2017饶平县浮山镇整治“两非”专项行动实施方案

为加大查处和打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠）力度，进一步标本兼治出生人口性别比偏高问题，优化人口结构，促进人口均衡发展，根据县人口和计划生育领导小组办公室《关于印发2017年饶平县整治“两非”专项行动实施方案的通知》（饶人口计育办[2017]4号）要求和，结合我镇实际，决定2017年 8月—10月在全镇范围内开展集中整治“两非”专项行动，并制订如下实施方案：

一、指导思想

贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加大出生人口性别比综合治理工作力度，严厉打击“两非”违法行为，促进我镇出生人口性别比趋于正常水平，确保“十三五”期末我镇出生人口性别比控制目标任务的完成。

二、工作目标

（一）查处一批“两非”案件。开展专项整治行动，集中力量查处一批“两非”案件，重点突破并曝光一批大案要案，依法严肃处理涉案单位和有关人员，在全社会产生震慑作用，防止“两非”行为蔓延。

（二）普及相关法律法规。加大《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》、《计划生育技术服务管理条例》等有关禁止“两非”方面法律法规的宣传。

（三）完善长效工作机制。针对两孩政策全面实施后“两非”行为出现的新情况、新问题，进一步完善出生人口性别比综合治理体系，落实相关部门职责，推进形成部门协调、区域协作的长效工作机制，构建全镇出生人口性别比综合治理“一盘棋”格局。

三、工作任务

（一）严肃查处“两非”行为。加强对医疗卫生、计划生育服务机构及其工作人员的监管，加大对医疗卫生、计划生育技术服务机构及其工作人员从事“两非”行为的查处力度。对医务人员加强禁止“两非”法律法规的宣传教育，禁止泄露孕妇私人信息。严厉打击从事“两非”的“黑诊所”和游医等非法机构和人员。

为突破案件线索获取难的问题，各部门要综合运用举报核实、明查暗访、突击检查、跟踪服务等灵活有效的手段。要充分利用有奖举报电话和邮箱，广泛发动群众提供案件线索；要全面排查医疗保健机构、计生技术服务机构、个体诊所和药品销售企业等重点场所，尤其是要全面清查城乡结合部及流动人口集中地等重点地区；要突击检查以往工作中发现的屡打屡冒或采取各种手段规避执法的涉嫌“两非”行为的行医点；要密切关注并跟踪符合再生育条件的孕妇和流动人口中已孕育龄妇女等重点对象。

为方便群众举报“两非”案件，浮山镇设立举报电话和邮箱，以实现“两非”案件举报的省、市、县、镇四级联动。案件查实后，每例奖励5000元。浮山镇“两非”举报电话：0768-8513111；举报邮箱：fs8513111@163.com。

（二）严肃查处“两非”中介。重点查处以张贴小广告和通过互联网、即时通讯工具发布信息等方式拉“业务”，以及以合法注册的企业为掩护，开展“两非”中介业务的行为。

（三）严厉打击采血鉴定胎儿性别行为。严格按照省卫计委等14部门《转发国家卫生计生委等14部门关于加强打击防控采血鉴定胎儿性别行为的通知》（粵卫[2015]35号）要求，加强涉及采血鉴定胎儿性别的广告、中介、采血、运输、出境等重点环节的监管，推动各部门落实综合治理职责，共同打击防控采血鉴定胎儿性别行为。

（四）加强可用于胎儿性别鉴定器械和终止妊娠药品的监管。严肃查处医疗器械生产经营企业将超声诊断仪、染色体检测专用设备等医疗器械销售给无购买使用资质的机构或者个人的违法行为。严肃查处零售药店和通过互联网销售终止妊娠药品的行为。加强对相关网络信息广告的监管，严肃处理违法违规的相关机构和人员。

（五）建立“两非”违法机构及人员数据库。进一步加强“两非”案件信息管理系统使用通报制度，促进系统规范应用。根据国家卫生计生委的部署，积极构建“两非”违法机构及人员数据库，收集相关违法违规信息，加强对重点机构和人员的监管。将因“两非”行为被吊销、被关闭的企业及其法定代表人通过企业信用信息系统予以公示，在市场准入、政府采购、工程招投标、授予荣誉称号等方面依法予以限制或禁入。

四、职责分工

全镇整治“两非”专项行动由浮山镇计划生育办公室联合浮山中心卫生院牵头牵头，会同宣传部门、派出所、工商行政管理所、食品药品监督管理所、财政所、妇联等部门共同组织开展。各相关部门工作职责分工如下：

（一）浮山镇计生办和中心卫生院。负责起草专项行动实施方案，定期召集工作协调会，研究和安排相关工作；加强对医疗卫生、计划生育技术服务机构的管理，严厉打击非法行医，做好孕情管理工作；会同工商行政管理所、食品药品监督所、妇联等联合查处“两非”案件，依法对发生“两非”行为的医疗卫生、计划生育技术服务机构及有关责任人进行严肃处理；向本级政府和上级主管部门报告工作进展情况；组织开展宣传和督导、督查，认真抓好“两非”专项整治工作的落实，及时发现和纠正存在的问题，并发布信息通报相关情况。

（二）浮山镇宣传部门。积极组织协调报，通过开设宣传专栏、、进行专家访谈、涉案人员现身说法等多种形式，及时报道专项行动进展，曝光“两非”典型案件，通报有关机构和人员受到处罚的情况，营造打击“两非”的舆论氛围，震慑犯罪分子，引导广大群众自觉抵制“两非”行为。

（三）浮山镇派出所。积极参与查处“两非”行动，在调查取证和人员惩处方面发挥积极作用。

（四）浮山镇工商行政管理所。负责对含有胎儿性别鉴定和人工终止妊娠内容的广告实施监督，并依法查处违法行为。

（五）浮山镇食品药品监督管理所。依法对与胎儿性别鉴定和人口终止妊娠相关的药品和超声诊断仪、染色体检测专用设备等医疗器械的生产、销售和使用环节的产品质量实施监管，并依法查处相关违法行为。

（六）浮山镇财政所。按有关政策规定，积极提供“两非”行动经费保障。

（七）浮山镇妇联。发挥妇联组织优势，依托“建设法治中国·巾帼在行动”、寻找“最美家庭”等工作载体和妇联自有媒体阵地，加强法治宣传教育，引导广大妇女自觉抵制“两非”行为，依法维护自身权益，营造全社会关爱女孩、尊重和保障妇女权益、促进男女平等的良好氛围。

五、工作安排

（一）动员部署阶段（207年8月-9月）。浮山镇人民政府会同协作部门召开整治“两非”专项行动会议，对专项行动进行安排部署，全面启动全镇整治“两非”专项行动。各单位要结合实际，8月上旬制定具体实施方案，启动整治“两非”专项行动。

（二）集中整治阶段（2016年9月）。各单位集中查处“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关责任人；对各类医疗卫生、计划生育技术服务机构和相关医疗企业、药品的销售、使用单位进行全面检查，建立和完善相关工作机制和管理制度；协调及时汇总、通报并上报专项行动进展情况。

（三）验收评估阶段（2017年10月上旬）。镇将抽调相关人员组成验收评估小组，对整治“两非”专项行动进行验收评估，汇总上报情况；并认真做好迎接国家、省、市卫生计生等有关部门的检查评估准备。

六、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。为加大查处和打击“两非”工作的力度，浮山镇人民政府决定成立2017年饶平县浮山镇整治“两非”专项行动工作组。

（二）突破难点，加大“两非”案件查处力度。要发挥各部门资源优势，在进一步加强有奖举报和区域信息通报，重点加强信息核查和孕情跟踪，加大对药店、医疗卫生和计划生育技术服务机构以及涉及“两非”内容违法广告的查处力度；完善区域协作机制，多部门通过联动执法，解决“两非”线索发现难、调查取证难、人员处理难的问题；对群众反映和调查发现的案件线索，认真核实，涉嫌构成犯罪的，移交公安部门立案侦查，重大案件提交上级公安部门督办，依法严肃查处涉案单位及有关责任人，确保专项行动取得扎实效果。

（三）加大宣传力度，充分发挥警示教育和震慑作用。要积极组织协调，通过开设宣传专栏、进行专家访谈、涉案人员现身说法等多种形式，及时报道专项行动进展，曝光“两非”典型案件，通报有关机构和人员受到处罚的情况，营造打击“两非”的舆论氛围，震慑犯罪分子，引导广大群众自觉抵制“两非”行为。

附件1：

饶平县浮山镇集中整治“两非”专项行动领导小组名单

组  长：林平忠  镇党委委员

副组长：陈志贤  派出所所长

江惠娟  镇计生办负责人

张利群  卫生院院长

林吉明  镇工商所

领导小组办公室

主 任：江惠娟  镇计生办负责人

成 员：林  煜  镇计生办

吕婵红  镇计生办

蔡锐元  派出所

邱记鹏  卫生院防疫组长

朱丽芳  镇妇联

王静君  镇财政所

彭翔    镇食药监所

  浮山镇人民政府

                                                                                                                      2017年9月5日