2022年，汫洲镇在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，深入学习中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神，严格落实市委办公室、市政府办公室印发《潮州市法治政府建设实施纲要》的各项要求，紧紧围绕全镇发展大局，努力提高法治工作水平，扎实推进法治政府建设，政府依法行政体制机制建设取得新进展。现将汫洲镇2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、聚焦“头雁效应”，严格落实主体责任

　　为进一步推进我镇法治政府建设工作，紧紧围绕中央全面依法治国工作会议精神，我镇不断强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻《关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施细则》。党政主要负责人将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，在法治轨道上加快推进治理体系和治理能力现代化。党委主要负责人每年召开部署安排法治建设年度重点工作的专题会议不少于1次，做到年初有部署，年内有检查，年度有总结。5月19日，我镇主要领导在党委中心组上学习《信访工作条例》，提高领导干部依法分类处理信访工作的能力。6月2日，我镇召开汫洲镇法治政府建设工作会议，部署我镇法治政府建设的工作内容、工作方向，切实提高我镇法治政府建设和依法行政工作能力，不断推进治理体系和治理能力现代化。通过全面落实党政领导干部责任，充分发挥“头雁效应”，着力提升政府依法履行职责的能力，不断强化法治政府建设推进机制，提高法律法规执行和政策措施实施的规范化水平，切实推动我镇法治政府建设取得实效。

　　二、立足宣传“扩音器 ”，营造良好法治环境

　　全面依法治国，普法先行。法治宣传是法治建设的根本支撑和保证，对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的意义重要而深远。我镇始终将法治学习作为法治政府建设的前导性工作，切实把学习宣传习近平法治思想作为普法宣传工作的首要任务，通过多种举措双管齐下，不断补齐我镇法治宣传短板，提高干部群众的学法意识和用法意识，努力在汫洲镇营造一个良好的学法守法信法用法的社会环境。

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。2月22日，在党委中心组上学习习近平总书记关于建设中国特色社会主义法治体系的重要讲话精神。认真贯彻落实党中央、省委关于法治建设的决策部署和市委、县委的工作部署，扎实开展法治建设工作。将法治建设纳入镇五年总体规划和年度工作报告中。6月2日我镇召开法治政府建设工作会议，传达了要认真贯彻习近平法治思想，贯彻落实省第十三次党代会精神，深入推进法治汫洲建设，要把法治政府建设当做一项重点工作任务的精神。汫洲镇党委始终保持政治敏感性，坚持系统学习习近平法治思想，紧紧围绕中央、省委、市委、县委关于法治政府建设部署的各项要求，扎实推进法治政府建设各项工作有序开展。党委学习中心组发挥关键少数作用，通过召开系列工作学习会议，不断增强班子成员学习积极性和用法主动性，为法治政府建设厚植基本引领根基。

　　（二）精心组织宣传，推动党的二十大精神在汫洲走深走实。一是采取党委会议、理论学习中心组学习会等形式，引导全镇党员干部原原本本学、全面系统学、深入思考学。同时坚持学中干、干中学，紧密结合本单位职能实际，把总书记、党中央的战略部署转化为本单位的工作任务，把学习成效体现到履职尽责、做好工作的实际行动和具体成效上。二是坚持以上率下、以上带下，切实发挥示范引领作用，统筹抓好分管线条和所驻社区（村、场）及镇属单位的学习教育，各驻队工作组要到各自所驻社区（村、场）及镇属单位，结合社区大党委开展宣传学习活动，持续营造浓厚学习党的二十大精神氛围。镇委党校把党的二十大精神纳入学习培训计划，组织专题研讨、干部轮训等工作，共组织35场次，参与学习人员累计466人次。三是创新方式方法，开展全方位、多角度、高频率的深度宣传，在重要版面、重要时段开设学习宣传贯彻专栏，深入解读党的二十大精神的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。

　　（三）以行政处罚法学习为切入口，加强新施行、新修订法律法规学习。今年来我镇综合行政执法办（服务中心）深入开展“大学习、大练兵、大比武”活动，持续强化执法队伍建设，树立综合行政执法新形象。一是通过开展“每周一学，一人一讲”培训学习活动，围绕执法程序、政策理论、法律法规、实务操作等方面确定讲授主题；二是通过“以案促学”等实际案例分析集中“充电”，对综合行政执法队伍进行专题培训；三是举办法律法规学习讲座，邀请驻镇律师开展法治培训，强化《行政处罚法》及《行政强制法》等相关法律法规学习；四是组织执法人员及镇年轻干部通过法治教育网进行视频听课学习，进一步深化执法人员法治意识；五是举办行政执法信息平台和行政执法监督网络平台的培训，推行“两平台”移动执法，提高执法效率、保障执法程序。今年我镇累计开展18场执法业务培训，培训人数达201人次，拓展执法新领域、新种类，促进执法办案“扩面、增量、提质”。

　　（四）多渠道开展法治宣传教育活动。一是深入宣传习近平法治思想、党内法规。积极开展“普法进万家”基层普法讲座活动，增强居民维护自身合法权益的能力；开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育，加强基层法治宣传教育。二是广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动，严格落实国家工作人员宪法宣誓制度，全面加强青少年法治宣传教育。如：积极组织汫洲中学学生志愿者进行普法宣传活动，让青年学生主动参与法治宣传。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。按照“谁执法谁普法”的工作要求，全方位开展普法工作，把普法融入执法的全过程，在日常执法过程中有针对性地对执法对象进行普法，传播普及法律法规。通过“送法进企业”“送法进群众”“送法进商户”等行动，深入基层进行普法宣传。今年来开展了30次“进企入厂”日常巡查及普法宣传工作，如“安全生产检查”、“企业排污环保检查”、“疫情防控检查”等，有针对性嵌入法理，使得普法效果更具体、更显著。四是加强对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员法治培训，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。实施农村”培养工程，重点培育一批以村“两委”班子成员、“法律明白人、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”。五是推动法治文化与民俗文化、乡土文化融合发展，组织编写、创作具有乡土文化特色、群众喜闻乐见的法治文化作品，如：我镇将依法打击电信网络诈骗以通俗易懂的小品方式进行拍摄，调动群众防诈反诈意识，广泛开展群众性法治文化活动。今年来，我镇共举办法律讲座及法律法规政策宣传活动70多场次，发放法律书籍及宣传资料6000多份（册），营造了全民学法守法用法的浓厚氛围。

　　三、筑稳法治“压舱石”，深化法治管理实效

　　全面依法治国基础在基层，工作重点在基层。市县法治建设，是新时代中国特色社会主义法治体系不可或缺的一环，也是基层治理现代化的重要保障。

　　（一）整顿和规范市场经济秩序，进一步优化法治化营商环境。依法严厉打击制售假冒伪劣商品进入市场，加强土地承包经营权流转管理和服务，依法处理三农问题，保护农民的合法权益，加大乡容卫生、绿化、公用设施、交通等方面的管理力度，实现管理的法治化规范化和科学化。一是成立具有汫洲特色的文博志愿者队和大学生创卫宣传志愿者队，常态化开展志愿服务，取得明显成效。汫洲镇新时代文明实践站在2022年潮州市新时代文明实践示范所“互学互比”活动中被评定为一等奖，创文工作有序开展。二是积极宣传使用优质高效的农业主导品种和主推技术，依法严厉打击制售假冒伪劣商品进入市场。三是完成巷道硬底化7条，新增规划设置小汽车停车位509个，摩托车停车位134个等。

　　（二）畅通民意反馈渠道，促进行政决策科学民主合法。推行行政决策公开制度，听取群众呼声，提高决策民主化、科学化、法治化水平。我镇不定期通过公开栏、政府网站等渠道公开镇行政决策；畅通信访渠道，方便群众表达合理诉求；利用每周三直联日下乡的契机，深入社区（村）及群众家中听取群众呼声，了解群众所思所想，提高决策民主化、科学化和法制化水平，依法及时解决民生热点问题。建立健全法律顾问机制，按规定设立法律顾问、公职律师。镇聘请法律顾问谢孝义律师并签订合同，全镇13个社区（村）已全部聘用驻村律师。加快电子政府建设，推进政府信息公开和政务公开，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”,畅通政府与群众的联系渠道，提高政府工作的透明度。政务服务工作按照上级部门的工作安排，认真落实好政务服务的相关工作。我镇承接县下放事项142项，其中派出所占45项业务、市监所占10项业务，由派出所及市监所独立完成，自然资源局等县直单位委托的事项47项，民政局等县直单位下放的事项有40项，镇级能办理的事项均有配齐受理、审批等各环节人员。现一网通办系统已开通，镇办理业务已逐步通过一网通办受理。截至目前，所有事项都是马上办，马上办率达到100%，一次办为20项，达到23.8%。

　　（三）筑牢疫情防控安全线，城乡面貌提档升级。面对新冠疫情的严峻形势，我镇认真落实县委、县政府要求，牢固树立“一盘棋”思想，把疫情防控作为当前的头等大事来抓，从严从实、从紧从细抓好疫情防控各项工作，特别是做好海上、水产市场、农贸市场及冷链企业、冻库的监管。镇主要领导多次带队到红山水产市场和海源水产市场开展疫情防控工作，织牢织密疫情防控全覆盖保障网，为人民群众的生命安全和身体健康保驾护航。

　　（四）筑牢道路交通安全防线，切实消除农村交通安全隐患。我镇坚持增能级、提品质、优环境，加大基础设施补短板力度，提升城乡面貌。一是加大交通网络互联互通力度。完成汫东社区水利仔路改造建设，推进“四好农村路”通建制村单车道改双车道项目汫洲镇山家至汫南路段改建工程、大汫线路域环境整治工程建设，全镇交通网络日趋完善。二是镇域功能持续提升。完成镇区8所小学（幼儿园）路口人行道、减速带、禁停网格等交通安全设施建设，群众出行更有保障。推动各社区（村）46个新农村“四小园”建设，以边角之景“刷新”乡村“颜值”。三是加大摩电整治力度。我镇成立了镇集中整治摩托车电动自行车道路交通安全专项行动领导小组，镇交通安全“两员两站”管理工作领导小组制定了《汫洲镇摩托车电动自行车道路交通安全整治工作方案》《汫洲镇交通安全“两站两员”建设工作实施方案》。配合社区（村）劝导站及劝导员进行宣传教育，在镇主要路口共发放宣传资料600余份，劝导教育群众365次，受益群众众多，取得了良好的宣传效果。

　　（五）兜牢民生底线，强化节能和生态环境保护。我镇设渔港及海域巡查整治组、河道沟渠污染整治组、陆上污染整治组3个工作组，并制订迎检工作方案，细化澄饶联围、三百门一级渔港港池（防浪堤内）、河道沟渠整治，蚝壳及牛蛙养殖整治方案，同时以开展法律专题培训讲座等形式，组织党员干部认真学习环境保护相关法律，如：《中华人民共和国环境影响评估法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等一系列文件、法规。全面落实地方节能和生态环境保护要求，严格实行能源消耗总量和强度“双控”制度、环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、排污许可制度、生态保护红线制度和生态环境损害赔偿制度等生态环境保护法律制度。

　　（六）聚焦基本能力提升，加强业务培训力度。我镇始终注重树立重视法治素养和法治能力的用人导向，强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。通过持续开展干部年度网络学法培训考核，把学法、普法、执法纳入干部平时、年度考核内容。镇纪委通过加强纪律教育学习，贯彻习近平法治思想，通过压实责任，结合日常监督，将法治观念、法治思维牢固树立在党员干部的日常工作当中。同时不定期开展禁毒、打击电信诈骗、平安建设、疫情防控、安全生产等业务培训会，提升全镇各部门应对问题的能力，将“遇事找法、遇事用法”等法治思维和法治方式贯穿到各项问题的处理过程中。

　　四、强化权力监督“定心丸”，打造阳光法治政府

　　我镇以规范行政权力为重点，健全监督制约机制。政府内部建立层级监督常态化、长效化机制，对监督主体、监督内容、监督方式、违法或者不当行政行为的处理、责任追究等作出规定。镇纪委加强日常监督工作，根据不同时期法治建设不同要求开展工作，重点对镇政府行政行为开展监督，建立工作机制，确保监督工作有序开展。同时完善社会监督和舆论监督机制，对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实与解释说明，依法作出处理并进行反馈。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，镇纪委开通信访举报电话并加大宣传力度，确保监督渠道通畅。

　　五、点燃执法改革“推进器”，为行政执法强动力增活力

　　我镇深入开展乡镇综合行政执法改革，镇综合行政执法部门依照县级人民政府及其所属行政执法部门下放的158项执法职权事项，严格遵守法律法规和执法流程，并根据我镇实际情况，全方位开展行政执法工作，今年我镇累计开展行政处罚26宗，行政强制5宗，行政检查44宗。通过创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，坚持教育为主，处罚为辅的柔性执法工作方式，教育引导群众自觉守法、自我纠错，及时回应群众诉求，化解各类矛盾，保障执法的和谐稳定。同时及时在省行政执法信息公示平台做好执法信息和执法案件的录入和更新，截至11月末已公示案件数量为444项。在日常执法过程中，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治宣传教育，增强村民法治观念，努力使尊法学法守法用法在全镇蔚然成风。

　　六、把牢社会矛盾纠纷化解“定盘星”，促进社会和谐稳定

　　我镇始终秉持“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的“枫桥经验”，构建社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制，将群众诉求化解在基层，确保全镇经济社会和谐稳定。

　　（一）矛盾纠纷排查化解。完善基层人民调解组织网络，充分发挥镇、村居人民调解委员会的作用，组织开展常态和专项的矛盾纠纷排查，做到抓小防扩大、抓早防升级，及时化解矛盾纠纷。今年来，人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达到 80% 以上。共组织开展矛盾纠纷排查共300多场次，全镇14个人民调解委员会，共受理调解成功民间矛盾纠纷111宗，调解率达到100%，调解成功100%，申请“以案定补”28宗，已发放补贴资金3900元。另外，今年共接收受理诉前调解案件93宗，结案86宗，调解成功24宗。

　　（二）强化信访工作。镇党委、政府努力做好信访矛盾调处化解工作，全力排查化解，筑牢消除信访隐患“防火墙”，利用每周三直联日下乡的契机，深入社区（村）及群众家中听取群众呼声，了解群众所思所想。今年来，直接受理和接上级交办信访件17宗，按期办结15宗，2宗正在办理中。加强特殊人群依法规范管控。一是我镇不断完善社区戒毒康复工作体系，综合运用综治信息化系统，推进吸毒人员网格化管理服务工作，购买禁毒社会化服务，提升戒毒康复人员的管理服务水平，形成政府协调管控，禁毒办、综治办、派出所、司法所、禁毒社工站、各社区（村）等部门分工合作、齐抓共管的社区戒毒社区康复管控体系全覆盖。二是我镇加强对有暴力倾向、有可能肇事肇祸及流浪的精神障碍患者送医治疗。2022年共送16名有暴力倾向的居家精神障碍患者住院治疗，切实做好救治救助工作，消除社会安全隐患，最大限度预防和减少社会危害。

　　（三）加强平安镇（街道）建设。一是深化平安镇（街道）建设，建立健全社会治安防控体系、公共安全体系，推进“雪亮工程”，探索建立“互联网＋网格管理”服务管理模式，提升镇（街道）治理智能化、精细化水平。我镇所有社区村均有建成视频监控，总共251个，所有视频监控的情况可以在综治中心看到。二是深化城乡社区警务战略，加强社区和农村警务建设，大力推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务建设，开展农村突出治安问题专项整治，净化社会环境，建立一村一警三队六员工作职责，积极开展治安专项巡逻巡查，提高人民群众的幸福感，满意度。

　　七、定准工作开展“指南针”，谋划新思路新举措

　　今年以来，汫洲镇的法治政府建设工作取得了一定成效，法治水平有所提高，但也仍然存在一些不足与薄弱环节：

　　一是普法宣传教育方式不够创新、新颖。汫洲镇拥有丰富的红色文化，但普法宣传还是较为单一，未能通过线上线下相结合，法治宣传同红色宣传基地相结合的方式，法治宣传动力发挥不够，仅仅依靠宣传横幅和宣传电子屏效果不够明显。同时法治宣传入校园的场次和覆盖人次较局限。

　　二是基层专业法律人才较为匮乏，后力不足。汫洲镇现有在编法律专业工作人员1人，法律专业人才招聘难度大。执法人员未有法律专业人才，在执法过程中无法及时提供法律知识解决问题的方式方法。

　　三是少数基层干部法治意识淡薄，依法行政的意识还不够强。村干部还是惯用旧思维，旧方式解决问题，容易因为处理问题的不专业引发问题扩大，矛盾加深。同时我镇属于人口密集镇，发生的问题各式各样，更加需要提高基层干部的法治意识，对依法行政的要求更高。

　　接下来，我镇将重点抓好以下几方面工作：

　　（一）创新法治宣传教育方式，与时俱进用好宣传武器

　　一方面，进一步加强对法治宣传教育工作的详细安排和部署，细化责任，严抓落实，以“八五”普法教育为契机，采取更多群众喜闻乐见的方式进行普法宣传，形成上下一心齐学法、主动学法的浓厚法治氛围。另一方面，要与时俱进，参考学习其他地区优秀的先进宣传方式，并结合我镇实际情况开展形式新颖的法治宣传教育，抓住了创新宣传，也就抓住了牵动普法宣传教育全局的“牛鼻子”。

　　（二）引进法治专业人才，加强综合执法培训

　　一方面，通过公务员、事业编等的招录，引进法律专业的人才，为我镇法治政府建设注入新鲜血液，改变我镇法治人才不足的现象。另一方面，要注重法律人才培训，加强综合行政执法人员培训力度，不断提高基层执法队伍运用法治思维和法治方式进行执法的能力，为法治政府建设厚植人才根基。

　　（三）强化干部队伍意识形态，加强法治文化建设

　　深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，从根本上解决干部队伍法治意识薄弱的问题。持续开展干部年度网络学法培训考核，严把法律底线，把法治素养列入干部考察内容。进一步明确法治建设职责，压实责任，充分发挥领导干部带头学法守法信法用法的“头雁效应”，加快推进新时代法治政府建设，不断完善行政执法机制，加强法治文化建设，将法治的种子播撒在基层。

中共汫洲镇委员会    

汫洲镇人民政府     

2022年11月25日