根据《中共饶平县委饶平县人民政府《关于印发贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉工作方案的通知》（饶委发[2017]6号文）的具体要求，今年来，饶平县卫生健康局认真学习贯彻习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神，全面贯彻落实党中央为全面推行依法行政，规范行政执法行为，切实维护人民群众合法权益。局班子成员带头严格执法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动卫健系统发展、化解矛盾、维护稳定,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自督办,较好完成全年法治建设各项工作任务，全面促进了依法行政，切实维护人民群众合法权益。现将今年来我局法治政府建设情况报告如下：

一、主要做法

（一）进一步加强理论学习，提高政治站位。

1、班子带头深入学习依法治国新理念。局领导班子坚持带头深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略，深刻把握依法治国新理念新思想新战略“十个坚持”的核心要义，充分认识到依法治国新理念新思想新战略是坚持全面依法治国、建设社会主义法治国家的根本遵循，也是全体干部学习法治理论、深化法治实践的核心所在，从而进一步提高了自己带头学法、守法的自觉性，增强了推进法治建设的责任感，提高政治站位。

2、认真学法遵法守法。局主要领导带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治建设各项工作开展。一是在学法上下功夫。抓好班子成员学习推进依法治国方略。定期召开局党组会，认真学习贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，带领局班子成员全面系统学好，确保班子人员先学一步，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奠定和筑牢实施依法治国方略的理论基础；抓好全系统干部职工法制教育，在全系统开展“不忘初心、牢记使命”、“学抗疫英雄，树卫健新风”等主题教育学习活动，同时，通过网络上学习，强化干部法治思维，结合行业治理，把宪法、民法典等法律列入党员干部重要学习内容，加强社会主义法治理念教育，增强党员干部职工的法治意识，切实提高全系统干部职工的法治思维和依法办事能力；二是在遵法上下功夫。结合卫健系统实际，认真贯彻执行《传染病防治法》、《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《广东省人口与计划生育条例》等法律法规，坚决贯彻执行人大决议、决定，认真办理并落实代表意见及建议，把各项政策规定理解深透，自觉地运用政策 规定检查和指导督促工作。三是在守法上下功夫。在守法上更加严格自律，时时处处以宪法法律为准绳，始终保持高度自信和坚强定力，牢记法律红线不可触、法律底线不可越，严格守法，依法用权，做法制建设的“守护神”。

（二）坚持率先垂范，发挥核心作用。

1、贯彻落实上级决策部署。认真贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+5+2”工作部署和县委、县政府提出的“建设卫生强县，打造健康饶平”的目标要求，认真贯彻执行法律、法规和执行县人大及其常委会的决议，对县委、县政府的重大决策部署，坚持亲自抓、负总责，带头抓好贯彻落实，如根据上级的发展改革精神，结合我县实际，牵头为县委、县政府制定了《饶平县促进医疗卫生健康事业发展若干措施》，为我县医疗卫生健康改革发展奠定了坚实的政策基础。

2、执行依法依规决策程序。执行县卫健局党组会议和局务会议办公议事；严格遵循落实民主集中制的各项制度规定，充分发挥党内民主，健全领导班子议事规则，规范“三重一大”制度内容和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用等，坚持事先调查论证、会上集体讨论、正职末位表态，形成共识决议，不搞“一言堂”、不搞“家长制”、不搞特殊化，通过民主决策，推进依法行政。

3、推进全面从严治党。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县委有关要求，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》等相关规定，把党风廉政建设作为一项硬指标、硬任务来抓，带好头，作表率，坚持严字当头、常态长效，不断推动作风建设走向深入。对省委十一巡视组巡视反馈意见、县委第四巡察组整改回头看反馈意见的问题，认真研究制订整改落实方案，建立问题整改清单台账，强力推进整改工作落实到位，如省委第十一巡视组提出的11大问题，已全部整改落实到位。在整改落实基础上，着手建章立制，抓好制度建设，把制度建设贯穿于全面从严治党的各个环节，积极推进反“四风”，严格执行中央八项规定，进一步落实党建责任制。修订完善党风廉政建设主体责任制的规定、党风廉政建设主体责任制清单，着力加强廉政风险点防控，如在财务管理方面，出台了《关于加强全县卫计系统基建维修设备采购项目管理工作的通知》、《关于进一步加强医疗设备采购监管的通知》等，加强对各医疗卫生单位基建、维修、设备采购等资金使用的监督管理。

（三）着力推进法治政府建设

1、全面推动政务公开。搭建网络行政审批平台，全程监管网络办公，根据省、市、县的要求，推行网上政务服务能力建设，不断优化办事服务能力，简化审批服务流程，真正实现行政执法联网运行，提高审批服务效率，进一步提高政府公信力。严格实施执法公示制。通过官网及时公示行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。公开行政执法人员资格，县卫监所在各执法单位办公场所设立执法监督岗，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示，推动事后公示。

2、推动严格规范执法。严格遵照《人口与计划生育法》及国务院关于《社会抚养费征收管理办法》、《广东省人口与计划生育条例》等规定和要求，依法规范社会抚养费征收管理，在征收过程中，认真按照调查取证、审查核实、做出决定、送达决定、申请执行等程序开展工作，并统一票据，一人一卷，规范建档。实行“收支两条线”，通过“非税系统”上缴社会抚养费。今年来通过“非税系统”上缴县财政局社会抚养费共112.38万元。积极推进执法全过程记录制。县卫监所在履行执法中，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，并确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3、加大行业治理力度。推进县委“四大战役”的开展，结合卫健系统行业治理的工作实际，组织好全县卫健系统扫黑除恶工作，指导各医疗卫生机构明确排查重点，在治行业乱象上下功夫，强化公共卫生监督检查，强化医疗机构监督管理，加大对医疗卫生领域的各种乱象治理打击力度，一年来，共查处卫生案件30起，其中非法行医案件共26起，公共场所无证经营案件4起，罚没金额共计8.6万元。

4、健全工作监督机制。落实局班子成员深入到挂钩联系点指导和督促检查下级推进依法行政各项工作的开展，更好地发挥了整个局领导班子的核心作用。依据国家法律、法规、文件在本辖区内行政监督职责的职能，对县卫生监督所监督职能及时进行调整，增加县卫生监督所工作职能，由局授权委托卫生监督所负责全县卫生计生工作的监督，将一些国家、省、市制定卫生健康政策法规、规章、规范及文件，委托卫监所全权监督，进一步明确规范县卫监所的行政监督执法职能。

5、自觉维护司法权威。通过发挥局法律顾问职责作用，积极做好行政诉讼的应诉工作，真正做到依法行政。如2018年，新丰中心卫生院原来职工詹鸿飞不服原县卫计局《关于解除邱炮君等同志（包括原告詹鸿飞在内）聘用合同的通知》【饶卫（2017）65号】，以及饶平县人民政府作出维持的《行政复议决定书》【饶府行复（2017）6号】做出解除劳动合同的行政处罚决定，向潮州市中级人民法院提起行政诉讼，为做好应诉工作，我局发挥谢孝义律师顾问职责作用，由其负责依法做好《行政诉讼答辩状》，经潮州市中级人民法院审核，维持湘桥区人民法院作出的判决、驳回上诉，并将此诉讼件录入司法部行政诉讼系统。

6、加强执法队伍建设。落实机关工作人员学习用法，着力提高行政执法队伍的素质，组织局内相关股室、卫监所干部参加省申领《行政执法证》培训班网上学习，并参加考试。目前，近年来我局组织局内相关股室、卫监所、镇计生办专职干部共56人参加省申领《行政执法证》培训班网上学习，并参加考试。目前，全县卫健系统干部已有39人取得了《行政执法证》，其中局18人、县卫监所21人，基本形成了依法行政网络，做到政策法规工作级级有人抓、层层有人管，为不断提高卫生健康依法行政水平奠定了坚实的基础。

二、存在问题

今年来，我局在法治政府建设方面取得一定成效，但存在着：一是法治政府建设、依法行政还不够完善，有待加强；二是在贯彻实施上还不够深入、具体、全面，从行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；三是重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力；涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确；四是非法行医及无证行医现象时有存在，且越来越隐蔽。目前执法相对人法治意识和卫生观念淡薄，合法经营意识差，为了追求经济利益不惜以身试法，一些公共场所单位负责人对硬件设施的改造要求还存在“看、等、拖”的消极思想等。

三、下一步工作打算

我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略，认真对照存在问题，严格贯彻落实上级法治建设工作部署和要求，高标准、严要求抓好法治建设工作，重点做好以下几点：

1、进一步加强理论学习，提高政治站位。以局党组学习中心组为引领，发挥局领导班子带头作用，认真履行第一责任人职责，以身作则引导党员干部，推动全系统各级党组织持续开展深入学习习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略，聚焦卫生健康事业改革发展，坚持以实际工作中存在的问题为导向，将学习成果运用到实际工作中。

2、进一步加大宣传力度，营造浓厚氛围。继续加大法治政府建设的宣传力度，充分利用新媒体、LED屏、宣传海报、横幅、宣传栏、微信公众平台等重要载体进行专题宣传,营造浓厚氛围，进一步提高群众对法治政府建设的认识。

3、进一步完善制度建设，推动依法行政。深化卫生健康系统行政执法体制改革，完善相关依法行政、文明执法制度。学习其他单位经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。

4、进一步加大监管力度，保障人民健康。做好新冠肺炎疫情防控期间的卫生监督工作，以日常监督巡查为工作基点，结合疫情防控常态化管理，结合卫健系统实际，整合资源，将查处打击非法行医、无证经营作为全系统工作的重要内容，采取日常监督检查与专项整治相结合、宣传教育与依法行政相结合的方式，进一步加强对公共场所和医疗机构的监管，依法严厉打击非法行医和无证经营行为，不断提高卫生健康行政执法能力和水平，规范执法行为，强化监管，为广大人民群众提供一个良好就医环境，确保人民群众的健康安全。

         饶平县卫生健康局

                               2020年12月7日