饶平县林业局2022年度法治政府建设年度报告

2022年来，我局全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，加强林业工作依法行政，不断提高依法行政能力水平，推进法治政府建设。根据《法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求和省、市、县有关工作安排，现将饶平县林业局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神,深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。10月16日上午，我局组织全局党员干部职工收听收看党的二十大开幕会，认真聆听了习近平总书记所作的报告。连日来，先后通过召开局党组、理论学习中心组、支部会和机关会等会议，持续深入学习贯彻党的二十大精神，在全局上下兴起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。积极组织专题学习讨论，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，要求全局林业系统以党的二十大精神为引领，把新时代法治中国建设贯彻到林业发展的全过程，落实到林业工作各方面，全力推动饶平林业法治建设。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，提高依法行政能力水平。2022年来，我局先后通过召开各种会议、组织自学和学考等形式，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，通过深入学习《习近平谈治国理政》第四卷和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，系统学习《宪法》、《反有组织犯罪法》《民法典》《行政诉讼法》《行政复议法》《行政许可法》《行政处罚法》《保密法》和《森林法》《野生动物保护条例》《全民义务植树尽责形式管理办法（试行）》《广东省林地保护管理条例》《广东省森林防火条例》以及相关行政法规文件精神，认真学习宣传贯彻《中华人民共和国审计法》等新修订法律法规，并组织林业系统工作人员上网积极参加以“党史党章党规”“习近平法治思想”“宪法法律法规”“疫情防控”“部门法专业法”等专题模块的学法考试，考试及格率100%，不断提升了干部的依法行政能力，提高林业法治建设水平。

（三）履行第一责任人职责，加强法治政府建设。一是加强组织领导。根据人员变动,及时调整了由局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各股室和局属各单位负责人为成员的推进法治政府建设工作领导小组，切实加强推进林业法治建设“一把手”负责制的组织保障。二是带头抓好学习教育。每召开局党组会议和党组中心组学习会议时，主要负责人坚持带头先集中学习贯彻习近平法治思想及一系列关于法治工作的重要论述，不断将贯彻落实习近平法治思想在林业系统全体党员干部队伍中引向深入，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是亲力亲为谋划部署。为全面贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，我局认真按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》《饶平县贯彻落实<潮州市法治政府建设实施纲要>实施方案》以及我县2022年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点和要求，及时主持召开会议研究部署，牵头制订完善关于推进法治建设的实施方案、工作要求及工作计划，强化责任分工，并通过印发文件等方式，将党委、政府关于法治政府建设决策部署层层贯彻落实到林业系统各单位各领域，进一步明确依法开展国土绿化、林业生态修复、森林灾害防控和森林资源、湿地资源和自然保护地保护监管等重点工作任务，将法治政府建设工作与林业本职工作同部署、同研究、同考核、同落实。四是带头督促指导。局主要负责人通过定期主持召开汇报会、案审会和带队下沉各股室、各单位、各林业建设项目开展督导检查等形式，坚持带头监督检查全局林业系统依法行政工作开展落实情况，及时总结经验，发现并解决依法行政中存在的突出问题，不断完善制度和机制，提高全局依法行政水平。

（四）加强依法行政，推进依法治林。我局加强组织领导，强化依法行政责任，狠抓落实依法治林各项工作，全力推进法治政府建设。

一是落实问题整改。组织深入开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，通过全面梳理排查，形成问题清单，指定整改措施，强化整改责任，狠抓整改落实，共落实整改专项活动短板弱项具体问题28项、法治政府建设督查问题7项，取得以改促干、以改促效的较好成效。

二是积极配合理顺机构改革工作。按要求全面推行林长制工作，通过成立全面推行林长制工作专班，制订完善《饶平县全面推进林长制工作方案》和相关制度，基本建成了县、镇、村三级林长体系。认真配合做好乡镇综合改革，并组织局机关股室负责人带队深入21个镇开展向镇级委托下放政务服务事项的业务工作对接和业务指导培训工作，确保政务事务平稳过渡。

三是严格执行重大行政决策法定程序。坚持科学民主依法决策，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序，认真编制《森林防火规划》《饶平县林地保护利用规划（2021-2035年）》《饶平县“十四五”湿地保护实施规划》等规划。推行法律顾问制度，聘请1名律师担任局的常年法律顾问，对外签订的合同和起草的重要政策都充分征求法律顾问的意见，积极发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。推进行政许可标准化建设。动态更新调整林业行政许可目录，认真按照业务手册和办事指南程序和要求，统一申办受理标准，统一申办受理业务，共办理政务服务审批事项22项共120件，并都能按照承诺期限办结。全面推行政务公开，今年来通过县政府政务网信息公开系统，共公开了各项信息47件，并全部按照信息“双公示”工作要求进行公开。

四是落实内部监督制度。严格规范行政执法，健全行政执法人员资格管理，督促领导班子成员依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理。在行政执法过程中，案件都经过局法治机构的合法性审查，都能依法向当事人告知作出行政执法决定的事实、理由和依据，并给予陈述、申辩的机会。作出行政执法决定时，能依法告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权限和途径。建立健全由局局主要负责人任组长的依法行政工作领导小组，坚持由局主要负责人主持召开每周1次案审会、每月1次以上汇报会，并组成3个督导工作组，定期组织各分管领导、股室负责人及局相关技术人员深入下级单位、基层现场开展对依法行政等情况以及林业工作人员是否严格依法履职情况的督导检查，做到发现问题及时责令予以纠正和立行立改，推动完善内部层级监督和专门监督，推进林业法治建设落实落地见成效。

五是广泛开展普法宣传。我局严格落实“谁执法谁普法”责任，把全民普法与林业执法紧密结合，扎实开展法治宣传工作。专门召开民法典讲座、县林业系统普法宣讲暨森林保险工作推进会、县打击野生动植物非法贸易部门联席会议等普法学法用法相关会议进行宣传动员；突出林业行业重点，紧密结合“宪法宣传周”“爱鸟周”“植树节”“世界湿地日”“世界野生动植物日”“秋冬季候鸟保护”和森林防火特别防护期等重要时间节点，充分利用广播、电视、短信、微信、标语、横幅、宣传车等载体，全方位开展普法宣传教育活动，并组织开展徒步宣传、设立咨询点以及进村入户发放宣传资料等方式，面对面向广大人民群众大力宣传国家方针、政策和林业法律法规，不断增强广大干群的法律意识和植绿护绿理念。

六是落实依法治林。依法做好信访维稳工作。建立健全信访维稳工作领导小组，落实信访维稳工作专班，依法办理涉林各项信访事务，共受理答复“12345”投诉举报平台及群众来信来访涉林信访问题共21件，坚持做到件件有回音，答复率100%。依法抓好森林防火工作。全面落实县、镇、村三级森林防火网格化管理制度，层层签订《森林防火承诺书》，制订完善并严格执行森林防火《应急预案》；配备专职护林员（249名）并实现专业化管理；深入开展森林防火宣传教育活动，实行推广扫描“防火码”全覆盖；落实火灾隐患排查、防火林带建设、远程林火监控系统建设，组织开展森林防火“七清行动”、野外火源严控和常态化督导检查工作等措施，有效遏制较大以上森林火灾发生。开展生物多样性保护，落实对黄嘴白鹭、栗喉蜂虎，紫水鸡等野生动物活动区域保护,野生动物救助保护和全县735株古树名木挂牌保护，定期组织开展对自然保护地的巡护管理，以及对城市建设中迁移砍伐树木的巡查监管等工作。依法加大执法和案件查办工作，组织执法力量深入开展野生动物保护、打击毁林、查处森林督查违法图斑和自然保护地执法专项行动，共查处违法破坏森林案件172个，其中行政处罚163个、移送公安机关立刑事案件7个，有力打击破坏森林资源等违法犯罪行为，有效保护森林资源，维护林区稳定。

二、存在问题不足及原因

存在问题不足主要包括：一是林业系统个别党员干部学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神仍不够深入系统，法治思维、法治观念不够牢固，依法履职和法治惠民水平能力有待进一步提高；二是林业行政执法力量相当薄弱，开展行政执法任务非常艰巨，对查办涉林案件存在非常被动的局面；三是林业执法体系不健全，基层林业管理力量仍然薄弱。主要原因是：我局因人员编制少工作事务繁多，个别干部存在重工作轻学习现象；近年来森林督查等各类林业执法任务十分繁重，但县林业局没有专门的执法机构和执法人员，行政执法力量薄弱，完成执法任务压力很大；林业行政处罚事项尚未下放到镇级等。对此，我局将予以高度重视，继续组织深入学习提高，狠抓整改落实，并在今后工作中采取强有力措施认真加以解决。

三、下一年度工作打算

下一年度，县林业局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，认真按照县法治政府建设部署要求，切实加强组织领导，狠抓依法行政各项工作落实，全力推动法治政府建设上新台阶。一是要加强组织学习培训，持续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，加强领导干部和国家工作人员学法用法，牢固法治思维、法治观念，不断提高林业法治建设素质能力。二是要严格执行重大行政决策法定程序，坚持科学民主依法决策，加强行政规范性文件制度建设，加强内部监督，深入推进行政许可标准化建设，全面推行政务公开。三是要严格落实“谁执法谁普法”责任，广泛开展普法宣传，大力推进法治宣传教育，不断提高公民法治意识，把全民普法与林业执法紧密结合，扎实开展法治宣传和依法治理工作，全力推进法治惠民。四是要从严落实依法治林。严格落实行政执法“三项制度”，加强森林资源保护监管。强化林业用地管理，严格林地定额管理和征占林地审核审批工作；加强生物多样性保护，继续落实好对古树名木挂牌保护、野生动物救助保护和自然保护地的保护管理；加大林业执法力度，深入开展各类专项执法行动，依法严厉打击非法盗砍滥伐林木、非法侵占林地、乱捕滥猎野生动植物等各类违法犯罪活动，确保森林资源、湿地资源、自然保护地得到有效保护，维护林区安全稳定，为全面推进法治建设、共建饶平秀美山川和构建“一城一廊一海湾”发展作出新的更大成绩。

                                                                                                                              饶平县林业局

                                                                                                                            2022年11月10日