饶平县发展和改革局2020年法治政府建设年度报告

　　根据中共饶平县委 饶平县人民政府关于印发《贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）>工作方案》的文件精神及要求，我局在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，切实开展依法行政工作，强化法制宣传教育，扎实推进“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府部门建设。

　　 一、依法全面履行政府职能

　　（一）深化行政审批制度改革

　　认真贯彻省市投资项目分类管理落地便利化改革实施意见，推进企业投资项目审批改革。一是尽量缩短审批时限。经过多次认真梳理不断优化政务服务事项，目前，政务服务事项网办率100%，网上政务服务能力进一步提高。二是简化审批前置要件、缩短审批流程，实行并联办理。三是优化审批流程，推行“不见面”审批。简化政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告审批手续,备案类企业投资项目全部实行网上告知性备案，实行“一站式”网上并联审批，强化“保姆式”服务。在疫情防控期间，认真落实《广东省发展改革委关于疫情防控期间全面实行投资项目审批“不见面”在线办理的通知》的工作要求，充分发挥省投资项目在线审批监管平台支撑作用，全面实行投资项目审批“不见面”在线办理。四是推行立项程序优化，提高项目立项效率。认真执行《关于印发<饶平县关于全面开展工程建设项目审批制度改革工作方案>的通知》（饶府函〔2019〕64号）关于简化投资项目审批事项的规定要求，从建设方案编制指导、立项流程说明等方面帮助申报单位切实提高项目立项效率。今年1至11月份，全县项目立项合计256项，计划总投资95.56亿元。 审批项目176项,项目总投资合计31.99亿元，其中:民生项目27项，总投7.21亿;农林水利项目62项，总投11.19亿; 市政项目16项， 总投8.24亿:交通项目5个，总投3.99亿;其他类66个，总投1.36亿；备案项目80项，项目总投资63.57亿元。

　　(二)大力推进权责清单制度

　　健全完善政务服务事项清单。根据省政府统一安排部署，经及时、认真、全面梳理，我局现有政务服务事项共83项，其中行政许可权力事项11项，行政处罚权力事项43项，行政强制权力事项2项，行政检查权力事项13项，其他行政权力事项14项。根据机构改革职能调整要求，现有政务服务事项中有待划转出“行政处罚事项”6项、“行政强制事项”2项;根据县司法局、县政数局关于梳理行政执法职权、行政审批及公共服务职权下放事项清单的要求，我局共梳理、研究决定拟向乡镇下放权限清单28项，其中行政处罚24项，行政检查4项，努力推动基层综合行政执法改革。

　　收费清单制度实行动态管理。2020年1月1日发布最新《饶平县发展和改革局关于更新饶平县收费目录清单的公告》（饶发改〔2020〕6号），清单分别公示我县48个行政事业性单位104项、11个经营服务性单位92项收费项目和收费标准；认真开展成本监审，合理制定饶平县民办学校收费标准、墓园服务收费标准，并及时予以公布；组织相关机构进一步开展涉企收费清理，认真做好价格认定310宗，涉案金额2582546元，为政法机关提供价格依据。

　　（三）推行负面清单管理制度实行动态管理

　　 严格执行国家发展改革委、商务部制定的《市场准入负面清单》，对在饶投资项目的准入在立项阶段进行监督指导，认真落实现行产业指导目录，紧跟产业政策导向，贯彻投资项目准入负面清单动态调整机制，不断缩减清单事项，实行动态管理，推动“非禁即入”普遍落实，逐步实现“一门式一网式”政务服务模式。目前实行的《市场准入负面清单》为国家发展改革委、商务部新印发的2019年版本，清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　 (四)完善宏观调控

　　强化规划引领作用。我局正组织全面深入调研，编制《饶平县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》,力促我县国民经济和社会发展各项任务按照“十三五计划”顺利收官。同时正在谋划制定《饶平县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，高标准谋划建设凤江新城，有序推进老城有机更新、新城扩容提质。做好“红、绿、蓝”旅游文章，优化提升全域旅游开发总体规划布局，重点拓展汛洲海岛、永善围楼+红色茂芝、坪溪茶旅等文旅资源，形成“南、北、中”旅游辐射核心，全力打造粤东后花园、康养地。

　　大力推进乡村振兴战略。根据县委、县政府相关工作部署和任务分工，我局组织编制了《饶平县乡村振兴战略实施方案（2018—2022年）》通过县委县政府的审定，并于2020年4月15日印发实施。制订了《关于推进我县深化农村公共基础设施管护体制改革工作的指导意见》等。今年来，全县新增审批的生态宜居美丽乡村建设工程共计31宗,估算总投资3.84亿元。我县新增第一批40个村生态宜居美丽乡村建设的立项工作目前进度为37.5%，正在加紧推进中。这些项目的实施将助力乡村改变目前落后状况，优化村庄布局，完善公共设施，改善村民生活环境质量，提升生活质量。持续推进新型城镇化试点建设。我县已获得国家发改委列入“县城新型城镇化建设示范名单”，黄冈镇作为实施主体的建设试点单位，已编制完成《饶平县创建国家新型城镇化示范县实施方案》上报省发改委。钱东镇潮商文化小镇不断完善小镇的规划提升工作，正大力推进实施各重点项目建设。                     

　　督促收费清单落地执行，促进市场决定价格机制形成。通过组织开展饶平县2019年度经营服务性、行政事业性收费情况检查，进一步清理涉企收费等活动，促使我县相关单位均按收费目录清单以及相关收费政策和优惠政策规定，做到收费公开透明并公示收费情况；清单以外的项目紧紧围绕国家“放管服”改革要求，着力推动收费管理工作理念从审批向服务转变、监管方式从静态向动态转变、监管重心从前端向后端转变。加强事中事后监管，目录中无需管理的收费项目落实放开，实施市场调节价，减少政府对价格形成的干预，让市场充分竞争，形成合理的市场价格。目前基本实现竞争性领域和环节价格全面放开。

　　   (五)加强市场监管

　　推进建立以信用为基础的新型监管机制。依托市信用信息系统实现与政务服务大厅对接，实现了将全国“红黑名单”信息和全省信用信息嵌入到市统一申办受理平台,实施对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒制度，推动联合奖惩措施落实; 借力国家“双公示”季度评估机制和“法治广东”考评活动，全面促进我县各单位“双公示”工作提质增效，全县共录入“双公示”信息27710条。

　　加强市场巡查监管。新型冠状病毒疫情暴发后，我局迅速制订《饶平县发展和改革局新型冠状病毒防疫期间保障粮食应急供应工作方案》和《启动饶平县粮食应急响应工作方案》，加大监测频次,密切跟踪、全面掌握粮油市场供应和价格变化情况,采取切实有效措施，确保我县粮食市场供应充足和价格稳定。在元旦、春节、中秋、国庆等节假日期间，开展以粮食及其制品的价格、质量为重点的市场巡查，保证市场供应稳定、价格平稳。

　　(六)强化生态环境保护

　　推进建立环境治理体系。根据饶平县推进实施“六大工程”行动方案任务，做好对“粤闽农特产品电商物流商贸城项目”和“饶平同益环保科技有限公司工业固体废物处置中心项目”的推进督查工作，并按照关于饶平县“六大工程”实施推进会议精神，实行每周一报制度。

　　二、完善依法行政制度体系

　　根据《中共中央 国务院深化投融资体制改革的意见》、《政府投资条例》及有关法律、法规，按照县政府的工作安排，我局参照《潮州市市级政府投资项目管理规定》，结合我县实际，对2013年县人民政府印发的《饶平县政府投资项目管理办法》（饶府〔2013〕11号）进行全面修订，完成了《饶平县政府投资项目管理办法》的草拟工作，并依据规范性文件制定程序，征求了县直各有关单位及社会公众意见，下一步将报送县政府进行审查。

　　三、推行行政决策科学化、民主化、法治化

　　认真贯彻《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）、《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法》（粤发改重点〔2012〕1095号）和《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》（粤办发〔2011〕3号）（以下简称《意见》）相关规定。为从源头上规避、预防和控制可能产生的社会稳定风险，落实防范、化解和处置措施，确保项目顺利实施，凡政府投资项目实施范围“涉及多数群众切身利益的重大规划、基础设施和市政建设项目。包括大的城市规划、市政建设、道路交通、水利建设、征地拆迁、移民安置、矿产资源开发等”，均要求项目应在立项前完成社会稳定风险评估工作，明确社会稳定风险等级；凡企业投资项目涉及应进行社会稳定风险评估的涉及范围，我局均建议项目在取得施工许可证前应完成社会稳定风险评估工作。

　　四、加强法律法规学习，提升法治意识和水平

　　建立健全工作人员学法制度。由局人秘部门制订学法计划，通过每月集中学法+个人自学相结合制度，加强全员法律法规学习。特别是《民法典》颁布以来，局党委、党组、机关结合发改工作实际，多次召开会议，组织学习；组织机关工作人员登陆“广东省国家工作人员学法考试系统”参加《习近平谈治国理政》第三卷专题学习及其他学法考试，合格率100％;认真组织工作人员进行广东省行政执法证学习培训、考试领证等工作，今年来新增考试合格获得广东省行政执法证人员1人，另有3人正在继续培训考核中；二是落实“谁执法谁普法”责任，在价格监测检查、油品经营检查、粮油市场监督检查以及防范非法集资等方面，积极做好对相关法律、法规、规章和依法行政的宣传，充分利用多种媒介加强法律法规宣传,提高全社会法律意识和防范意识。

　　五、工作中存在的问题

　　（一）整个队伍在全面学法规范用法上还存在一定差距,思想上存在实用主义的认识，与自己工作业务有关的法律法规就多学、学深一些，与自己无关的法律法规就少学。

　　(二)取得行政执法资格的执法人员数量不足，执法队伍整体水平不高，少数工作人员对一些法律和政策理解不到位，个别执法程序不够规范，难以完全满足相关执法规范的要求。

　　(三)广东省网上中介服务超市作为全省各类有关中介服务网上交易的综合性信息化服务和信用管理平台，我县投资项目的中介服务委托仍未全面实行网上中介服务咨询委托机制。

　　（四）全省统一、跨部门的信用信息归集电子平台还不够完善，部分信息难以实现实时、全面的数据共享。

　　六、下一步工作计划

　　(一)持续深化“放管服”改革，推进行政审批制度、权责清单制度、负面清单制度等改革工作，进一步优化我县营商环境。

　　（二）进一步加强队伍法律法规学习，提高全员法治观念，不断深化服务意识；根据法律、法规、规章的立、改、废情况和职能机构的调整变化以及执法工作需要，继续选派相关人员参加省以上执法资格培训，提高队伍执法水平。   

　　（三）按照县委、县政府的统一部署，全力推进行政综合执法体制改革，加快相关规范性文件修订进度，进一步完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

　　（四）积极推动健全跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，进一步打破部门之间、省市之间的“信息壁垒”，实现互联互通、共用共享，运用大数据思维转变监管方式，有针对性地调整监管方向，实现精确打击的“互联网+监管”模式，真正做到以“数据网上行”让“企业少跑路”。

饶平县发展和改革局

2020年12月9日