一、起草背景

“十五五”时期是饶平县加快补短板、强动能、塑优势，推动县域经济高质量发展的关键窗口期。科学编制实施县“十五五”规划，对于落实省委“1310“具体部署、市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，推动全县经济社会持续健康发展，奋力建设更加繁荣美丽的新饶平具有重大意义。结合我县经济社会发展实际，编制了《饶平县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

二、起草依据

本纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《广东省人民政府关于印发〈广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要〉的通知》（粤府〔2026〕24号）、《中共潮州市委关于制定潮州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《潮州市人民政府关于印发〈潮州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要〉的通知》（潮府〔2026〕14号）以及《中共饶平县委关于制定饶平县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》等文件编制。

三、纲要主要内容

（一）发展目标

“十五五”时期，外部环境复杂多变，机遇挑战并存，既是饶平抢抓政策叠加红利、释放山海潜能的战略机遇期，也是破解发展短板、实现能级跃升的攻坚期。饶平县立足“临港新城”发展定位，实施创新驱动、城乡融合、“大食品”、向海发展、扩大内需、实体为本六大战略，着力打造粤东海洋经济高地，争当潮州市经济新的增长极。

展望到二〇三五年，饶平县基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本公共服务实现更高水平均等化，海洋强县、文化强县、生态强县建设取得决定性成效，共同富裕取得更为明显的实质性进展，建设更加繁荣美丽新饶平的宏伟蓝图变为生动现实。

（二）重点任务

一是加快构建现代化产业体系。打造“两特两新四板块”特色现代化产业体系，探索培育未来产业，融合发展现代服务业，整合优化产业空间，推动园区平台提质增效，壮大实体经济根基。

二是拓展蓝色发展空间。深度融入大汕头湾区发展格局，大力建设现代化海洋牧场，培育海洋新兴产业，优化拓展海洋服务业，统筹推进海洋生态保护修复，提升海洋综合治理和防灾减灾能力，建设海洋强县。

三是强化科技创新驱动。以科技创新为引领，以产业发展为导向，统筹推进核心技术攻关、创新主体培育、创新人才引育，完善创新体系，提高创新能力，引领发展新质生产力，塑造发展新动能。

四是全方位扩大内需。大力提振城乡消费，扩大有效投资，深度参与构建全国统一大市场，让内需成为拉动经济高质量发展的主动力和稳定锚。

五是全面深化改革开放。持续优化营商环境，培育壮大国有和民营市场主体，深化财税金融改革，深化开放合作，激发高质量发展动力活力。

六是纵深推进“百千万工程”。深入实施新型城镇化战略，提升县城综合承载能力，持续壮大镇域经济，扎实推进乡村全面振兴，壮大村集体经济，促进城乡区域协调发展。

七是推进现代化基础设施建设。构建海陆空立体化综合交通格局，完善水利体系，优化能源基础设施，适度超前布局新型基础设施，提升安全韧性和运营可持续性。

八是建设文化强县。加强传统文化传承保护，构建“红-绿-蓝”全域文旅体系，推动文化和旅游深度融合发展，完善城乡公共文化服务体系，擦亮“文旅饶平”品牌，提升文化影响力驱动力。

九是完善公共服务体系。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步完善教育、医疗、就业、社保等公共服务体系，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，增进民生福祉。

十是加快绿美生态建设。全面提升生态环境治理水平，推动传统产业绿色低碳改造，稳妥推进碳达峰碳中和，推动经济社会发展全面绿色转型。

十一是统筹安全与发展。贯彻总体国家安全观，强化重点领域风险防范化解，提升防灾减灾救灾和公共安全保障能力，深化基层社会治理，维护社会大局和谐稳定，建设高水平平安饶平。

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