2016年机构编制工作总结

一年来，我县机构编制工作在县委、县政府的领导和上级机构编制部门指导下，紧紧围绕县委、县政府中心工作，扎实推进各项改革，进一步改善和规范机构编制管理，为全县经济社会发展提供了强有力的体制机制保障。

一、积极推进政府职能转变

（一）继续开展行政职权清理，编制形成县政府工作部门权责清单。

今年上半年，根据《中共饶平县委办公室、饶平县人民政府办公室关于印发<饶平县推进县政府工作部门权责清单制度工作实施方案>的通知》（饶委办〔2015〕33号）要求，县编办立足去年的工作基础，继续全力推进县政府部门权责清单制度工作。至4月底，县发改局等40个县政府工作部门的权责清单编制工作基本完成。按程序上报县委、县政府讨论审议通过后，今年5月30日，县政府印发《饶平县人民政府关于公布县政府工作部门权责清单的决定》（饶府〔2016〕14号）。这次权责清单一共包括发改局等40个部门各类权责事项6028项。其中：行政许可255项、行政处罚3912项、行政强制332项、行政征收33项、行政给付52项、行政检查402项、行政确认53项、行政奖励27项、行政裁决 7项、其他955项。

（二）更新完善县级行政许可事项目录，抓紧开展行政审批标准化工作。

根据省编办通知精神和县政府工作部署，县编办于6月开始，组织各有关单位开展梳理完善县级行政许可事项工作，要求各单位对照《广东省行政许可事项通用目录(2016年版)》，进一步梳理完善本单位保留实施的行政许可事项目录。历时5个月，于今年11月中旬全面完成各部门行政许可事项目录的审核工作，并按程序上报县政府批准。今年11月22日，县政府印发《饶平县人民政府关于更新公布县级行政许可事项目录的决定》（饶府〔2016〕26号）。这次行政许可事项目录一共包括发改局等33个部门和单位的县级行政许可事项共349项，其中：保留304项，取消45项。在此基础上，县编办结合县推进一门式一网式政府服务模式改革工作要求，全力推进行政许可事项标准化工作。印发相关资料，加强业务指导，先后两次组织县直实施行政许可事项的单位业务人员共90多人次参加市编办举办的业务培训，力争县级行政许可事项标准化编制工作顺利开展，按时完成。

（三）清理规范县政府工作部门行政审批中介服务工作。

根据上级文件精神，县编办先后于8月25日和11月23日印发《关于开展清理县政府部门行政审批中介服务事项的通知》，对我县行政审批中介服务事项进行两次清理。今年9月18日，县政府印发《饶平县人民政府关于第一批清理规范14 项县政府部门行政审批中介服务事项的通知》（饶府〔2016〕22号），决定第一批清理规范 14 项县政府部门行政审批中介服务事项，不再作为行政审批的受理条件。目前已完成第二批事项清理工作，待县政府审定后印发执行。

二、严格按上级要求，做好相关机构改革或调整工作

（一）实施县劳动保障监察综合行政执法体制改革。

根据《潮州市机构编制委员会关于印发潮州市劳动保障监察综合行政执法体制改革实施方案的通知》（潮机编〔2016〕1号）精神，经县委、县政府批准，今年5月，县编委印发《饶平县劳动保障监察综合行政执法体制改革实施意见》（饶机编〔2016〕12号），将分散在人力资源社会保障部门有关内设机构、行政执法队伍、事业单位中的劳动用工、劳动标准、就业、社会保险、人力资源市场管理、职业技能培训、劳务派遣等方面的监督检查、行政处罚职能，交由县劳动保障监察综合执法机构统一承担。劳动保障监察综合执法工作原则上实行“以县级为主”模式，由县人力资源社会保障部门承担。将县劳动保障监察大队更名为饶平县劳动保障监察综合执法大队，为县人力资源和社会保障局内设机构，正股级，该局劳动监察股予以撤销，相关的行政监督检查、行政处罚职能划归县劳动保障监察综合执法大队负责。

（二）整合县镇两级妇幼保健和计划生育技术服务机构职责

根据广东省卫生和计划生育委员会、广东省机构编制委员会办公室《转发关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见的通知》（粤卫函〔2014〕1359号）精神，经县委同意，今年9月，县编委印发《关于整合县镇两级妇幼保健和计划生育技术服务机构职责有关问题的通知》（饶机编〔2016〕24号），对我县县、镇两级妇幼保健和计划生育技术服务机构和职责进行整合。一是将县妇幼保健院与县计划生育服务站合并，组建饶平县妇幼保健计划生育服务中心（加挂饶平县妇幼保健院牌子），仍为县卫生和计划生育局管理的公益二类事业单位，副科级。县计划生育服务站予以撤销，其人（含退休人员）、财、物成建制划归县妇幼保健计划生育服务中心管理。二是将各镇计划生育服务所职责与各卫生院妇幼保健职责整合，在卫生院加挂“XX镇妇幼保健计划生育服务站”牌子，相关职责由各卫生院负责。各卫生院仍实行县镇双重管理，以县为主的管理体制。各镇计划生育服务所予以撤销。

（三）重新组建县委政法委机关。

根据上级有关规定，参照《中共潮州市委办公室<关于印发<中共潮州市委政法委员会机关主要职责、内设机构和人员编制规定>的通知》（潮委办〔2016〕30号）精神，县委决定重新组建县委政法委员会机关。今年10月，经县委同意，县编委印发《关于印发中共饶平县委政法委员会机关主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（饶机编〔2016〕43号），将县社会治安综合治理委员会办公室、县委维护稳定工作领导小组办公室、县委防范和处理邪教问题领导小组办公室与县委政法委机关合署办公，县社会工作委员会与县委政法委机关一个机构、两块牌子；县依法治县工作领导小组更名为县委全面依法治县工作领导小组，其办公室设在县委政法委机关。上述机构实行一体化运作。县委政法委员会机关设置内设机构9个，核定行政编制22名。

（四）调整县纪委派驻机构设置。

根据省市的统一布置和要求，参照潮州市机构编制委员会《关于中共潮州市纪委派驻机构的设置和人员编制等问题的通知》（潮机编〔2016〕33号）的做法，经县委同意，今年10月，县编委印发《关于中共饶平县纪律检查委员会派驻机构调整设置等问题的通知》（饶机编〔2016〕42号），对我县纪律检查委员会派驻机构进行调整：一是撤销原县纪委监察局派驻机构及相关纪检机构。县纪委、监察局原派驻第一至第六纪检监察组等6个派出机构均予以撤销。不再保留县公安局纪委，县公安局第一副督察长不再由该局纪委书记兼任。二是重新设立县纪委派驻机构。设立中共饶平县纪律检查委员会派驻县一级党和国家机关及各镇场纪检机构10个，均为县纪委的派出机构。覆盖监督60个县一级党和国家机关（含参照公务员法管理及政府直属的正科级事业单位）及22个镇场。

（五）整合设置县政府政务服务机构。

根据《中共饶平县委办公室饶平县人民政府办公室关于印发〈饶平县人民政府政务服务中心建设实施方案〉的通知》（饶委办〔2016〕30号）精神，经县委、县政府同意，今年10月，县编委印发《关于印发饶平县人民政府政务服务中心机构编制方案的通知》（饶机编〔2016〕37号），将饶平县行政服务中心更名为饶平县人民政府政务服务中心，仍为县人民政府直属正科级事业单位。将饶平县信息管理办公室整合并入县人民政府政务服务中心，在该中心加挂饶平县信息管理办公室、饶平县12345投诉举报平台管理中心、饶平县机关效能监督投诉中心牌子。饶平县台商投资试验区管委会予以撤销。

三、加强机构编制管理，切实抓好事业单位控编减编工作

（一）从严控制、严格审批新设立机构。

根据事业发展的需要，今年共新设立事业单位3个，共核定事业编制14名，均按规定严格审批。即新设立县工商行政管理信息服务中心、县财政信息中心、县茂芝会议纪念馆等3个正股级公益一类事业单位。

（二）坚持严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡。

今年共撤并事业单位25个，以及重新核定两所县级医院人员编制，共核减事业编制172名。即：撤销黄冈镇河南学校、县计划生育服务站和21个镇计划生育服务所，以及将县信息管理办公室整合并入县人民政府政务服务中心，实核减事业编制45名；今年9月县编委重新核定县人民医院人员编制总数475名、县中医医院（县华侨医院）人员编制总数143名，分别比原核定编制减少95名和32名。

（三）规范事业单位登记管理工作。

一是根据上级部署，积极开展全县社会信用代码赋码工作。截止12月8日，换发加载统一社会信用代码新版法人证书的事业单位共525个。二是认真贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》，提高业务水平。2016年通过网上审批办理设立事业单位法人登记12个，变更登记74个（其中事业单位名称变更6项，法人代表人变更52项，举办单位变更1项，宗旨和业务范围变更5项，住所变更8项，开办资金变更2项），注销登记的法人事业单位4个。截止12月8日，进行法人登记(备案)的事业单位共627个，应报送2015年年度报告单位578个，已报送单位530个，报送率为92%。

（四）大力推进网上名称管理工作。

按照省编办工作要求，参照市的做法，积极争取县财政部门工作支持，将中文域名注册、续费等费用列入县财政统一支付。目前我县中文域名申报数720个，全部完成注册，注册率100%。

四、加强编办自身建设，树立部门良好形象

编办高度重视党规党纪教育学习、“两学一做”活动和深入贯彻落实学习十八届六中全会精神，从政治任务的高度精心组织，将教育学习活动列为重要工作事项大力推动实施。在活动开展期间，办领导多次要求每个党员干部按照学习内容认真开展自我学习，并结合个人思想和工作实际，深入开展宗旨教育、党规党纪教育、优良作风教育、廉洁文化教育和“两学一做”、十八届六中全会精神的学习落实。通过学习，提高党员干部个人素质和修养，增强队伍凝聚力和战斗力，提高机关行政效能，切实做到把权力关进制度笼子里。

五、存在主要问题和下一步工作打算

（一）主要存在问题

由于省行政许可事项标准录入模块系统需要连接政务网络专线才可以登录操作，事项标准录入各个要素比较繁琐，各个行政许可事项主管单位开展事项录入工作难度较大，导致行政许可事项标准化工作进度较慢。

（二）下步工作打算

一是加紧完成政府职能转变各项相关工作。按照上级工作部署，继续推进简政放权改革，进一步加快推进简政放权放管结合转变政府职能工作。加强与县政府法制局、县政府政务服务中心等相关部门协调配合，加快推行行政审批标准化建设，编制行政审批办事指南和业务手册，力争按时按质完成上级交代任务。

二是从严控制机构编制。做好事业单位登记管理工作。按照财政供养人员只减不增的要求，加强机构编制管理创新，强化制度建设，严肃机构编制纪律，维护机构编制管理的严肃性和权威性。

                 饶平县机构编制委员会办公室

                                                           2016年12月8日