砥砺前行 敢做有为 为建设小康饶洋助威发力

——在饶洋镇第十二届人民代表大会

第二次会议上的报告

饶洋镇人民政府镇长  张振发

（2017年6月16日）

各位代表：

我受饶洋镇人民政府委托向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

一、2016年的工作回顾

一年来，镇政府在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届中央历次全会、习近平总书记系列重要讲话精神，加快转变以经济发展方式为主线，进一步探索发展绿色经济示范区和茂芝红色经济生态示范区，大力改善民生事业，全面维护社会稳定和谐，使全镇经济和社会事业保持平稳发展。

主要表现在：

（一）经济平稳健康发展，综合实力稳步提升

2016年全镇工农业总产值9.53亿元，其中工业产值8.1亿元（其中规模上企业8家，产值5.8亿元）；农业产值1.43亿元，同比增长9%。完成固定资产投资1.9446亿元，同比增长30%。全年国地税收入956万元。其中，国税803万元，地税151.3万元，农村人平收入8147元，同比增长12%。

一是探索发展新思路，引导企业走创新之路。针对传统陶瓷产业不景气的局面，用经济新常态和环保新标准促使陶瓷产业转型升级，逐步淘汰一批生产技术较为落后、污染较大的传统工业，争取引进高新科技工业落户饶洋，缓解工业发展结构单一的不利局面。注重产业结构调整，多方协调，使更多的低碳工业落户。同时继续加大引导协调饶花玻璃实业有限公司做强做大，从而带动一批企业发展。加大招商引资力度，充分利用我镇地缘、人缘、资源优势，创造良好的外部环境，积极引导乡贤回乡投资。

二是狠抓农业产业结构调整，农村经济实现快速发展。重视科技兴农，优化农业升级。引进能人带领农民实现农业规模化管理，因地制宜，重点栽种果蔬、蜜柚等农作物。我镇有农副产品深加工企业“君威果蔬合作社”，该合作社产品多样，规模达到六百亩。充分利用被评为省级西岩山森林公园的优势，通过发展效益型农业茶园，努力推进农业生态旅游一体化建设。因地制宜，扩大规模，树立西岩茶场的农业龙头品牌。扩大现有茶园规模，打造标准化建设，提高绿色、有机、无公害的生产能力，积极开发利用西岩自然资源，打造名牌名标。紧紧围绕打造北部山区绿色发展示范区这一主线，保护林帽。2016年，全年粮食种植面积能够达到28020亩，总产11900吨，其中，茶叶5160亩，总产235吨。我镇现共有畜禽养殖场（户）80个（其中养猪场年出栏50—499头75户，500头以上1户，禽养殖大户4个），全镇生猪存栏量达到7018头，年出栏11088头，禽存栏23535只，年出栏124030只，牛羊存栏960多头。

三是紧抓建设“茂芝红色经济生态示范区”的机遇，打好苏区品牌，推进各项事业发展。发挥红色旅游资源优势，结合市委提出的建设生态示范区，争取、利用苏区和革命老区政策，充分挖掘原中央苏区县品牌的文化价值，整合生态农业、民俗文化、休闲度假等资源，连线成片打造茂芝红色经济生态示范区，推动红色文化、红色旅游和特色产业融合发展。

四是整治市场环境，规范经营秩序。由镇政府牵头，组织国税、地税、工商、安委办、企业办等部门对全镇所有企业进行调查摸底，清理无证照企业，对符合条件的企业要求办理工商、税务登记，对安全隐患大的无证小作坊坚决取缔，规范经营秩序，加强税收征管，整顿市场环境，促进企业公平竞争和有序发展。

五是以旅游为抓手，打造绿色自然生态示范区。我镇将立足生态环境优势，突出绿色、生态、低碳发展理念，积极抢抓建设“绿色自然生态示范区”的新机遇，以西岩山森林公园、蓝屋畲族特色古村落为旅游主线，结合绿色旅游资源，加大宣传力度，建造生态旅游农庄。着力打造旅游生态，促进全镇第三产业蓬勃发展。

（二）加大基础设施建设，提升农村生产生活水平

2016年，我镇加大投资力度，各项建设项目顺利进展，一是投入资金180万元，完成了3个自然村道建设，总长共5.6公里；二是投资120万元，扩宽并铺设丰柏线公路水东段两边人行道，总长1.5公里，目前已施工完成；三是投入资金64万元，修建西岩水库引水渠，施工已完成，正等待验收；四是预计投资226万的饶洋镇农村环境连片整治工程，已通过评审，现正报省审批；五是工程总量600万元的岩峰水电站增效扩容改造工程，已进入最后改造阶段；六是投入89.88万元完成天河水电站增效扩容改造工程；七是投资750万元完成了7个行政村村村通饮水工程的建设；八是进一步完善建设西岩山省级森林公园；九是投资225万元建设蓝屋畲族特色村寨。

（三）全面推进社会民生事业发展，不断增强人民幸福感

教育、文化、医疗、就业、社会保障、扶贫等领域民生实事的顺利完成，解决了一批事关群众利益的热点难点问题。

一是逐步提高教育教学质量。加大投入，加强监管，推动学校基础设施建设，推进教育事业的均衡发展；高考期间，我镇做好饶平四中考点的各项保障工作，确保高考顺利进行。2016年饶平四中取得新的突破，考上重点学校12人，二本84人，3A212人，本科和专科线都超出县下达的任务数。8月7日，我镇多名师生在饶北山区教育促进会第七届颁奖大会上获得奖励。中学、小学的教学质量逐步提高，师资结构逐步合理，校园内外环境逐步完善。同时我镇还积极开展原民办教师身份和工作年限初步认定工作，并取得一定成绩。二是进一步完善公共文化服务体系建设。加强公共文化设施建设，实现行政村“农家书屋”全覆盖；投入资金2300多万元建成村活动广场23个，办好农民文化馆、老年活动室等活动中心，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。三是提升医疗质量，保障群众健康。加大投入，改善医疗卫生条件，占地1800平方米的饶洋卫生院住院大楼已开工建设，有望在2017年建成并投入使用，卫生院还新购一批医疗器材设备，进一步提高专业化医疗水平，切实解决群众看病难问题。完善计生服务体系，免费孕检优生检测率进一步提高。开展食品安全整治工作，每个村都设有一个食品安全协管员，配合做好上级工作，食品安全工作得到进一步加强，切实保障辖区内人民群众身体健康和生命安全。四是进一步拓宽就业创业渠道。加强劳动力转移培训，提高劳动技能，推进就业和再就业工作。2016年，镇人力资源和社会保障服务所按计划完成了贫困村专业合作社劳动力技能培训280人次；办理就业困难人员登记87次，推进失业人员再就业。推动小额担保及贴息贷款工作，扶持劳动者自主创业，帮助企业走出困境。五是积极做好农林业工作。农业方面，规范土地管理，合理利用土地资源，确保土地红线不可越，认真落实中央、省、市、县的各项惠民政策并进一步改善农业基础设施。林业方面，做到“防火无小事，责任重泰山”。高度重视森林防火工作，在我镇组建了25人的饶平县饶北森林消防分队，层层落实森林防火责任制，做到防火警钟长鸣，防患于未然，确保林地不受损。六是精准扶贫工作进展顺利。我镇大楼、龙兴和八瓜洋村列入新一轮扶贫项目建设，镇政府多次深入开展新时期精准识别入户核查行动，扎实推进扶贫开发工作。2016年底全镇贫困户849户，共2197人（有劳力户427户1647人，无劳力户422户550人）。七是社会保障体系进一步完善。大力推进新型农村养老保险制度建设，不断扩大覆盖面，切实解决群众养老问题；落实城乡居民最低生活保障制度，加强低保资金管理，做好低保扩面工作，2016年全镇共参加低保1640人，月发放保障金额31.4871万元；落实农村“五保”供养制度，切实保障农村五保供养对象的日常生活。全镇共参加“五保”250人，月发放保障金额13.86万元。强化落实农村危房改造工作，切实改善贫困村民生活环境，2016年总共投入527.65万元完成155户危房改造。八是着力抓好环境卫生整治工作。我镇高度重视环境卫生整治工作，特别是在“文明镇街、文明村居”创建工作中，通过投入大量人力财力物力，努力把“两个文明”创建工作扎实开展到位。2016年，全镇共投入191.184万元用于“三治”工作，其中镇级财政投入24.46万元，村级财政投入166.724万元。抓紧实施“一街、一路、一河、一厕”“四个一”工程建设，预计投入资金320万元，给饶洋人民营造一个文明整洁卫生的生活环境。另投入4.86万元用于登革热疫情防控及宣传工作，通过有效的措施、经费的保障，确保了我镇无登革热疫情。九是计生殡改工作扎实推进。进一步加强对计生工作的领导，建立健全各项管理制度，层层落实责任制，落实基层基础工作，促进计生政策的落实到位。通过不断强化殡改工作管理目标责任制，强化监督检查和责任追究，加强人户分离人口的管理，确保全镇无出现土葬现象。十是便民服务基础进一步夯实。通过抓村村通自来水工程，抓为民服务全程代理工作，进一步夯实便民服务，进一步加快新农村建设。村村通自来水工程解决了目前农村饮用水困难供水紧张的局面，实现了全镇各村自来水普及率95%以上。为民服务全程代理工作方面，全镇共有86名村级代理员，2016年共为群众代理服务事项1328件，办结1321件，办结率99%，其中代理合作医疗服务758件。十一是财务工作进一步规范。多渠道开源，增加镇级资金收入；进一步完善资金调拨制度，严格支出管理，保证镇级财政的正常运转。建立健全各项规章制度，加强管理和监督，使各村的村财镇代管工作更规范完善。十二是安全生产常抓不怠。一年来，我镇落实安全生产“一岗双责”，强化企业安全生产主体责任，并加强开展风险点、危险源排查整治专项行动和无证无照非法加油站（点）整治工作。通过一系列行动的努力，安全生产形势平稳向好，没有发生安全生产事故，有力地保证了我镇经济和社会各项事业健康有序协调发展。十三是认真执行直联制度，密切联系群众。急群众所急，想群众所想，切实为群众做实事。

（四）夯实公共安全基础，提升平安建设水平

全面开展社会矛盾排查化解工作，强力开展打击涉黄赌毒犯罪专项行动，积极推进群防群控，扎实做好安全生产监管工作，社会治安综合治理成效明显，安全生产形势持续稳定。

1、推动社会维稳各项工作扎实开展。深入推进“平安饶洋”建设，镇委镇政府始终把政法综治工作放在全镇工作的突出位置来抓，严格落实市、县维稳工作精神，扎实研究安排部署信访维稳工作。2016年我镇综治信访维稳中心共接待群众来访16人次，办理群众来信信访案件10起，结案率100%，全镇无信访积案；排查矛盾纠纷62宗，调解成功62起，调处率100%；一村（社区）一法律顾问工作共提供各类法律服务362宗。

2、强化群防群控，推进平安建设。建立治安联防制度，加强技防视频防控，形成群防群治。目前，我镇共建立镇级联防队1支，共9人；村（社区）联防队26支，共107人；建立治安技防监控视频77个，共投入资金60万元。同时，坚持打防并举，加强社会治安综合治理，提高路面见警率，保持刑事发案率低位运行，有力维护社会稳定。2016年，全镇接处警242宗，立案刑事案件10宗，破案5宗，销案0宗，刑拘5人，逮捕4人；立治安案件18宗，其中涉赌案件11宗，涉毒案件4宗，治安处罚32人，强制戒毒3人。

3、安全生产常抓不怠。落实安全生产“一岗双责”，强化企业安全生产主体责任，深化安全生产专项整治，安全生产形势平稳向好，没有发生安全生产事故，有力地保证了我镇经济和社会各项事业健康有序地协调发展。2016年，镇安委会组织检查组21个，出动检查人员149人次，检查企业130家次，查出并整改一般隐患18处,掌握并取缔的非法经营13处。

（五）政府自身建设不断加强。

全面加强政府自身建设，不断提升干部队伍的整体素质，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。务实高效，建设人民政府。突出抓好干部作风建设，聚精会神干事业，一心一意谋发展。正风干事，建设清廉政府。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。定期开展项目督查，强化村级财务管理，维护清廉政府形象。依法行政，建设法治政府。依法履行职责，全面贯彻落实党委和人代会决策部署，自觉接受人大监督，主动听取社会各界人士的意见建议。深化政府信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。

各位代表,过去一年取得的成绩，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开诸位人大代表的监督支持，离不开各级、各部门和广大干群的不懈奋斗，更离不开在外乡贤的大力支持。在此，我代表镇人民政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒认识到，对照发展的新要求、群众的新期盼，工作中还存在一些薄弱环节：经济总量规模偏小，产业层次不高，发展水平较低；公共设施配套不足，发展环境亟待改善；公共财力较为薄弱，改善民生任务艰巨；农业基础薄弱，向集约型农业过度任重道远；社会不稳定因素依然存在，特别是历史遗留问题较多，土地纠纷问题较为突出，维稳工作压力大。针对存在问题，我们将采取有力措施加以解决。

二、2017年工作安排

今年是贯彻落实党的十八届六中全会精神的关键一年，也是喜迎党的十九大胜利召开的一年，更是我镇全面深化改革、加快振兴发展的重要一年。全镇工作总的要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届系列全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省第十二次党代会、市第十四次党代会、县第十三次党代会的部署,抢抓新机遇，谋求新发展，苦干实干巧干，树立“绿色信仰”，做好规划，完善建设，谋求发展。具体目标是：

（1）工农业总产值比增10%；其中工业同比增长10%（规模上企业同比增长10%）；农业同比增长10%。（2）固定资产投资比增8%。（3）国地税收比增10%，本级财政比增10%；（4）农村人平收入比增15%；（5）人口自然增长率控制在县下达的指标内。（6）各项社会事业较快发展，社会管理水平较大提高，农村社会保持稳定。

为实现上述目标，要扎实抓好以下工作：

1、抓龙头，筑牢农业增收格局。

落实强农惠农政策，加大“三农”投入。一是重视科技兴农，推广农业先进管理技术。加快农业机械化应用，增强农业综合生产能力，想方设法拓宽农产品销售渠道，促进全镇农副产品逐步壮大。促进农业增效、农民增收。二是发展茶产业。目前，我镇西岩茶场已初具规模，通过发挥其茶叶农业龙头企业示范带动作用，积极发展茶产业，认真制定发展计划和实现目标，加强茶叶企业管理，并从茶文化、包装、销售等方面下大力气做足文章，打出名牌，拓展销售渠道。三是加强农田水利设施建设。加强对岩丰水电站增效扩容改造工程的进度监督工作，确保工程早日完工投入使用。加强对全镇水毁渠道的修缮建设工作，切实保障全镇农业发展循序渐进。四是加大农田保护力度。计划投入100多万元，通过落实耕地和基本农田保护责任制，提高基本农田质量，进一步推进高标准的基本农田建设，提高农业综合生产能力。五是加强农产品标准化建设。提高绿色、有机、无公害农产品生产能力，确保农产品质量安全，打造名牌名标。

2、调结构，提升镇域经济硬实力。

一是大力推进民营经济的发展。从政策、资金、技术、人才等方面支持和鼓励民营企业家大显身手、大胆发展，使民营企业成为工业发展新的增长点，同时以饶花玻璃实业有限公司为龙头企业带动一批企业转型升级。二是加强对工业企业的调查。全面了解企业基本情况及生产动态，完善各类企业经营证件办理。三是积极引导企业规范化经营。引导企业开展公平竞争和合法经营，全面提高企业的生存竞争能力。四是帮助污染工业转型升级。以低碳定位、从高效入手，逐步淘汰一批生产技术较为落后、污染较大的传统工业，争取引进高新科技工业落户饶洋。五是积极引导乡贤回乡投资。充分利用我镇地缘、人缘、资源优势，创造良好的外部环境，同时提倡工业绿色环保，坚持做到保护生态，减少污染，开展形式多样的招商引资活动。

3、推落实，完成一批造福人民的项目工程。

一是抓好全镇42宗山塘水库除险加固工程跟踪完善；二是开发西岩山省级森林公园；三是铺设燃气输送管道；四是完成蓝屋特色村寨建设；五是加快镇区改道项目工作推进；六是抓好自然村道建设，完成村道路面拓宽建设，缓解镇区交通拥堵；七是完成由祠东路段到陈坑路段的村村通工程建设，全程大约2.1公里；八是加快220千伏变电站项目推进；九是抓好投资600万元进行设备技术改造的岩峰水电站改造工程项目；十是投资400多万，完成占地1800平方米的卫生院住院大楼建设；十一是抓好丰柏线道路路肩水泥路面及公路两旁人行道铺设工程；十二是计划投资100多万元，完成基本农田建设。

4、严管理，改善社会发展环境。

要大力推进社会管理，更加注重理念创新、机制创新、工作创新，切实提高社会管理的科学化水平。一是抓紧抓实水岸同治，以对整治不懈怠、对违章不留情的工作态度，如火如荼开展水岸同治整治工作。二是要进一步加强社会治安综合治理，进一步完善全镇平安饶洋安全视频监控建设，妥善处理、及时化解各种社会矛盾，全力维护社会稳定。三是深入推进“农村五治理工作”，为切实改善城乡人居环境、提升人民幸福感和建设美丽乡村、幸福家园提供坚强保障。四是要继续贯彻严打的方针，坚决铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象，严厉打击制假售假行为及各种违法活动，进一步净化社会风气。五是要抓好农村环境卫生整治工作，我镇将在巩固2016年取得的成绩同时，狠抓镇、村“三治”工作，全面推进村居“主村道、进村路、污水处理”整治工作，全面落实镇区污水管网铺设，推行雨污分流建设工作，确保“三治”工作再上新台阶。六是进一步完善制度，落实责任抓好安全生产工作，加大安全隐患排查整改工作力度，消除安全隐患。七是加强土地管理，严查“三乱”现象，集中力量加大对农村土地乱占、乱租、乱卖问题的打击。加强对全镇山地林地的绿化工程建设，增加全镇森林覆盖率，做好森林林帽保护工作。八是全面推进土地确权工作，进一步加强领导、宣传发动，引导农户积极参与和配合，确保土地确权颁证保质保量顺利完成。

5、重协调，统筹开展各项工作。

要继续落实各项惠农政策，切实加强对农村的投入，动员全社会参与新农村建设，继续加大扶贫工作力度，配合中山市沙溪镇等帮扶单位，逐步做好扶贫各项工作，确保到2018年完成全面脱贫任务。加强未成年人思想道德建设，深入开展文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。推进社会保障工作有序开展，抓好2017年65户危房改造工作。加快发展教育、卫生、文化、科技、体育等社会事业。要切实抓好教育工作，进一步加强文化设施建设力度，加快完善计生殡改工作，积极有为投入工作，确保完成上级下达的各项任务指标。

6、加强政府自身建设，努力建设廉洁务实高效政府。

我们要以作风转变为引领，以开展密切联系群众工作为契机，切实提高政府依法行政水平和执政能力，推动政府管理创新，努力建设效能政府、服务政府、法治政府和清廉政府。新的一年，我们将大力推进领导干部驻点，普遍直接联系群众工作，扩大党的群众路线教育实践活动成果，更好地解决群众“最后一公里”的问题。不断加强政府行政能力建设，进一步完善政府工作制度和运行机制，坚持推进依法行政，真抓实干，努力让人民对政府工作更加满意。全面深化机关作风建设，严肃整顿“慵懒散”问题，促进各项工作提速增效。坚决接受党委的领导，认真执行党委的各项决议决定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见。高度重视群众监督和舆论监督，积极做好政府信息公开和政府网站管理工作。

各位代表，让我们在上级党政和镇委的正确领导下，以“勇立潮头，实干兴饶”的精神，齐心协力，奋力拼搏，为携手共建小康饶洋而努力奋斗！