饶平县民政局“双随机、一公开”

监管工作实施方案

    根据《广东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》 〔粤办函468号）、《潮州市全面推行“双随机、一公开” 监管工作实施方案》（潮府办函〔2018〕121号）和《饶平县人民政府办公室关于印发饶平县全面推行“双随机、一公开” 监管工作实施方案的通知》（饶府办函〔2018〕61号）等有关要求， 结合我局实际，制定本实施方案。

    一、目标要求

    (一）指导思想。

围绕简政放权放管结合优化服务的改革要求，全面推行“双随机、一公开”监管工作，进一步强化市场主体自律和社会监督，提高监管效率，规范县民政局监管行为，创新管理方式，提高事中事后监管的效率和执行力，减少权力寻租，着力营造法治化、便利化和公平竞争的运营市场环境，促进全县社会组织健康有序发展。

    (二）总体要求。

    “双随机、一公开”监管，是指县民政部门依据法律、法规、规章规定，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时向社会公开检查结果。围绕“依法监管、公正高效、公开透明、协同推进”原则全面推进工作，提高监管效能，激发全县社会组织活力。

    (三）工作目标。

    根据经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次。全县社会组织每年抽查次数不少于2次，总检查比例不低于监管对象名录库的4%，对被投诉举报较多、有严重违法违规记录等监管对象，要加大随机抽查力度，适当提高抽查比例和频次，实现抽查常态化。逐步完善以“双随机、一公开”监管为重点的日常监管制度，构建形成较为科学、成熟的市场监管制度体系。

    二、主要任务

    (一）制定公布随机抽查事项清单。根据本部门权力清单和责任清单，按照行政监管执法事项、其他行政执法事项，分类建立本部门随机抽查事项清单，并根据法律、法规修订情况和工作实际进行动态调整。随机抽查事项清单应包括抽查主体、抽查依据、抽查内容、随机抽查的比例和频次、抽查方式及要求等，并在本部门信息公开平台或县政府统一的信息平台上向社会公布。法律法规规章对检查比例和频次有明确规定的，按规定实施；没有规定的，根据经济社会发展和监管区域实际情况，合理确定抽查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要避免检查过多和执法扰民。对存在投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象，或风险较高的区域和行业，应适当提高抽查比例和频次，加大检查力度；对守法经营、信用良好的检查对象， 或风险较低的区域和行业，可适当降低抽查比例和频次。

    (二）建立检查对象和执法检查人员名录库。根据监管工作实际，建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，并建立实时更新的名录库动态调整机制。检查对象名录库应涵盖全部被监管主体，列明其注册号（统一社会信用代码）、名称、类型、住所、成立日期、法定代表人、经营期限、 经营范围、是否列为重点监管对象等信息。执法检查人员名录库应涵盖所有执法检查人员，列明其执法证号码、姓名、性别、身份证号码、执法种类、岗位职务等信息。根据社会组织主体设立、吊销、注销等情况，执法检查人员变动情况，对名录库实行动态管理。执法检查人员名录库应定期向上级对口部门备案。可探索通过政府购买服务等方式聘请相关专家、第三方机构参与检查，为随机抽查工作提供辅助和支撑。

    (三）注重实效，明确检查工作规范。对随机抽查事项逐项或统一制定检查表格，明确执法检查依据、范围、内容、方式、处理意见等，实行一张表格管检查，提高检查工作的规范化和标准化。检查应依法进行，可采取实地检查、书面检查和网络监测等方式，依法查阅、复制有关账册、合同和相关资料，向当事人、知情人调查了解有关情况。规范随机抽查行为。要按照确定检查事项、抽取检查对象和检查人员、发布检查公告、组织实施检查、公布检查结果的顺序依次实施。实施检查时，检查人员不得少于两人，并出示行政执法证件。检查人员与被检查对象有利害关系的，应当依法回避。 开展检查时，除法律、法规有明确规定外，一律不得收取费用。明确抽查操作流程。根据实际情况，采用摇号、机选、抽签等方式，随机抽取检查对象和执法检查人员，逐步实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。建立检查人员递补抽取机制，对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参与检查的，按程序递补人员。检查对象和执法检查人员随机名单的抽取和检查过程，可邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门或社会第三方等进行现场监督，实现监管数据可保留，监管痕迹可查询。

    (四）加强抽查结果运用。强化抽查结果运用，增强随机抽查工作实效，规范结果处理。对抽查发现的违法违规行为，要加大惩处力度，依法依规严肃处理，形成有效震慑，增强检查对象守法自觉性；属于其他部门管辖的，及时移交相关部门查处；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。强化结果公开。通过潮州市公共信用信息管理系统、国家企业信用信息公示系统（广东〕、各级政府指定的信息公示平台、 报刊、广播电视、服务大厅（窗口〉、公开栏等渠道，及时向社会公布抽查情况和抽查结果，接受社会监督，迗到抽查一部分、 警示一大片、规范全行业的效果。对涉及商业秘密、个人隐私的事项，要依法合理调整公开方式和范围。

    三、加强领导，组织实施

    (一）加强组织领导，周密部署，落实职责分工，采取有力举措，强化统筹安排，建立工作机制，加强跨部门协同配合，充实并合理调配执法检查力量，不断提高执法监管水平。

    (二）落实工作责任，明确责任主体，增强大局意识和责任意识，把“双随机、一公开”监管工作摆在突出位置，明确责任岗位和人员，积极探索创新，狠抓工作落实，按时完成各项年度量化目标任务。