶）罚告字〔2025〕14号）告知你违法事实、处罚依据和拟作出的行政处罚事项，并告知你享有进行陈述、申辩和听证的权利。你在规定时限内未作陈述申辩也没有申请听证，现我局已经审查终结。

依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”的规定，根据《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》附件1《广东省生态环境违法行为行政处罚罚款金额裁量表》中“需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假”§1.8的裁量标准的规定，因你已进行公开道歉承诺，根据《潮州市生态环境违法行为公开道歉承诺从轻处罚工作指引（试行）》的规定，应对你个人按法定最低罚款额予以处罚。

我局决定对你个人作出如下行政处罚：

处罚款人民币伍万元整（￥50000.00）。

你应当自接到本处罚决定书之日起15日内将罚款缴至《潮州市非税收入罚款通知书》指定的银行和账号。缴纳罚款后，应将缴款凭据报送潮州市生态环境局饶平分局备案。逾期不缴纳罚款的，我局根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条的规定，可以每日按罚款数额的3%加处罚款，加处罚款的数额不超过原罚款的数额。

如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向潮州市人民政府申请复议，也可在6个月内直接向潮州市湘桥区人民法院提起行政诉讼。

申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行，逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请有管辖权的人民法院强制执行。

潮州市生态环境局      

  2026年1月13日