——2012年6月  日在新丰镇第十一届

人民代表大会第二次会议上

新丰镇镇长    刘爱珍

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2011年工作回顾

2011年是我镇经济社会发展继往开来的重要一年，镇政府在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，始终把加快转变经济发展方式、确保民生持续改善作为实践科学发展观的核心主题来抓，确立以建设陶瓷生产专业镇的发展总目标和“科技兴瓷、自主创新、品牌带动、市场开拓”为富民强镇的发展新思路，进一步优化产业结构，加快转型升级，着力改善民生，社会各项事业协调发展。

一、经济综合实力明显增强，群众幸福感明显提高。

2011年全镇实现工农业总产值14.84亿元，其中工业产值13.01亿元，规模上工业产值9.6亿元，比增12%，农业总产值1.83亿元，比增17.2%，国地税税收收入首次突破四千万元大关，达4021万元，比增12%，其中（国税3131万元，比增9%、尤其是地税收入达890万元，比增21%，创历史新高，取得较大幅度的增长，国地税税收增长是在2011年下半年陶瓷销售形势较差的情况下取得的，成绩来之不易），全镇完成固定资产投资8500万元，比增29.2%。人平收入5378元，比增23%，如今全镇人民安居乐业，已逐步感受和享受到发展带来的成果，群众幸福感一天比一天增强，幸福指数明显提高。

二、陶瓷产业规模壮大，自主创新能力增强

通过增强服务意识，推动陶瓷经济稳步发展，千方百计帮助企业解决生产发展中的问题和困难，帮助企业融资贷款和解决用工难问题，切实为企业做好人才培训工作，制定和出台了一些激励机制和帮扶措施，使全镇企业克服诸多不利因素，确保我镇陶瓷支柱产业稳步发展，陶瓷产业规模不断壮大，企业自主创新能力增强，全镇企业紧紧围绕产业特色按照企业上规模、产品上档次、质量上台阶的目标要求，不断加大投入，扩大再生产，一年来10多家规模上企业增资扩产，累计投入资金1000多万元，用于扩建厂房和更新设备。投入技改资金800多万元，重点是推广应用新技术技改项目，完成节能降耗，燃油燃气替换，窑炉结构，半成品自动上釉生产线等10多个重点技改项目。

为确保镇办企业可持续发展和安全生产的要求，我镇及时采取措施，加快对镇办企业一、三厂旧厂房进行整治改造工作，并给予一定的资金扶持，使镇办企业改造工作顺利实施。此外，九村片各企业加大投入巩固发展陶瓷生产，已打造成全国最大汤匙生产基地，生产、销售形势持续增长，有效助推全镇经济的快速发展。

三、现代农业发展加快，三农工作不断加强

铁皮石斛产业已成为带动我镇农业农村经济快速发展的朝阳产业，永生源公司也已与外商合作，计划再投资2亿元扩大生产规模，目前已在荣西村大坑洋山腰坡地征地1200亩，首期已投入6000多万元，完成种植基地的道路、供水、供电、“三通一平”及厂房建设，逐步开始种植300亩，光宇公司通过“乡贤回归”创业工程和深圳晟泰投资管理有限公司签订合作协议，计划连续五年每年引进1亿元扩大生产规模，扩建组培楼大楼，重点发展石斛种苗，铁皮石斛基地已成为市、县农业龙头企业，有效带动了本地农民增收，经济效益和社会效益已逐步显现。目前光宇公司已与市内250多户农户签订协作扩大种植协议，并为农户提供技术种苗及贷款等保障，为面上推广奠定基础。铁皮石斛产业已成为我镇一张名片、一种品牌。去年9月19日，中央政治局委员、省委书记汪洋同志到我镇调研时，对我镇发展高效特色农业的做法做了高度的肯定和评价。

“三农”工作不断加强，各项强农惠农政策落实到位，2011年，发放各类支农补贴162.9多万元，特色农产品知名度进一步提高，农业产业结构进一步优化，生产环境进一步改善，加大农业基础设施建设力度，认真做好投资总额2973万元的九村溪水整治工程和投资额为900万元的黄冈河上游新丰段堤围工程的前期设计、钻探等各项准备工作，九村水治理工程已于去年2月份公开招投标后，全面进入施工阶段，在施工过程中镇派专人加强工程监管，确保工程质量。到2011年底，完成工程计划总投资额的45%以上。组织实施农田标准化项目建设，投入210万元完成新光、扬康共1400多亩示范点农田建设；投入211.2万元完成溁西960亩农田建设；投入530万元完成扬康、溁东、大光、下葵5600亩的农业综合开发；投入335万元完成大光、下葵、新葵、新光小农水农田沟渠改造工程。为解决村民饮水问题，我镇投入451.3万元完成中联、三中、汕水、泮洋、锡康、大光、荣西7个村的饮水安全工程建设。

四、城镇化建设扎实推进，新农村建设步伐加快

因地制宜，扎实推进次县城中心镇建设，按照“三旧”改造目标要求，投入300多万元，完成镇区街道改造，完成排污设施，修建排污沟600多米。要充分利用上级实施“三旧”改造相关政策，做好我镇用地发展规划，补办历史用地手续，盘活土地资源，为下步多渠道融资创造有利条件。

紧紧抓住我县被确认为中央苏区县的契机，抓住发展机遇，多渠道做好上级扶持苏区县发展有关政策的收集研究，科学谋划，及时组织、筛选、上报一批符合上级扶持和国家、省政策及资金投向的项目，并积极做好项目的跟踪服务工作，争取上级资金支持，加快民生基础设施建设步伐，增强发展后劲，及时制订定了为民办实事民生工程项目建设，落实项目负责人，确保工程建设顺利进行，主要是：实施九村溪小流域水治理工程；实施黄冈河上游新丰段堤围除险工程；在荣西村马尾山片实施农田标准化改造项目；在扬康、溁东、下葵、大光4个村实施现代农田基础设施建设和国家农业综合开发项目；组织城镇化技术示范镇项目建设；实施丰联、大光、新山、中联、锡康、汕水、泮洋等7个村饮水安全工程建设；大部分项目已完成立项工作，部分已进入实施阶段。

全面开展镇区道路交通安全、环境卫生综合整治工作，对镇区丰柏线公路、新丰大道、工业园大道、南街生菜批发点以及综合市场出入通道等主要交通要道的违规、违章建筑物、遮阳物、所有不规范广告招牌进行清理拆除，着力打造优美、整洁、文明、有序的新新丰。加强城镇管理，成立城管队伍，建立长效管理机制，确保镇区道路交通畅通安全。同时，根据市场发展需要，镇新腾出镇区商贸旺地5亩作为临时果蔬市场，减轻原综合生活市场拥挤问题。

五、改善民生成效明显，社会事业协调发展

扶贫开发“规划到户责任到人”工作顺利通过上级年度检查考核，全镇4个贫困村通过上级帮助，落实发展产业项目，做好劳动力培训转移等工作。已初步改变落后面貌，村集体经济收入明显增加，544户贫困户中通过结对帮扶已有498户实现脱贫，脱贫率达90%以上。完成86户危房改造工作。低保覆盖面进一步扩大，2011年全镇共发放低保金166多万元，解决低保户925多户的最低生活保障；积极推进新型农村合作医疗建设，全镇参保人数56581人，参保率99.17%。全年报销1540多人次，报销金额680多万元。扎实开展农村新型养老保险工作，全镇共有6302人，每月享受55元养老保险。

人口计生工作方面，紧紧围绕巩固“省一类”目标和突出抓好“两无”创建活动和例会制度建设，扎实抓好各项工作落实，全年完成“四术”634例，占年任务102.59%。出生814人,计划生育率98.03%，征收社会抚养费108人次65万元。顺利通过市、县的考核，

大力发展教育事业，结合“校安工程”，加强对中小学校基础设施建设力度，进一步改善办学环境，由成功人士詹玉湘个人捐资投入资金2200多万元用于中心小学校舍改造工程，建有教学楼、会议馆、詹安泰学术纪念馆等一批教学设施。新丰职业中学投入130多万元用于基础建设，九村中学投入100万元新建办公楼，溁西小学投入30万元用于“校安工程”。全镇9间学校筹措奖教奖学基金共610万元，奖教奖学已蔚然成风，落实贫困生补助资金23.1万元，其中小学贫困生补助16.12万元，中学贫困生补助6.98万元。

抓好殡改工作，加强政策宣传，健全殡改信息网络，强化管理，完善工作机制，使全镇的殡葬改革工作基本形成了上下配合、整体联动的格局。加强执法队伍建设，组织广泛巡查，推动我镇殡改工作上新台阶。

加强文化建设，开展丰富多彩的文化艺术和群众性文体活动，活跃乡村文化生活，切实抓好镇文化站达标升级，扩大“农家书屋”覆盖面，新光人民戏院及10多个村篮球场、文化休闲娱乐、健身等一批场所场馆，已逐步建成。投入资金组建民间潮乐队并组织参加县汇演比赛，目前群众喜爱的广场舞健身操等文体活动蓬勃发展，精神文明建设不断推进。

六、社会管理水平提升，政府执行力得到提高

牢固树立“稳定压倒一切”的思想，筑牢社会管理基础工作，重点是做好社会治安突出问题“百日行动”工作，派出所高度重视，全所上下一致，齐心协力，采取各种工作措施打击辖区内违法犯罪活动，整治期间共查结了涉黄案件10宗，抓获涉黄违法人员16名，完成市局下达任务指标，使辖区内涉黄违法犯罪活动得到有效的遏制，净化了辖区社会环境。我镇违法犯罪活动明显下降，全镇刑事案件与去年同期相比下降了4.8%，使全镇良好社会治安态势稳定，人民安居乐业。

充分发挥综治信访维稳中心平台作用，加大社会矛盾纠纷的化解排查调处力度，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，从根本上减少和预防群体性事件的发生。综治信访维稳中心共处理各类矛盾纠纷案件52宗，全部妥善办结，矛盾问题调解处置率达到100%，村（居）工作站调解化解矛盾纠纷案件共123宗，成功调处120宗。刑事案件大幅度下降，无出现群众越级上访。

全面落实安全生产和打假责任制，我镇始终保持高压态势，落实打假各项措施，切实做到镇、村两级层层落实责任，有效地遏制制假售假违法犯罪活动。确实加强领导，强化举措，组织多次打击行动，严厉打击违法开采稀土矿现象。坚持安全发展，全面落实安全生产责任制，强化安全监管，突出重点领域安全整治，坚持重大节日的安全生产检查工作和认真落实“清剿灾患”各项措施。全镇安全生产状况继续稳定，没有发生重特大生产、交通和食品、药品等安全事故。

顺利完成上级下达冬季“双合格”征兵任务，已入伍15人，其中大专1人，中专2人，高中6人，初中6人。高中文凭以上占入伍人数60%，文化素质得到进一步提高。

机关效能建设力度加大，依法行政水平得到提升，“六五”普法全面铺开，政务、村务公开制度全面落实，政府工作透明度不断提高，民意诉求表达渠道更加畅通。政府廉政建设得到加强，换届工作风清气正，镇政府和村（居）委会换届工作全面完成。党风廉政建设责任制有效落实，公务员队伍学习培训和廉政教育加强，行政问责和监督检查常抓不懈。与此同时，全镇各职能部门充分发挥职能作用，为全镇经济和社会建设作出应有的贡献，妇女儿童、残疾人等工作也取得新的成绩。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党政和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民辛勤劳动和奋力拼搏的结果，在此我代表镇人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临较大困难和挑战，主要是：陶瓷产业发展有诸多不稳定因素，企业自主创新能力有待提高，推动经济发展方式转变和调整优化经济结构任重道远；环境保护压力增大，城镇规划和基础设施建设水平仍然较低，特别是生产生活垃圾处理问题尤为突出，投资环境需要进一步改善。政府增进民生福祉的实力与人民群众要求尚有差距；社会转型期各类矛盾程多发突发态势，社会管理维护和谐稳定工作需进一步加强。上述困难和挑战我们在今后工作中采取更加切实有效措施加以解决和应对。

2012年工作安排

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要之年。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以建设幸福新丰为目标，加快转变经济发展方式，实施“农业稳镇、工业立镇、商贸旺镇、科教兴镇”，和谐文明发展战略为重点，用活用足中央苏区县政策，以项目带动、拉动转型升级为支撑，以保障和改善民生，加快基础设施和城镇规划的建设，切实提高行政执行力，促进和谐社会建设。

今年经济社会发展的主要预期目标是：工农业总产值增长11.2%，人平收入增长10.5％，稳定税收收入，保持略有增长，财政收入与经济发展同步增长，人口自然增长率控制在上级下达指标以内。

为实现上述目标，2012年主要抓好以下八方面工作：

（一）增强创新意识，促产业转型升级。要紧紧抓住我镇被广东省科技厅列为产业转型升级专业镇的有利时机，引导企业加大投入，加快技术改造，推广应用陶瓷产业节能降耗新技术，促进产业升级。一方面，要引导企业加强技改创新，力争白地瓷的质量、档次有明显提高，进一步巩固提高内销份额，以及翻新花式品种，提高白地瓷附加值，做到产销一条龙，积极开拓外销市场。另方面，要加快“三旧”改造，通过“三旧”改造盘活镇集体老厂房，为实施乡贤回归工程提供载体，力争引进更多的外出乡贤回乡发展新兴产业。 此外，要聘请专业机构做行业规划，明确容量、布局，引导农民科学种植铁皮石斛，不要盲目扩张规模。同时，要探索建立农民种植的风险防范机制，保障农民利益。要创设条件帮助“永生源”尽快上市，扶持企业做大做强。

坚持科学规划，高标准做好控制详规。城镇规划是城镇管理的重要组成部分，是城镇建设和管理的依据。根据我镇经济社会发展新趋势，要聘请专业设计院对全镇重新进行规划设计，突出客家特色和旅游名镇气势，不断完善城镇功能，大力支持路网、管线、污水处理、垃圾场、道路交通等基础设施的规划建设，统筹优化医院、学校、文体场所等社会公共设施的布局，并把公共绿地、道路交通、人居环境建设作为重点，同时要注重城镇主题文化的培育。

（二）以特色景观为统领，发展现代观光农业。我镇有丰富的旅游资源，但整体规模不大、影响力不强。为此，要加大宣传投入，配套、印制一批景区引导标志和旅游宣传卡册，要用活“全国特色景观旅游名镇”招牌，以“扬康温泉、铁皮石斛、润丰土楼、弘法寺”等为依托，大力发展温泉游、养生游、宗教文化游，推动现代观光农业兴起。要加强硬件配套，加快实施扬康村到建饶镇县道的改造升级，开辟铁皮石斛观光新绿道。要对现有宾馆资源进行整合、升级，规划建设星级温泉宾馆，进一步扶持餐饮业发展，打造集旅游、娱乐、疗养、购物等元素的旅游圈。

（三）加强基础建设，提高城镇建设品位。加快基础建设，不断改善民生是惠及群众最直接体现。要科学谋划好项目，积极争取上级的资金支持，着力实施黄冈河九村段堤围、道路规划建设，镇区堤围2公里改造，镇戏院改建文化广场，镇区路灯铺设，以及一批农田、水利设施等建设项目，不断提高城镇建设水平，提升发展品位。

(四) 强力整治“六乱”行为，筑牢环卫基础。很长一段时间来，镇区乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放等“六乱”行为十分突出，人民群众对此怨声载道。为扭转环境卫生被动局面，我们举全镇之力，从今年4月初开始用20多天的时间对S334新丰路段、镇区5条主干道、综合市场等“六乱”行为进行强力整治，得到群众大力支持，取得了良好成效。同时坚持“打建并举”，新成立一支8人的城管队，加强日常巡查管理，建立长效管理机制。将镇补贴、企业捐助、村自筹有机统一起来，环卫投入得到进一步充实。着力推进“一村一垃圾场、一保洁队伍、一四轮垃圾清理车”的配套建设，各村通过镇验收后将给予奖励，按照县的要求，今年计划打造5个卫生示范村。要加大拨款用于垃圾清运、镇垃圾场的日常消毒、填埋等，做到垃圾日产日清。

（六）深入开展“三打两建”，高压打击非法开采稀土矿。进一步营造“三打”高压态势，按照属地管理的原则，强化责任落实，通过深入发动群众，拓宽情报线索收集渠道，加大对“九村”等重点地区、重点部位的排查监控，重拳打击非法开采稀土矿行为，切实保护好生态环境。重典整治社会治安突出问题，坚决铲除违法犯罪滋生的土壤。加强综治信访维稳工作，妥善解决矛盾纠纷和不稳定因素，全力维护社会稳定。健全应急管理体系，提高预防和应对突发事件能力。严格落实领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化安全生产监督管理，加强事故隐患排查整改，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品、药品等安全监管工作，保障人民群众饮食用药安全。

（七）着力改善民生，推进和谐社会建设。进一步解决群众“一保五难”问题，继续推进新型农村合作医疗保险工作和新农保工作，抓好中心卫生院配套建设，要加大投入扎实抓好“教育强镇”创建工作，促进教育事业健康发展，计划投入建设40多万元成立镇中心幼儿园，扎实推进信息化建设，进一步提高信息化水平，推进文化事业和文化产业健康发展，继续深入开展创建“两无”和创建省级计划生育优质服务镇，全面提高人口计生工作水平，不断强化殡改工作目标和责任，加快村级生态墓地建设。继续抓落实，强责任，抓创新，求突破，举全镇之力打好扶贫开发攻坚战，确保省检查组验收合格。

（八）加强机关效能建设，提高干部队伍执行力。加强政府机关作风建设，建立健全各项规章制度，形成勤政、务实、高效的良好政风。营造顾全大局、勇于担当、敢于负责、善于开拓的干事创业氛围。建立健全各项工作目标责任制，强化监督检查和行政问责，确保政令畅通、执行到位，进一步提高政府公信力和执行力。坚持依法行政，自觉接受镇人大监督，认真办理人大代表议案建议，提高依法依规办事水平。扎实推进政务公开，提高政府工作透明度。深入开展“六五”普法教育，增强公众法治意识，推进依法治镇。全面落实党风廉政建设责任制，加强“三资”清理工作。积极推行村财镇审制度，严厉查处各种腐败行为，树立为民、务实、清正、廉洁的政府形象。

各位代表，加快新丰发展是我们的共同心愿，让我们在上级党委、政府和中共新丰镇委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以敢想、会干的时代精神，凝心聚力、汇集力量、积极作为，为加快转型升级，建设民富镇强、幸福新丰而努力奋斗！