中共饶平县三饶镇委员会关于巡察整改进展情况的通报
根据县委统一部署，2019年9月17日至10月31日，县委第六巡察组对三饶镇河口村、南联村、南新村、溪西村、燕坑村、溪东村、新塔村、马岗村、楼园村、凤岭村、径口村、芽坑村、三饶社区、黄坪村、桃园村、坪溪村等16个村（社区）进行了巡察，2020年3月11日，县委巡察组向三饶镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察组有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、对“思想政治建设抓而不实，党支部领导核心作用发挥不充分”问题的整改
巡察发现存在以下几个问题：一是学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，重形式、轻实效；二是议事制度不健全，民主决策程序不规范；三是意识形态工作责任制落实不到位。
（一）对“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，重形式、轻实效”问题的整改情况
有关具体情况：16个村（社区）没有很好地把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神与当前我县重点工作紧密结合起来，理论指导实践还有一定差距，学习教育流于形式，效果不明显，甚至学习走过场，出现有的村支部党员大会一次连续学习十几项内容情况。经座谈了解，村“两委”干部对相关知识要点掌握不熟悉，特别是对开展的第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，虽然能够按要求进行贯彻传达，但村“两委”干部至今对开展集中教育的时间不清楚，对主题教育总要求、根本任务、具体目标更不清楚，未能真正做到学深悟透、学懂弄通做实。
整改情况：已整改。一是组织召开各党组织书记专题会议，提高学习认识，压实责任，明确整改要求，强调将理论运用于实践。二是利用镇委党校召开专题培训班，指导各村（社区）制订学习计划和学习制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实形成学习长效机制。三是加强监查，组织部门和镇纪委、宣传部门等不定时开展对学习检查，检查会议记录，抽查“两委”干部及支部的学习情况，保证学习实效。
（二）对“议事制度不健全，民主决策程序不规范”问题的整改情况
有关具体情况：16个村（社区）村（居）委会讨论研究决定重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，没有按照“四议两公开”工作法决策、实施。如某村2019年3月12日讨论研究建设老人活动室整修、2019年5月21日讨论研究村卫生站建设等事项，期间只经过村“两委”会议和村民代表大会讨论研究决定，没有先经过村党支部委员会研究提议，也没有村党员大会审议。
整改情况：已整改。一是研究制订《关于进一步严格执行“四议两公开”工作法的通知》，明确要求。二是利用镇委党校组织召开“四议两公开”业务专题培训会，进一步提高村干部的认识水平，增强了“四议两公开”的工作能力。三是召开村民监督委员会培训班，明确村民监督委员会职能，对村级重大事务的决策、实施进行监督，并定期向镇纪委汇报工作开展情况。四是组织、民政、农办、纪委等相关部门，对各村(社区)“四议两公开”工作法落实情况进行督查，及时了解“四议两公开”工作法执行情况。
（三）对“意识形态工作责任制落实不到位”问题的整改情况
有关具体情况：16个村（社区）党支部政治敏锐性和政治鉴别力不强，对意识形态工作重要性缺乏深刻认识，没有摆上重要议事日程，未有相关的实施方案，专题学习较少。
整改情况：已整改。一是调整镇党委落实意识形态工作领导小组，进一步加强对全镇意识形态工作的领导。二是组织召开意识形态专题学习会，对全镇意识形态工作进行了全面、深入的解读，要求各村（社区）将意识形态工作摆上重要议事日程。三是已经指导落实各村（社区）制订意识形态工作实施方案，常态化规范化开展意识形态工作专题学习。四是加强监查，组织部门和镇纪委、宣传部门等不定时开展对学习检查，检查会议记录，抽查“两委”干部及支部的学习情况，保证学习实效。
二、对“贯彻落实上级决策部署有差距，宗旨意识淡化”问题的整改
巡察发现存在以下几个问题：一是建设美丽乡村成效不明显；二是民生实事解决不力；三是“两违”专项整治工作推进缓慢。
（一）对“建设美丽乡村成效不明显”问题的整改情况
有关具体情况：有的村为我县第一批列入全域农村人居环境整治、建设美丽乡村启动村，在“三清理三拆除三整治”方面，工作进展缓慢，效果不明显。有的村措施不力，得不到群众的理解和支持，工作至今还未能开展。有的村基本能按照上级要求开展工作，但至今仍未能全面完成。
整改情况：已整改。一是镇、村通过横幅、宣传标语、微信群等加大美丽乡村建设宣传力度，使群众进一步理解并大力支持乡村建设工作，增强了干群齐心建设美丽乡村的信心。二是采用重点突破，先易后难的工作方式，相关村召集党员、乡贤、村民代表召开会议，拟定实施方案，有序推动“三清理三拆除三整治”工作。三是加大村与村的交流，村干部与群众的交流，及时分享总结“三清理、三拆除、三整治”工作经验。四是落实镇班子成员跟进各村美丽乡村建设工作开展情况，确保工作实效。
（二）对“民生实事解决不力”问题的整改情况
有关具体情况：某村管辖的自然村，早期改水工程没有改造，一直以来村民长期饮用山泉水，由于近年山泉逐渐枯渴，导致出现饮水难情况，村民反映较为强烈，多次要求解决饮用水问题，村因集体资金困难，未能给予解决，拖延至今。某村进村主道路由于多年失修，路面高低不平，破烂不堪，给村民出行造成不便，且存在较大的安全隐患，村民反映较为强烈，多次要求村解决出行难的问题，村因集体资金困难，至今未能给予解决。
整改情况：推进中。一是经过多方协调努力，某自然村饮水问题已纳入该村2020年美丽乡村建设项目中，将尽快完成改水工程，现暂时在新塘镇接入自来水，解决饮水难问题。二是凤岭村进村道路修复加宽工程已通过验收并出具工程竣工鉴定书，解决该村村民出行难问题。
（三）对“‘两违’专项整治工作推进缓慢”问题的整改情况
有关具体情况：8个村“两违”建设问题较为突出，虽然镇、村采取一些措施，但效果较差，整治力度还有待加强。如某村2018年度卫片执法图斑共核查11宗，其中重点图斑3宗，除了2宗一户一宅用地外，经实地查看，有的图斑点未能彻底拆除、复耕复绿。
整改情况：已整改。按照县“两违”整治工作部署，我镇成立专项行动整治领导小组，集中精力投入整治工作，落实属地管理原则，将任务分解下达到村，由镇驻村领导、驻村工作组和村干部负责抓好每宗地复耕复绿和整治。现涉及重点图斑整治工作已基本完成。
三、对“党的基层组织建设虚化弱化现象普遍存在”问题的整改
巡察发现存在以下几个问题：一是党的基层组织设置不规范；二是执行党的组织生活制度不严格；三是发展党员工作问题突出；四是党费收缴工作不规范；五是党支部政治功能不突出，党员教育管理不到位；六是形式主义突出，会议记录虚构造假。
（一）对“党的基层组织设置不规范”问题的整改情况
有关具体情况：有的村设立党总支部，下设若干个党支部，只配备一名党支部书记，没有配备支部委员，未能保持党的基层组织的严密性和完整性，不利于支部自身建设。
整改情况：已整改。一是自查党总支下属党支部运作情况，组织召开相关支部业务会议，明确整改任务目标。二是统筹推进，已对梳理出来的村党总支下设支部进行换届，全面配齐支部委员。三是定期召开培训会，压实各党组织书记党建责任，加强对各支部党建工作的指导和督查力度。
（二）对“执行党的组织生活制度不严格”问题的整改情况
有关具体情况：16个村（社区）“三会一课”未能正常开展，未能把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”，突出政治学习和教育，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，2016年至2018年没有按规定召开组织生活会。如某村大多的会议均以“两委联席会”的名义召开，2016年缺乏会议记录，2017年仅召开2次党员大会、没有召开支委会，2018年召开2次支委会，2019年没有召开支委会，2018年至2019年各上党课1次。
整改情况：已整改。一是研究制订相关通知文件：《关于规范落实“三会一课”及组织生活会等制度的通知》，发放到各党组织中，明确工作要求。二是组织召开专题学习培训会，加强党组织关于“三会一课”制度的培训，抓好“两学一做”学习教育，规范开展组织生活会和做相关记录。三是组织部门和驻村领导加强监督指导工作，督促各村严格按照“三会一课”制度执行，各驻村领导需到各挂钩党支部参加组织生活会，加强对各村支部组织生活会的指导和监督。
（三）对“发展党员工作问题突出”问题的整改情况
有关具体情况：一是违规发展党员。有的村吸收党员不符合相关规定，违规异地入党。二是发展党员工作不规范。部分村在发展党员工作上，不同程度出现相关工作不规范等情况。三是党员队伍建设滞后。某村党支部对发展党员工作重要性认识不足，缺乏紧迫感和使命感，2016年以来已连续3年没有发展新党员，未能保持党员队伍生机活力，及时为党支部注入新鲜血液。
整改情况：已整改。一是对历年已发展的党员开展自查，发现违规异地发展情况的，组织深入走访调查核实。二是召开专题培训会，要求各村（社区）掌握发展党员工作各环节，提高对发展党员工作重要性的认识，增强紧迫感和使命感。三是镇组织部门落实专人负责好发展党员工作业务，做好指导及把关，严格把好发展党员每一个环节，从实填写入党的相关表格，规范入党程序。四是梳理各村近在发展党员情况，调查分析的三年无发展党员原因，召开专题研判会，压实党组织书记责任，储备积极分子，避免三年以上不发展党员情况的发生。
（四）对“党费收缴工作不规范”问题的整改情况
有关具体情况：一是党费收缴打折扣。16个村（社区）均出现村干部未按工资收入比例足额交纳党费。二是党员不按规定交纳党费。12个村（社区）出现个别党员、预备党员未按要求交纳党费。三是向组织关系不在村的党员收取党费。有的村2016年至今，组织关系不在村党支部的镇联合党支部的党员在村交纳党费。四是党费收缴资料缺失。有的村2016年，有的村2016年至2017年党费收缴明细表缺失，管理欠完善。
整改情况：已整改。一是再次制订发放《关于进一步做好党费收缴和管理工作的通知》，规范和明确工作要求。二是召开专题培训会，加大对村（社区）党组织关于党费收缴工作的培训指导力度，明确上缴时间、上缴比例和上缴规范，要求严格做好收缴明细的管理。三是指导村（社区）整理未足额交纳党费、没交纳党费的党员，限时催交，确保每一位党员都能做到按时、足额上交党费，并按要求进行公示，全镇各村（社区）共补缴党费9313.4元。四是镇联合支部党员大部分是回乡大学生及退伍军人，还有各企业工人，党员的流动性较大，在管理这部分党员时，按照以前做法，收缴党费由党员户籍所在地或居住地支部代为收取。已进行整改，按要求管理党员。五是落实支部对于未足额交纳党费、没交纳党费的党员进行批评教育，避免此类事件再次发生。六是镇组织部门落实专人负责党费收缴工作，监督村按时对党费收缴情况上党务公开栏公示，并不定时抽查各党组织党费收缴明细，主要查看是否足额上交。
（五）对“党支部政治功能不突出，党员教育管理不到位”问题的整改情况
有关具体情况：部分村（社区）党支部对党员的教育管理工作重视不够，管理方式单一，未能充分发挥党支部的政治引领作用，党员管理问题较为突出，大多数外出党员未能按时参加支部组织生活，村党员大会党员参会率较低。如某村2019年4月20日支部党员大会，应参会122人，实参会29人，仅占24%。
整改情况：已整改。一是指导相关村（社区）对外出党员人员进行整理归档，加强与外出党员的联系，要求其按时参加支部组织生活。二是要求各村（社区）严格按照党章要求，对于长时间在外无参加组织生活、不履行党员义务的党员按要求及时进行处置。三是要求各支部建立“党员之家”微信群，方便对支部党员的管理和组织学习；同时要求各支部采用灵活方式，多种形式开展党员学习教育工作。
（六）对“形式主义突出，会议记录虚构造假”问题的整改情况
有关具体情况：某村会议记录由张某负责记录，期间出现多次笔迹不一致情况，甚至出现“穿越”时间学习的情况。如某村为了让村“三会一课”召开达到规定次数，2016年1月至2017年10月期间，村会议记录均记录每月只召开1次支委会，记录内容与村委会的记录内容一致，且会议记录本是新的，造假迹象明显。某村为了让村“三会一课”召开达到规定次数，村支委会会议记录记录人出现签名和记录人多次笔迹不一致，甚至会议记录出现时间“穿越”情况。
整改情况：已整改。一是印发各类会议记录模板，组织相关记录人员召开专题培训会，进一步严肃会议的纪律，同时规范记录人、会议记录格式，明确会议记录人员职责。二是已对会议记录出现问题的村分别进行约谈诫勉，严格提出要求，杜绝此类情况再次发生。三是加强督查指导，不定时组织检查各支部各类会议记录，对出现问题的支部落实“三书提醒”制度，视问题严重情况进行约谈处理。
四、对“党风廉政建设落实不力，违反中央八项规定精神问题时有发生”问题的整改
巡察发现存在以下几个问题：一是党风廉政建设工作部署缺位；二是党员干部法纪意识淡薄，违纪违法问题时有发生；三是落实中央八项规定精神不到位。
（一）对“党风廉政建设工作部署缺位”问题的整改情况
有关具体情况：16个村（社区）2016年以来没有部署落实党风廉政建设相关会议记录和资料，纪律教育活动没有长期有效开展。如某村2016年至2017年缺少组织党员、干部开展纪律教育学习的有关会议记录，2018年只有2次传达贯彻纪律教育学习的会议记录，没有严格按照镇党委安排开展学习教育，特别是缺乏党纪政纪法律知识的学习。
整改情况：已整改。一是组织召开三饶镇党风廉政建设工作会议，对全镇部署党风廉政建设工作进行部署，坚定不移把全面从严治党引向深入，为全面建成小康社会提供坚强保障。二是同各村（社区）党支部书记与各村干部签订党风廉政建设工作责任书，切实履行党风廉政建设工作责任人的职责。三是加大督导检查，指导村（社区）开展党风廉政建设工作，认真学习党纪政纪纪律知识，并规范化做好相关会议记录和资料的存档。
（二）对“党员干部法纪意识淡薄，违纪违法问题时有发生”问题的整改情况
有关具体情况：有的村对党员干部的廉政教育重视不够，经常性教育不足，干部思想基础不牢，遵守廉洁自律规定的自觉性不高，法纪意识淡薄，违纪违法行为时有发生，2016年以来先后有多名村干部因违纪违法被镇纪委处理或立案。
整改情况：已整改。通过组织镇村党员干部观看党风廉政建设教育专题片等方式给党员干部敲响警钟，加强党员干部党纪国法教育，增强党员干部的法纪意识，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。镇纪委加强对违纪案件的查处力度，并及时通报查处违纪行为，以“身边事”教育“身边人”，形成“不敢腐”的震慑。
（三）对“落实中央八项规定精神不到位”问题的整改情况
有关具体情况：一是违规发放津补贴。9个村（社区），均出现值班、节日、年终奖金为由发放补贴金。如有的村2016年2月至2017年10月期间，发放村干部及工作人员各类节日补贴、通讯值班、年终春节奖金。二是违规多领工资。某村2018年1月至9月期间，村干部以预支工资名义，实际重复多领取工资。某村2017年6月至12月，除去上级核拨的干部工资，村书记、主任和村委均比实际多领取工资。
整改情况：推进中。一是组织对各村（社区）落实违规发放津补贴问题的整改情况进行督查，督促镇机关及各村（社区）及时对违规领取津补贴进行清退，要求各村（社区）引以为戒，严格贯彻落实中央八项规定精神。现相关村（社区）违规发放津补贴和违规多领工资情况已追缴。
五、对“村务监督工作不规范，风险防控意识仍需加强”问题的整改
巡察发现存在以下几个问题：一是村级民主监督缺位错位；二是监委成员任职回避执行不严；三是农村“三资”管理制度缺失。
（一）对“村级民主监督缺位错位”问题的整改情况
有关具体情况：6个村监委主任在村从事其他村务工作，除了领取监委工资外，还领取了其他工资报酬，不利于村监委发挥民主监督作用。
整改情况：已整改。一是召开村级监委主任业务培训会，进一步强化各村监委会职能，努力提升村监委会主任的业务知识和水平。二是加大督导检查，对于部分村（社区）监委除了领取监委工资外还违规领取的其他工资报酬已经全部落实追缴。三是指导各村（居）完善监委工资发放标准，规范工资报酬，同时将村监委成员报酬发放情况列入村务公开内容，接受村民监督。
（二）对“监委成员任职回避执行不严”问题的整改情况
有关具体情况：有的村出现村监委会成员违规任职情况。某村自2017年4月村支委委员、村委委员至今兼任村监委委员。某村监委主任至今兼任村文书、统计。
整改情况：已整改。一是召开三饶镇规范村务监督工作会议，组织学习干部任用条例，建立健全村务监督委员会，进一步加强和规范村务监督工作。二是召开“三饶镇村级监督委员会业务培训会”，明确村务监委委员会人员组成及任职具备的基本条件和要求，规范村级监督委员会职责，完善村级民主监督的制度规范。三是监委会成员违规任职情况已进行整改，监督委员缺位的相关村结合村换届选举的实际情况已在考察人选，争取尽早进行缺位补选。
（三）对“农村‘三资’管理制度缺失”问题的整改情况
有关具体情况：16个村（社区）对“三资”管理认识不足，重视程度不够，村级项目建设不严格，管理制度不健全。如某村（社区）2名干部多年前向社区借款，直至2017年1月才入账，其中1名干部因患病去世，至今欠款未能归还，存在集体资金流失风险。
整改情况：已整改。一是组织对村财务人员进行培训，提高村级财务人员的专业水平，促进“三资”管理规范化。二是加大对村级项目建设的督导检查，提高村（社区）对“三资”管理的认识，确保按照要求规范开展工作，减少集体资金流失风险。三是落实对欠款进行追缴，并已建议通过司法程序向其遗属催讨，确保欠款催讨到位。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0768-8353131
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中共饶平县三饶镇委员会
2020年11月9日
