政府工作报告

——2019年3月22日在海山镇第十二届

人民代表大会第六次会议上

郑桂荣

各位代表：

   现在，我代表海山镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的人员提出意见。

2018年主要工作回顾

   过去一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督关心下，镇政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实中央、省、市、县的各项工作部署，坚定实施“海山美”发展理念，大力实施乡村振兴战略，打好三大攻坚战，全镇经济实现平稳健康发展。

2018年全镇工农业总产值11.49亿元，比增7.02%，其中工业总产值3.68亿元，比增9.02%；农业总产值7.81亿元，比增6.1%。规上工业企业产值5132万元，完成全年计划的145.01%；固定资产投资2.85万元，完成县下达任务；完成税收收入355.14万元，同比增长78.68%。

    一年来，我们聚焦经济发展，乡村振兴深入推进

    我们牢固树立新发展理念，紧紧围绕海山特色，有力有序推进海洋、农业、旅游业等方面的建设，有效提升发展的质量，切实推动乡村振兴。

   （一）促进产业经济发展。坚持地方发展和社会稳定并重，狠抓海山岛风能项目的协调工作，截至目前工程累计投资4.87亿元，完成计划投资的90%，实现21台风机并网发电。主动抓好工程扫尾工作的协调沟通，尽心尽力服务好企业建设。

   （二）促进现代化农业发展。坚持农业农村优先发展，有效落实各级强农惠农政策，继续加大“三农”投入，加快农业水利基础设施建设，推进高标准基本农田、基本农田保护经济补偿等项目建设，全面拨付中央财政耕地地力保护补贴，提升现代农业发展水平。大力培育农业龙头企业和产业，扶持芥菜紫菜种养等特色农业发展。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，目前我镇土地确权工作已基本完成。

   （三）促进海洋经济发展。强化政策法规底线，引导、规范海上养殖。有序推进“潮州港公用航道一期清障”，相关补贴已经发放到位，渔排和吊养的清拆工作基本完成。抓好柘林湾、大埕湾海域违法违规吊养养殖清理整治工作。依法落实渔船补助资金发放，减轻渔民生产生活负担。

  （四）促进文旅经济发展。以建设蓝色海洋经济生态示范区为引擎，贯彻落实“海山美”发展理念，协调抓好隆北、浮任、渡头旅游厕所的新建和美宅旅游厕所的改建，对海山海滩岩田省级自然保护区大门、岩田残损段进行修复、清障和绿化，推进爱国主义教育基地李沛群纪念馆和广东抗日第一仗指挥中心旧址“刘厝祠”文化旧址修缮，擦亮海山名片。

　　    一年来，我们聚焦三大攻坚战，实现良好开局

　　   我们坚持问题导向，摸清底数、梳理政策，坚定不移推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，共建幸福、美丽、和谐新海山。

　　   （一）重大风险得到管控。全力开展扫黑除恶专项斗争，摸查线索11条，10条已办结。铁腕开展涉枪涉爆专项行动，查获上缴枪支16支，涉爆物品117件。抓好打假“百日大行动”，打击制假窝点7宗，涉及金额共约270多万元。全力推进“平安海山”创建工作，严厉打击各类违法犯罪行为，共立刑事破案14宗、刑拘14人，查处治安案件43起。深化“中心+网格化+信息化”建设，抓好社区戒毒、社区矫正、精神患者、涉邪人员等重点人群监管工作。落实危重精神障碍患者监护人“以奖代补”和责任险投保工作。接待群众来访33批77人次，受理信访件23件，办结21件。排查出矛盾纠纷及纠纷隐患78宗件，协调解决77宗件。组建专职消防队伍，对非法加油站点等重点行业开展安全生产隐患排查整治，全年没有发生重特大安全生产事故。稳步推进非洲猪瘟防控工作，至目前没有发现疫情。联合工商、物业等部门开展食品安全检查，全年没有发生食品安全事故。积极加强爱国卫生运动，有效防控登革热疫情。

　　   （二）脱贫攻坚深入推进。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，注重扶贫资金和社会资金相结合，聚集多方力量推进精准扶贫工作，2018年海山镇有261户贫困户达到脱贫目标。用好用足扶贫资金，2016-2017年下达的“631”资金使用率为100%，2018年下达的“631”资金使用率为98.45%，符合考核要求；继续扩大资产收益项目投资，两年累计投资819.15万元，2018年底共获利68.66万元，162户收益。严格落实上级“扶贫”有关教育、医疗、社保、就业、培训、住房等政策，适龄儿童义务教育情况达标，贫困对象100%参加医保及大病医疗，报销疾病合规医疗费比例全面达标；为贫困户提供7个公益岗位，262个有劳力帮扶对象全面参加技能培训或送教入户培训；9户危房改造任务全面完成，25户未达到危房改造条件但住房需修缮的精准扶贫户房屋修缮工程全面完工，有力地改善了贫困户的生产生活条件。

　　（三）污染防治强力推进。有序推进全域农村人居环境“三清理三拆除三整治”行动，2018年10个启动村较好完成目标任务，进入验收阶段。强化“治六乱”环境卫生整治，渡头村被评为省级卫生村称号。2018年累计投入资金670万元，出动人力11800多人次、雇用大型机械和运输车辆2000多台次，清理公共区域460处，池塘17个，路边42公里，河道10公里，沿海沙滩10公里，清理垃圾杂物9500多吨。铁腕开展打污“百日大行动”，落实“河长制”各项工作，持续抓好辖区内禽畜养殖污染清理整治、牛蛙养殖排查清理、海洋污染整治、“十五小”企业的排查取缔工作，共拆除“十五小”1处，责令畜禽养殖场进行整改12户，拆除整治“散乱污”19宗，清理牛蛙养殖污染7宗，持续保持牛蛙零养殖。完成镇级垃圾填埋场的无害化整治和隆西村级垃圾临时堆放点整治工作。

　　一年来，我们聚焦补齐短板，民生福祉持续增进

　　我们紧紧围绕“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在工作的首要位置，不断提高发展的协调性和平衡性。

　　（一）基础设施不断完善。稳步推进S222三百门大桥至海山段拓宽改造工程的征地工作，在上级征地补偿款未完全到位的情况下协调群众先行清拆，保障项目顺利实施。投入约50万元完成隆东鲤鱼寨地质灾害点工程整治，保障人民群众生命财产安全。投入大量人力、财力对赤岭围、喃仔水库等受损水利设施进行修复，确保安全度汛。积极推进村级卫生站公建规范化建设，达南、美宅、浮任、渡头、陈厝五个村的卫生站建设顺利完工，进一步改善基层医疗卫生服务环境。依法依规对《饶平县海山镇总体规划（2012-2030年）》进行局部调整。铁腕开展“两违”整治，完成拆除5宗、部分拆除1宗，拆除整治面积2133平方米；拆除整治其他违法违规行为2宗，拆除整治面积800平方米。

　　（二）惠民政策全面落实。认真抓好各项民生保障工作，全年共发放低保金413.05万元，发放五保金61.69万元，发放自身困境儿童生活补助金4.84万元,发放孤儿生活补助金6.75万元，发放80周岁以上老人高龄补贴35.99万元，发放重度护理补贴残疾人资金199.99万元，发放残疾人生活津贴资金90.27万元；办理临时救助152人次，发放临时救助金31.12万元；医疗救助205人次，发放医疗救助金110.07万元；做好复退军人的信息采集工作，发放优抚金、伤残金389.02万元。积极宣传和落实全面二孩计生政策，计生“四项制度”奖励金落实到位，计划生育服务水平稳步提高，人口计生各项工作齐头并进，均衡发展。

　　（三）社会事业持续进步。举行海山镇教育促进会首届奖教奖学颁奖大会，对27个优秀团体、140人次优秀教师、290人次优秀学生予以奖励，助学贫困学生7名，奖教奖学和助学资金合计64.9万元。指导各校推进教育现代化建设，对在全镇教育战线上作出突出贡献的林桂兰等50名优秀教师、徐绪铭等20名优秀班主任进行表彰。全力做好潮州市兵役登记站试点工作，全镇入伍青年共20名，顺利完成上级下达任务。组织实施上港村“一事一议”奖补项目，推进17个村（社区）综合性文化服务中心全覆盖建设。开展各类文化演出近100场，惠及群众约15万人次。推进全民阅读，各农家书屋年接待总量达2万人次。增设隆北社区、上港村、渡头村健身路径配套设施，推进石头社区体育健身中心和东港村体育公园项目建设，丰富群众文体生活。组织参加县第三届农民运动会，取得较好成绩。此外，工会、妇女、儿童、老龄、残联、殡改、档案、统计等工作扎实开展。

　　（四）乡风文明治理有效。结合文明城市创建，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。深入实施公民道德建设工程。积极推进农村精神文明群众评议工作，把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内容，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习。大力普及科学文化知识，封建迷信活动得到有效遏制。深入开展移风易俗专项整治。以“乡风文明提升行动”为抓手，开展“百善孝为先”“诚实守信”“节俭养德”等主题活动，群众思想道德水平得到全面提升。

　　一年来，我们聚焦转变作风，政府建设持续增强

　　我们牢记权力就是责任、问题就是导向、为民就是使命，始终以严的要求、实的作风，依法履行政府职能，持续强化执行能力和纪律作风建设，不断提升政府工作水平。

　　（一）始终坚持正确的政治方向。以开展模范机关创建活动为抓手，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,强化使命担当，以高度的政治自觉推进全镇经济社会发展。

　　（二）始终坚持依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，聘请专业法律顾问，推动政府工作依法、规范、公正、公开。自觉接受人大监督、法律监督和工作监督，落实好各级人大建议提案办理工作，服务效能持续提升。

　　（三）始终坚持廉洁从政。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系。严格执行中央八项规定，坚决反对任何形式的“四风”，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。2018年公务接待比2017年度下降50.38%，其中公务用车运行维护费比2017年大幅度下降78%。

　　各位代表、同志们！2018年是我镇实施乡村振兴战略的重要一年。一年来，我们牢记使命、克难奋进，解决了前进路上一个又一个难题，取得了一项又一项成就。一路走来，伴随我们的既有辛勤的汗水，更有成功的喜悦。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大有效监督和大力支持，更离不开社会各界和广大干群的鼎力支持！在此，我代表镇人民政府表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇发展中还存在不少困难和挑战。主要有：经济总量偏小的局面没有彻底扭转，经济发展的思路不宽，新的经济增长点不多；脱贫攻坚工作时间紧、任务重、压力大，脱贫成效巩固任重而道远；各村基础设施建设不平衡，与群众的要求要有一定差距；群众利益诉求呈现多元化，一些人“信访不信法”,社会矛盾和冲突多发频发。这些问题，我们将高度重视，积极采取有力的措施认真加以解决。

　　2019年工作打算

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好今年工作意义重大、使命光荣。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，认真贯彻省委十二届六次全会、市委十四届七次全会以及县委十三届七次全会精神，围绕建设“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以规划建设闽粤经济合作区、茂芝红色经济生态示范区、绿色自然生态示范区和海洋蓝色经济生态示范区为引擎，秉承“勇立潮头，实干兴饶”解放思想信念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工作，打好三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，着力提高发展平衡性和协调性，努力实现“海山美”发展理念，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年将重点做好以下四方面工作：

　　一、全力推进乡村振兴，在新征程中谋求更大跨越

　　牢牢把握改革开放40周年契机，紧紧抓住我省举全省之力建设粤港澳大湾区和我市全力打造沿海经济带上的特色精品城市等重大历史机遇，全力以赴抓好经济建设，进一步激活海岛经济活力，提升乡村振兴的质量和水平。

　　（一）推动第一产业转型升级。加快产业转型升级步伐，创新发展水产育苗特色产业，努力打造省级水产育苗专业镇。继续发展芥菜种植等特色产业，培育以“海山紫菜”为特色的品牌产业，促进农业增效、农民增收。不断巩固传统海水养殖产业，有序推进柘林湾、大埕湾海域违法违规吊养养殖清理整治工作，引导养殖户依法、科学用海。严格落实“大棚房”问题清理整治，进一步规范海水养殖生产秩序。继续推进高标准基本农田项目建设，切实保障粮食安全，提升现代农业发展水平。

　　（二）推动第二产业稳步发展。落实中央、省、市、县有关民营企业座谈会精神，认真执行上级有关优化营商环境扶持企业发展若干措施的有关政策，精准服务企业发展和项目推进，以实际行动解企业之困。全力以赴推进海山岛风能开发项目建设，扎扎实实做好项目收尾工作，早日实现25台风机全部并网发电。

　　（三）推动第三产业提速升级。深度挖掘整合蓝色生态和红色文化资源，持续完善旅游厕所、景点道路等配套设施建设，培育“中华海龙”海滩岩田及沙滩浴场为龙头的精品旅游线路，继续抓好爱国主义教育基地李沛群纪念馆和广东抗日第一仗指挥中心旧址“刘厝祠”文化旧址修缮，做好红色文化、滨海蓝色等旅游资源的开发保护工作，推进旅游、文化和生态有机融合，进一步提升生态旅游产业发展水平。

　　二、全力加强各项治理，在新征程中实现更大作为

　　按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求开展农村各项治理工作，不断提升人民幸福感、获得感和安全感。

　　（一）抓好平安海山建设，全力打造文明和谐乡村。坚决贯彻落实中央、省、市、县有关扫黑除恶专项斗争的工作部署，切实增强开展扫黑除恶专项斗争的责任感、紧迫感，坚决依法从严惩治，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，遏制违法犯罪势头。严厉打击黄赌毒、涉枪涉爆、电信网络诈骗、制假售假、涉税等违法犯罪行为。守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，盯紧盯牢重点领域和重点行业，加大非法加油站点等违法犯罪行为的打击力度。抓好“三防”、消防、道路交通安全等工作，强化防灾减灾及应急处突培训演练，建立常态化的安全检查机制，筑牢安全思想意识和应急处突能力，坚决杜绝重特大安全事故发生。畅通和规范信访渠道，引导群众依法依规表达诉求，加大信访工作办结力度，千方百计解决群众的合理合法诉求。加大非法集资政策宣传力度，提高群众对非法集资的识别能力，切实做好预防工作。妥善应对各类风险及突发事件，切实保障群众利益，维护良好社会秩序。

　　（二）践行“绿水青山”理念，坚决打赢污染治理攻坚战。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。要深入推进污染防治攻坚战，铁腕抓好中央环保督察、省环保督察和国家海洋督察的反馈意见的整改落实工作。突出抓好水污染治理，继续落实河长制，集中开展清污、清漂、清淤、清障、清违为重点的“五清”专项行动，切实改善水环境。加强农业生态环境保护和农村污染防治，加大农业面源污染治理力度。继续保持对“十五小”企业的高压打击态势，继续强力推进畜禽、牛蛙养殖整治，防止非法养殖死灰复燃。严厉打击电、毒、炸鱼等违法捕捞行为，切实保护海洋环境。加大海岸线资源保护力度，大力整治非法占用海岸线及周边区域违法行为。加强土地规划管理，大力整治“两违”违法行为，坚决遏制土地违法行为。

　　（三）紧扣美丽乡村建设，着力打造生态宜居新农村。坚持农业农村优先发展，大力开展新农村建设工作。全面实施“三清理、三拆除、三整治”行动，着力解决农村长期以来“脏乱差”的难题。在更高的起点上谋划城镇、村庄建设，使新农村的建设布局更为合理。全力打好“春天绿化大会战”，实施“见缝插绿、见空建园”绿化工程。精细化推进“治六乱”工作，继续抓好镇村组户环境卫生整治，加强镇、村级垃圾收集点的管理，建立完善生活垃圾收集处理体系。配合上级部门推进镇村生活污水处理设施建设，有效改善居民生产生活环境。以文明村镇建设为抓手，大力推进农村精神文明建设。深化农村居民自我教育、自我管理，提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚。整合各部门资源综合施策，加强婚事新办和勤俭节约教育，加强规范引导和制度约束，综合整治农村红白事大操大办、奢侈浪费等不良风气，有效净化社会风气，全面提升乡村风貌。

　　三、全力保障和改善民生，在新征程中体现更大关怀

　　坚持以人民为中心的发展思想，认真办好人民群众最为关切的“身边事”，以更大力度、更实举措补齐民生领域的短板,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（一）持续完善基础建设。继续抓好省道S222三百门至海山段拓宽改造工程建设，协调配合上级有关部门做好征地和地上附着物赔偿工作，保障工程无障碍施工，确保工程加快建设。按照上级的要求实施“四好农村路”建设。加紧抓好浮任、坂上、达南等村的村村通自来水工程施工建设，全面推进2015年高标准农田增项项目和2018年度高标准基本农田项目建设，进一步完善农田水利基础设施。

　　（二）全力决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。要加强对建档立卡贫困户的动态管理，深化到村到户到人的精准分类施策，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。把提高脱贫质量放在首位，注重“输血”和“造血”并举、“扶志”和“扶智”结合，突出抓好产业扶贫、就业扶贫等帮扶工程，加大技能培训，规范发展资产收益扶贫项目，健全贫困户稳定增收脱贫长效机制。全面落实各项优惠政策，加大政策兜底和扶持救助力度，防止脱贫人口返贫，持续巩固脱贫成果。

　　（三）大力发展社会事业。持续推进教育均衡发展，充分发挥海山镇教育促进会奖教奖学、助学助贫作用，营造尊师重教社会氛围，全面提高教育教学质量。抓好村级公建规范化卫生站的后续管理，健全基层医疗卫生服务保障体系建设。认真落实农村“五保户”供养、特困户生活救助等社会救助，关爱空巢家庭、留守老人及儿童，保障和维护妇女儿童权益。继续开展爱国卫生运动，加强“登革热”、禽流感等传播疾病防控，积极做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，提高应对突发公共卫生事件水平。加快发展文化体育事业，继续抓好石头森林公园、东港村文体广场等建设，提高群众文化生活和精神生活。此外，统筹抓好武装、征兵、殡改、残疾人、档案、计生、统计等工作，促进各项社会事业健康发展。

　　四、全力强化自身建设，在新征程中展现更大担当

　　以建设让人民满意的政府作为自身建设的最高标准，切实转变政府职能，不断提升政府治理能力和工作效率，彰显新时代忠诚干净担当的公仆本色。

　　（一）旗帜鲜明讲政治。坚定不移地坚持党的领导，高度自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致；坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，使之成为坚定信仰、精神支柱、行动指南，推动各项事业加快发展。严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。

　　（二）建设有为政府。把法治理念贯穿政府工作全过程，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。要以解决问题为关键，坚持问题导向，顺应群众期待，不断完善、细化、规范信访事项处理环节。要始终保持锐意进取的精神风貌，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，疏堵点、破难点，提高落细落小落实能力，推动中央、省、市、县各级党委政府和镇党委的各项决策部署落地生根、结出硕果。

　　（三）建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏红线，严守底线，始终按原则办事、按规则办事。自觉接受人大和社会各界的监督，及早发现问题、解决问题，避免小事拖大、积重难返。坚持纠正“四风”不止步，严格贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，推进作风建设常态化、长效化。树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。持续激发镇村干部干事创业的精气神，努力保持廉洁高效的政府形象。

　　各位代表，进入新时代，谋求新发展，是全镇人民的期盼；贯彻新思想，开创新局面，是时代赋予我们的重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝聚全镇人民的智慧和力量，用更加宽广的视野谋划发展、更加昂扬的斗志攻坚克难、更加务实的作风勤勉做事，以新业绩、新面貌、新气象向新中国成立70周年献礼！