2022年，在县委、县政府坚强领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，扎实推动法治政府建设高质量发展，基本完成《饶平县2022年法治政府建设工作要点》《饶平县2022年依法治县工作要点》各项工作任务。现将我镇2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2022年度法治政府建设情况

　　（一）深入开展理论学习，积极营造法治氛围

　　一是深入学习贯彻党的二十大精神。组织镇党政领导班子成员全程收看党的二十大开幕会直播，其后迅速召开党委理论学习中心组专题会议集体学习研讨，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署情况。结合镇村工作实际，对党的二十大报告中“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”相关内容的贯彻落实工作进行细致部署，压实各部门主体责任并落实专人负责，确保相关工作落实落细。截至目前，我镇开展领导班子集体学习3次，组织机关同志学习3场次，指导各村“两委”干部召开专题会议学习32场次，参与学习人员累计348人次。

　　二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。结合“月读一书”活动，落实全体机关同志通读《习近平法治思想学习纲要》全文，力争学深悟透弄懂习近平法治思想精髓。在机关内组织开展习近平法治思想主题宣讲活动5场次，培训人员230人次，同时鼓励机关同志撰写并分享学习心得，营造机关内部比学赶超的浓厚学习氛围。深入各村为群众开展习近平法治思想学习宣讲活动64场次，培训人员670人次，同时通过乡村大喇叭、宣传栏、横幅、海报、宣传册等形式持续加大宣传力度，制作宣传横幅33条，张贴宣传海报33份，发放宣传手册2100份，塑造基层群众学习习近平法治思想的浓烈思潮。

　　三是学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。开展机关内法治宣传讲座5场次，专题学习《中华人民共和国宪法修正案》（2018年）、《民法典》《反有组织犯罪法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》等新施行、新修订法律法规，培训人员240人次，不断更新党员干部法律知识储备。

　　（二）坚持加强组织领导，科学指明发展方向

　　一是党政主要负责人扎实履行推进法治政府建设第一责任人职责。镇党委书记以习近平法治思想为指导，严格依照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求和省、市、县有关工作部署，强化党委领导核心作用，扎实履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入地区发展总体规划，每季度安排听取法治政府建设工作汇报，每月主持召开党委会议及时解决法治领域有关问题，谋划法治政府建设后续前进方向，在已经取得的工作成效基础上不断创新改进工作方式方法，有效提高我镇法治建设高度。

　　二是建立健全议事制度。严格执行“三重一大”议事机制，确保重大事情、重大项目由镇党委研究决定，研讨分析贯彻民主集中制，实现依法决策、民主决策、科学决策。

　　三是以党内法规强化队伍建设。把依法办事作为领导班子民主生活会的重要内容，做到经常性提醒督促，推动班子其他成员和下级党政主要负责人强化法治意识。把法治观念、法治素养作为干部考评的重要内容，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。持续开展纪律教育、警示教育，引导机关同志、党员干部自觉抵制歪风邪气。强化镇纪委与村监委会协作衔接，开展村级财务监督检查11次，及时接收处理村监委会反馈清单160次，针对涉疫情重点人员排查、疫苗接种等全镇各项重点工作开展专项督查60次，进一步完善村级监督制约机制。严肃开展监督执纪工作，累计谈话提醒1人、诫勉处理3人、办结案件13宗、党内警告4人、严重警告9人，牢牢绷紧纪律之弦。

　　四是组织实施“八五”普法。落实“谁执法谁普法”责任制，督促各普法责任主体制定落实普法责任清单，建立行政执法部门以案释法、公益普法等制度。组织全镇机关工作人员118人参加普法学习，全员考试成绩达标。落实驻村律师共开展普法宣讲96场次，提供法律咨询共265人次，参与纠纷调解3宗。开展“送法下基层”法治培训8场次培训镇村干部178人次，有力提升镇村干部依法办事能力。

　　（三）全面建设法治政府，持续提升服务效能

　　深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》《饶平县贯彻落实〈潮州市法治政府建设实施纲要〉实施方案》《饶平县2022年法治政府建设工作要点》《饶平县2022年依法治县工作要点》，全面建设法治政府。

　　一是依法全面履行政府职能。持续深化乡镇体制改革，召开党委会讨论决定各部门分管领导和工作人员，罗列部门责任清单，明确主体责任，规范办公流程和纪律，强化镇机关各部门、局机关派出机构、驻镇帮扶工作组等部门协调联动能力，加快政府职能转变，提升政府依法办事整体水平，切实为群众办实事、办好事。继续做好乡村治理等领域审批权限下放承接工作，确保用好下放的行政权力。深入推进政务服务优化，办结12345平台工单49件，为镇公共服务中心及32个村配备村级政务服务自助机，服务群众1.2万人次，办理业务2.8万件，切实优化群众办事流程。

　　二是为高质量发展提供制度支撑。严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》，落实行政规范性文件管理工作，完善行政规范性文件制定程序，探索全面落实行政规范性文件合法性审核和备案制度。

　　三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。强化依法决策意识，在制定实施发展战略、规划、重大建设项目等过程中，严格落实向党委请示报告制度和重大行政决策出台前按规定向人大报告制度。建立党委法律顾问制度并有效落实，充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的指导作用。今年来，我镇法律顾问接受镇党委、政府主要领导咨询9次，提供法律意见6条，代理出庭参加行政诉讼案件2宗。落实重大行政决策程序，加强专家论证、风险评估等工作，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，同步健全完善决策过程记录和材料归档机制。

　　四是深入推进严格规范公正文明执法。依法开展行政检查，协同多部门开展安全生产大检查、消防排查整改、经营场所证照检查及公共场所卫生整治行动等25场次，出动执法人员达206人次，及时消除安全隐患。持续加大卫片执法力度，逐一到实地调查取证核实图斑点270个，完成“两违”整改1.76亩（其中属基本农田1.45亩）。针对人居环境整治工作落实情况开展行政执法检查34宗，及时落实责任主体进行整改并适时开展“回头看”行动。配合上级部门开展行政执法“两平台”实操培训，使执法人员熟悉平台系统操作，对“两平台”操作应用达到真学、真用、真懂，提高我镇执法信息化水平和办案效率。持续做好常态化条件下依法防控疫情工作，依法依规开展涉疫情重点人员排查管控及新冠疫苗接种工作，同步加强人性关怀，严防“一刀切”事件发生，今年来累计排查涉疫情重点人员5681人，全镇18周岁以上常住人口加强免疫接种完成率已达68.34%。

　　五是加强矛盾纠纷行政预防调处化解。按照“矛盾纠纷排查”制度，定期在辖区内开展矛盾纠纷排查，前三季度共排查出矛盾纠纷线索267宗，对排查出的纠纷按所在村（居）归属地开展调解工作，防范化解纠纷31宗。今年来，镇、村两级人民调解委员会共调解矛盾纠纷30件，有力解决群众急难愁盼问题，防范化解辖区的不稳定因素。做好行政复议体制改革“后半篇文章”，努力形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，出庭参加行政诉讼案件2宗。

　　六是全面主动落实政务公开。严格遵守《政府信息公开条例》，全面推行政务公开，创新公开方式，完善落实政府信息公开、突发性事件信息发布等制度，及时回应人民群众关切问题。

　　二、存在不足及原因剖析

　　（一）基层建设法律人才相对匮乏

　　镇村干部队伍中法律人才相对匮乏，特别是各村中青年壮劳力流失严重，人口衰退及老龄化形势日益严峻，党员干部选拔余地相对较小，存在普遍的“难选、难当、难管、难留”问题。各村干部往往身兼多职，对法治建设工作研究不够、水平不高，习惯用老经验、老办法解决新情况、新问题，运用法律手段解决道德领域的突出问题能力不足。

　　（二）法治人才培养工作存在困难

　　我镇法治建设专业人才培养困难、储备不足，尽管严格按照相关要求开展法治宣传讲座、“送法下基层”法治讲座等培训活动，但因部分工作人员存在形式化、走过场的错误认识，对相关法律法规、政策的学习了解不够到位而成效不佳，在抓项目、推工程的过程中往往充斥着现学现卖的现象。

　　（三）开展行政执法存在困难

　　近年来我镇着力发展茶旅融合事业，土地开发利用需求较大，各类项目建设经常涉及农田、林地及生态红线保护范围，行政检查、行政执法的范围之广、受众之多、难度之大，对我镇执法工作队伍人员的能力素质提出极大挑战。

　　三、2023年度法治政府建设工作计划

　　（一）加强党对法治政府建设工作的领导

　　坚持把政治建设摆在首位，坚持党对一切工作的领导，领导依法治镇，坚持法治队伍建设作为关键，把依法行政落到实处，把法治政府建设推向新高度，以高质量党建引领法治建设高质量发展。

　　一是坚持党对法治政府建设工作的领导。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，坚持党管法治建设全方面、全过程，压实法治建设工作责任制，常态化开展依法办事纪检督察，牢牢掌握法治建设、依法治镇的领导核心地位。同时充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　二是严格执行宪法法律与党内法规制度相结合。抓好宪法法律、党内法规、规范性文件、会议精神等的学习贯彻深入贯彻。建立健全党内规范性文件起草审核、备案、定期清理工作机制，按部署及时制定配套党内规范性文件，不断提高党内规范性文件质量。按照有件必备、有备必审、有错必纠原则，切实加强党内规范性文件备案审查工作，做好党内规范性文件清理工作。加强法规工作队伍建设，加强党内法规工作培训。落实党内法规执行责任制，做到一级抓一级、层层抓落实。

　　三是严格依法依规决策。健全并严格执行党委会议事规则，落实党委文件、党委重大决策合法性审查制度。严格执行党委文件前置审核、发文审核制度，加强合法合规性审查。落实党委法律顾问制度、公职律师制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查，充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中提供法律咨询的专业优势。

　　（二）加强和完善基层法治队伍建设

　　坚持问题导向，建立健全更加行之有效的人才培养机制，坚持补短板，强基础，切实提高领导干部的法治思维和依法办事能力切实提高基层执法工作人员的专业素养和执法能力。

　　一是加强机关领导班子法治建设。选好配强机关领导班子。依法严格落实领导干部选拔任用规定，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来，常态化、长效化开展法治理论学习，不断提高机关领导班子的整体效能和专业化水平。

　　二是注重建设高素质的法治工作队伍。重视法治人才培养，加强同公安、法院、检察院、司法局等政法部门的交流与沟通，深化交流渠道，建立健全符合行政执法职业特点的干部考核评价办法，建设信念坚定、执法为民、敢于担当 、清正廉洁的执法工作队伍。

　　三是完善执法队伍绩效考核制度。把法治观念、法治素养作为评价干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。执行执法工作人员干部任前法律知识测试制度，对拟任人员统一组织进行法律知识测试，成绩合格后，方能参加执法工作。

　　（三）深化法治与服务型政府融合

　　坚持发挥法治政府主体作用和引领带头作用，坚持依法行政、行政公开，推进法治建设与服务型政府建设深度融合，以法治保障政府职能转变，提质增效。

　　一是深化法治建设与经济建设相融合。全面推行依法治镇，推动茶旅产业重大项目立项、表决、决策各项流程更加合法合规，以法治保障项目落地，促进全镇经济发展。加快推进行政执法与茶区经济建设、茶旅项目建设深度融合，提升行政执法质量，妥善解决茶园违法用地问题和违规经营问题。运用矛盾纠纷排查化解等手段，妥善解决茶园土地纠纷、用工纠纷、合同纠纷等矛盾纠纷，解决群众急难愁盼问题。

　　二是深化法治建设与便民服务相融合。依托数字政府平台优势，及时公开、公示镇政府相关工作情况报告和数据，拓宽群众信息获取渠道。不断依法依规创新工作方式方法，借助二维码、APP、小程序等互联网手段，精简办事流程，实现网上办事，解决群众现场办事繁琐问题，提供便民、利民服务。持续扎实开展“一村一法律顾问”工作，为群众送去法律知识和法律服务，帮助群众运用法律手段维护自身权益。

　　三是深化普法宣传与基层需求相融合。扎实开展普法宣传“七进”工作，针对各村干部群众法律知识短板，以群众喜闻乐见的宣传形式，持续推进“送法下基层”工作，培养“法律带头人”、“法律明白人”，在基层营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。

中共浮滨镇委员会

浮滨镇人民政府 

2022年11月10日