政 府 工 作 报 告

——2020年6月5日在海山镇第十二届

人民代表大会第八次会议上

海山镇镇长   郑桂荣

各位代表：

       现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并提出意见。

2019年工作回顾

       过去一年，是我镇应对新挑战、抢抓新机遇、实现新作为、打开新局面的关键一年。镇政府在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实李希书记对潮州指示批示精神，围绕省委“1+1+9”、市委“1+5+2”和县委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展，统筹做好“六稳”工作，经济社会有效发展。2019年全年实现工农业总产值12.3亿元，比增3.94%，其中农业总产值8.63亿元，比增5.6%；工业总产值3.67亿元，比增2.1%；全年固定资产投资总额为3.2亿元,比增12%;全年实现规模以上工业总产值7158万元，增长39.49%；全镇用电量7986万千瓦时，增长4.01%；税收收入286.7万元。全年实现财政收入7308.1万元。

       一、聚焦高质量发展，产业经济提质升级。一是重大项目扎实推进。配合推进省道S222海山段拓宽改造工程建设，将拓宽改造工程作为当前海山最大的民生工程来抓，全力配合上级有关部门做好项目协调工作，保障项目建设有序推进。积极做好海山镇风能项目建设的扫尾协调工作，实现风能项目25台风机全部并网发电，实现了我镇规模上工业企业零的突破。二是文旅产业融合发展。以建设蓝色海洋经济生态示范区为引擎，贯彻落实“海山美”发展理念，协调抓好隆北、浮任、渡头旅游厕所的新建和美宅旅游厕所的改建，对海山海滩岩田省级自然保护区大门、岩田残损段进行修复、清障和绿化，推进爱国主义教育基地李沛群纪念馆和海山义勇军抗日指挥部旧址“刘厝祠”展厅提升修缮，擦亮海山名片。三是农业经济加快发展。扎实推进传统农业生产转型升级。加快农业水利基础设施建设，推进2018年高标准基本农田、基本农田保护经济补偿等项目建设，提升现代农业发展水平。做好禽畜养殖行业管理，做好重大动物疾病防控，保障禽畜养殖生产安全。抓好传统海水养殖业的发展，加大违规养殖清理整治力度，加强海上养殖的规范和管理。筹建海山镇培苗协会，推进水产育苗组织化、规模化、科学化发展。

       二、聚焦基础建设，保障支撑不断强化。一是公共服务设施建设不断完善。致力于文体公园、广场和健身路径的建设，指导和推进了隆西社区、达南村、渡头村文体广场建设。通过不断努力，目前全镇除余厝村外，其余村居都配备了文体广场以及健身路径，满足群众文化体育需要。在上级部门的资金支持下，拨付80万支持石头社区公园的建设，拨付10万支持东港村戏台建设。隆北社区、石头社区、坂上村、东港村四个大型文体公园建设正在推进，东港足球场、石头足球场已经投入使用。本年度共修建旅游厕所3座，分别位于美宅村、东港村和陈厝村，目前已完成竣工验收，补助资金已拨付到位。大力推进村卫生站公建规范化建设项目，完成2018年度五个村（浮任、达南、美宅、渡头、陈厝）卫生站规范化建设镇级验收，完成坂上村卫生站公建规范化建设项目主体建设，进一步完善提升医疗服务水平。二是交通网络系统提升。配合上级有关部门推进省道S222项目、Y541岭欧线路面安全设施配套提升工程和“四好农村路”（通村组路面硬化）建设项目。三是水利项目顺利实施。今年完成水利建设项目6宗，工程总投入资金92万元。村村通自来水工程总共16宗，其中9宗不超百万免招标的村村通自来水项目工程已完成完工验收。另外7个超百万村村通自来水工程正在有序的进行，其中美宅和隆西两个村已完成完工验收，达南、欧石、浮任已完工，正待上级业务部门进行完工验收。坂上、东港两个村正在做好施工前的准备工作。

    三、聚焦城乡统筹，发展环境优化提升。一是城乡治理全面升级。全年共制止违法用地违法建设12宗，发出责令停止通知书12份，做好1份询问笔录，大力推进卫片图斑整治，累计完成图斑整治6宗，整治面积18.5亩（其中耕地面积14.52亩），整治率达93.91％，累计拆除违章建筑物、构筑物面积10600平方米，并全部完成复耕复绿。二是乡村振兴全面提速。深入推进全域“三清理、三拆除、三整治”工作，扎实推进东港村省级生态宜居美丽乡村建设示范村项目建设，对全村公共设施、环境卫生、道路交通进行大清理大整治，村容村貌焕然一新。迅速启动县40个生态宜居美丽乡村建设项目中的上港村、渡头村和隆北社区项目前期工作。目前三个村的村庄规划初稿已经完成，根据专家评审会意见进行完善修改。三是脱贫攻坚全面提效。狠抓脱贫攻坚工作，重点落实“两不愁、三保障”工作，抓好产业扶贫和就业扶贫，补齐贫困户“八有”短板，我镇相对贫困户367户达到脱贫条件，实现全面脱贫。四是生态环境有效提升。全力打好污染防治攻坚战，积极开展禽畜养殖污染整治，切实做好海洋环境治理，落实镇级垃圾填埋场整改工作，建立农村垃圾收集处理模式和环境整治长效机制，按照“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，有效解决“垃圾围村”问题，提升人居环境质量。

       四、聚焦民生福祉，社会事业蓬勃发展。进一步加大民生领域投入，切实做好民生保障。一是社会保障落实到位。着重做好低保、特困、孤儿、高龄老人、残疾人等重点人群的社会保障，确保各项保障资金发放到位，落实好医疗救助、临时救助和优抚工作，全年落实医疗救助97例，发放医疗救助金53.978375万元，落实临时救助166人次，发放救助金36.514万元，向优抚对象发放津贴10175人次，共发放优抚金403.54253万元。二是教育事业健康发展。切实抓好各项教育保障措施落实，推进校园安全隐患排查，开展奖教奖学活动，助推我镇教育事业健康发展。三是平安保障全面筑牢。扎实推进平安海山创建，做好综治信访维稳工作，今年来破刑事案件5宗，全镇无影响恶劣的重大违法犯罪，无重大责任事故和安全事故发生；受理信访件16件，办结13件，3件正在调处中；组织各类矛盾纠纷排查18次，共排查出矛盾纠纷及纠纷隐患6宗件，协调解决6宗件。切实做好重点人群管控，畅通和规范信访渠道，健全社会矛盾纠纷排查化解机制，确保社会治安保持有序稳定。全力开展扫黑除恶专项斗争，今年来共排查线索3条，目前正在办理中。结合我镇实际大力开展打击电信诈骗、涉税犯罪、涉黑恶、涉毒工作（“四大战役”）专项行动，重点打击涉电信诈骗、涉毒、涉黑恶违法犯罪，基层治理工作取得较大进步。全面加强打击制假售假、非法加油站点等严重影响正常市场经济秩序违法行为的力度。加大森林防火力度，开展好清坟边、清林边、清地边、清隔离带、清旅游景区可燃物的“五清”行动，全力消除火灾隐患，实现全年无重大森林火灾发生。加强镇专职消防队伍和应急队伍建设，加大对欧石码头、石油化工等重点场所、行业的安全生产隐患排查整治。深入开展盗采、转运海砂整治工作，多次联合开展整治盗采、转运海砂行动，不定期进行巡查，责令各大小码头不准沙船停靠运沙上岸，有效地遏制了盗采、转运海砂行为。切实做好国土资源巡查管理工作，今年来在上级下发的“两违”卫片执法图斑中，我镇均不在列。

       五、聚焦党建引领，政务服务便民高效。一是主题教育深入开展。认真学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等与贯彻镇委的工作部署有机结合起来，扎实推进海山镇各项事业发展。二是行政服务提速增效。继续做好人口计生各项经常性业务及窗口服务工作，在生育登记受理方面，今年现场受理和网上受理共计1549次。认真开展2019年度城乡居保领取养老待遇人员生物特征信息采集及资格认证工作。切实做好社保、医保服务，全年完成医疗报销累计458人次。三是廉政建设扎实推进。全面落实党风廉政建设责任制，下大力气整治形式主义和官僚主义。严格预算执行，一般性支出进一步得到压缩。

       各位代表，过去一年所取得的成绩，是县委、县政府和镇委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民同心同德、拼搏奋斗的结果，是全体海山人民和各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表镇人民政府表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇发展中还存在不少困难和挑战。主要有：经济总量偏小的局面没有彻底扭转，经济发展的思路不宽，新的经济增长点不多；脱贫攻坚工作时间紧、任务重、压力大，脱贫成效巩固任重而道远；各村基础设施建设不平衡，与群众的要求还有一定差距；群众利益诉求呈现多元化，一些人“信访不信法”,社会矛盾和冲突多发频发。这些问题，我们将高度重视，积极采取有力的措施认真加以解决。

2020年工作安排

       2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神、开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年，也是谋划“十四五”规划的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大、影响深远。

       今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实省委十二届七次、八次、九次全会，市委十四届八次、九次全会和县委十三届十次全会精神，紧紧围绕省委书记李希同志对潮州指示批示精神和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在疫情防控常态化条件下抓实抓好经济社会发展各项工作，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定不移推进“1+5+2”和县委的工作部署，加快高质量发展，不断优化营商环境、法治环境、行政环境、城乡环境，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，取得人民群众认可、经得起历史检验的新业绩。

       今年我们将重点做好以下五方面工作。

       一、坚持推动高质量发展，加速产业转型升级

       发展壮大传统产业。立足海岛资源优势，不断巩固传统海水养殖产业，通过发挥协会作用，创新创优、做大做强水产育苗特色产业。加快产业转型升级步伐，打造“海山紫菜”等特色品牌，提高海洋产业组织化、专业化程度。规范养殖生产秩序，积极配合上级部门做好辖区内海洋功能区规划，向群众宣传用海知识，并引导群众依法用海，科学用海，有序推进海山镇东部海域违规违法吊养养殖清理整治工作。推进高标准基本农田、基本农田保护经济补偿等项目建设，加快农业标准化建设步伐，提升现代农业发展水平。

       发展壮大旅游产业。紧紧围绕规划建设广东滨海旅游公路带来的机遇，深度挖掘整合蓝色生态和红色文化资源，在保护、开发、利用旅游资源方面做大文章。协调抓好旅游厕所、景点道路等配套设施建设，大力整治海岸线生态环境，培育“中华海龙”海滩岩田及沙滩浴场为龙头的精品旅游线路，推进爱国主义教育基地李沛群纪念馆和海山义勇军抗日指挥部旧址“刘厝祠”展厅提升修缮保护，推进旅游、文化和生态有机融合，不断提高海山岛的知名度和美誉度。

       发展壮大集体经济。主动适应新形势，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓好疫情防控常态化和全面复工复产工作，全力确保社会大局安全稳定，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。坚持农业农村优先发展，落实上级深化农村改革各项措施及强农惠农富农各项政策，突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，推动农村各产业融合发展，加快培育农村发展新动能。在完成农村土地确权工作的基础上，按照上级新的土地政策，盘活集体资源，发展壮大集体经济，激发乡村振兴活力，不断将乡村振兴推向深入。

       二、坚持共建共治共享，推动治理体系和治理能力现代化

紧盯党的十九届四中全会提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。突出软硬并重、建管并进，统筹施策、综合治理，努力提高保障支撑能力和环境质量水平。

       提升城乡治理水平。持续推进“三清理、三拆除、三整治”，推进好镇级生活垃圾转运站建设项目，进一步健全完善农村垃圾收集处理模式和环境整治长效机制全面提升乡村人居环境。大力推进镇级生活污水处理设施建设项目，确保项目按时完工。加强耕地保护，铁腕整治“两违”问题，全力以赴减存量、遏增量。

       提升乡村建设水平。按照省“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”的要求，全面实施乡村振兴战略，为2035年乡村振兴取得决定性进展、2050年实现全面振兴奠定坚实基础。大力推进东港村、渡头村、上港村、隆北社区、坂上村、陈厝村、余厝村等生态宜居美丽乡村建设，让农村成为宜居宜业的美丽家园。

       提升基础保障水平。推进村村通自来水工程建设，抓紧落实坂上、东港两个村的工程项目建设，切实保障群众饮水安全。推进“四好农村路”建设，配合上级有关部门做好省道S222安全配套设施建设，继续提升交通发展水平。扎实做好堤围涵闸的安全巡查和除险加固工作，提升水利设施安全保障水平。加快推进2018年度高标准基本农田项目建设，进一步提升农业水利设施建设水平。

提升应急保障水平。进一步完善三防工作制度，加大汛期安全巡查，强化三防工作责任落实，全面加强三防应急抢险工作保障。进一步加强消防应急能力建设，提升专职消防队消防抢险业务水平。全力践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实森林防灭火工作行政首长负责制，把森林防灭火工作作为林区的一件大事和任务来抓，亲自动员部署，亲自检查落实，深入重点防御地区、深入镇村一线推动工作落地落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责。切实维护林区社会稳定、保护人民群众生命财产安全，保护生态安全、巩固生态文明建设成果。

       三、坚持新发展理念，决战决胜三大攻坚战

对标决胜全面建成小康社会，突出抓重点、补短板、强弱项，确保按期保质保量完成三大攻坚战目标任务。

       坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加快社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。严厉打击涉枪涉爆、涉电信诈骗、制假售假等突出违法犯罪。加大对涉赌涉毒严打高压态势，强化全链条打击，努力摘掉禁毒重点整治地区的帽子。坚决做到守土有责，严厉打击“两违”违法犯罪行为。落实安全生产“一岗双责”，重点加强重要节日、重大活动、重点行业的安全生产工作，坚决杜绝重特大安全事故的发生。强化反走私综合治理，提高管边控海能力。强化“扫黄打非”工作，净化社会文化环境。加强综治信访维稳工作，健全社会矛盾纠纷排查化解机制，有效防范化解重大风险，着力建设平安海山。

       坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，注重扶贫资金和社会资金相结合、扶贫项目和市场需求相结合，统筹涉农等惠民资金，发挥扶贫资金最大效益。坚持点面结合、条块结合，因村因户因人分类施策，落实好产业、健康、教育、助残、电商、就业创业、危房改造、兜底保障等惠民政策实施，抓好相对贫困人口脱贫后的巩固工作。

       坚决打赢污染防治攻坚战。以中央环保督察“回头看”专项督察和省环境保护督察反馈意见整改工作为抓手，大力整治环境突出问题，着力提升生态文明水平。加大大气防治力度，加强镇内道路及在建工地的扬尘治理，全面禁止露天焚烧，有效改善空气质量。加大水污染防治力度，继续推进河长制，组织开展“五清”行动，重点整治畜禽养殖污染和牛蛙养殖污染问题，有效提升水环境质量。加大土壤污染防治力度，规范农业生产用药，有效提升土壤质量。持续做好垃圾清运、外运工作，进一步改善城乡人居环境。加大海洋环境治理力度，加大入海口污染治理力度，配合上级打击盗采、转运、使用海砂行为，推进海岛生态保护，建设美丽海湾。

       四、坚持强化保障支撑，用心用情用功办好民生实事

进一步提升民生发展水平，加大财政民生领域投入，全力保障普惠性、基础性、兜底性民生。

       全面强化社会保障。健全就业促进机制，切实发挥人社所的渠道作用，积极为用人单位与求职者提供高速便捷的对接平台，帮助求职者实现就业。积极做好社保业务咨询和相关服务手续，进一步提升城乡居民医疗保险报销服务质量，巩固扩大社保、医保覆盖面。进一步完善落实住房保障、社会救助、社会福利、慈善救济、退役军人保障等制度。

       优化提升公共服务。持续推进教育均衡发展，充分发挥海山镇教育促进会奖教奖学、助学助贫作用，营造尊师重教社会氛围，全面提高教育教学质量。继续推进村卫生站公建规范化建设健全基层医疗卫生服务保障体系建设。继续推进文体公园、广场和健身路径的建设，进一步提高公共文化服务水平。

       全力加强疫情防控。抓实抓细常态化疫情防控，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的防控机制，严格落实全流程闭环管理，巩固好来之不易的防控成果。精准有序推动复工复产、达工达产，制订实施针对性强的工作措施，全力帮助企业克时艰、渡难关、促发展，加快恢复生产生活秩序。注重总结经验，加强公共卫生防疫和重大传染病防控，加快补足公共卫生短板，提高公共卫生应急能力。

       统筹推进各项工作。开展第七次全国人口普查。加强双拥优抚安置，支持国防和军队建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步做好信访、民族宗教、侨务、民兵、档案、统计、市场管理、残疾人等工作。

       五、坚持加强党的建设，全力打造廉洁高效政府

       把新时代党的建设总要求落实到政府工作各领域各环节，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

       推进党的政治建设。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以“不忘初心、牢记使命”为总抓手，直面存在问题，自觉推进自我革命，深化制度改革，着力建设干净担当、为民务实的服务型政府。

       推进民主法治建设。自觉接受党委领导和人大监督，广泛听取社会各方面意见和建议。推进法治政府建设，进一步加强重大行政决策合法性审查，提高依法行政水平。抓好“七五”普法工作，进一步完善公共法律服务。

       推进党风廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏红线，严守底线，始终按原则办事、按规则办事。自觉接受人大和社会各界的监督，及早发现问题、解决问题，避免小事拖大、积重难返。坚持纠正“四风”不止步，严格贯彻执行中央八项规定，持之以恒正风肃纪，推进作风建设常态化、长效化。树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。持续激发镇村干部干事创业的精气神，努力保持廉洁高效的政府形象。

       各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，努力实现全年经济社会发展目标任务，为推动海山经济社会高质量发展而接续奋斗！