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2011年新丰镇政府工作报告
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人民代表大会第一次会议上
新丰镇镇长 刘爱珍
各位代表：
我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。
五年来的工作回顾
镇第十届人代会以来，镇政府在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，始终把加快转变经济发展方式、确保民生持续改善作为实践科学发展观的核心主题来抓，确立以建设陶瓷生产专业镇的发展总目标和“科技兴瓷、自主创新、品牌带动、市场开拓”为富民强镇的发展新思路，进一步优化产业结构，加快转型升级，增强发展的紧迫感和责任感，团结广大干部群众开拓奋进，扎实工作，积极应对金融危机所带来的困难和挑战，战胜了历史罕见的台风和洪涝灾害，着力改善民生，社会各项事业协调发展，较好地完成了第十届人代会以来提出的奋斗目标和任务。
2010年全镇实现工农业总产值15.27亿元，比增10.49 %，其中工业产值13.86亿元，比增9.3%，规模上工业产值10.66亿元，比增11%，农业总产值1.41亿元，比增38.23%，人平收入4372元，比增9%，国地税税收收入3614万元，比增25.52%，（国税2879万元，地税735万元，分别比增26.1%、23.3%），完成固定资产投资6580万元，比增23.45%。
2006年以来，我镇先后被广东省科技厅批准为技术创新专业镇，城镇化技术集成应用试点镇；被确定为全国第二批特色景观旅游名镇；被市、县评为文明镇单位和“人口计划生育”达标先进单位；县经济考核中有4年获一等奖，1年二等奖；连续5年安全生产工作被评为优秀单位。主要体现在：
一、陶瓷产业规模壮大，自主创新能力增强
以增强自主创新能力为抓手，加快转变经济发展方式，着力提升陶瓷特色产业整体素质，促进我镇陶瓷特色产业转型升级。
一是实施激励机制，促进企业加快发展。对全镇规模上企业实行超税收基数返还企业的奖励措施，进一步调动企业生产积极性，全镇企业紧紧围绕产业特色按照企业上规模、产品上档次、质量上台阶的目标要求，不断加大投入，扩大再生产，五年来20多家规模上企业增资扩产，累计投入资金5000多万元，重点用于扩建厂房和更新设备。
二是提高企业创新意识，促陶瓷产业转型升级。重点是组织引导全镇10多家规模上企业通过结合申报省、市经贸部门年度技术创新项目，加大科技投入和科技创新，积极实施产业品牌发展和产学研相结合，开发具有知识产权的高技术产品。五年来，全镇企业共投入技改资金1000多万元，重点是推广应用新技术技改项目，完成节能降耗，燃油燃气替换，窑炉结构，半成品自动上釉生产线等10多个重点技改项目，去年已有6家企业完成10多条半成品自动上釉生产线，有大楼、益顺达、金鑫、升煌、裕盛祥、瓷二厂等6家企业通过节能减耗达标验收，并获得上级专项资金扶持，我镇金鑫陶瓷实业有限公司通过参与《陈设艺术陶瓷单位产品能耗限额》省地方标准制定和参与《日用陶瓷单位产品能耗限额》省地方标准制定，获得广东省日用陶瓷系列著名商标称号和饶平县实施技术标准战略工作先进企业，为我镇率先实现拥有自己商标的企业。这些荣誉的获得，表明企业已拥有自己的知识产权和核心竞争力，积极走创名牌之路，增强了企业技术创新和更新换代能力，以及在国内、国际市场竞争力，促进了我镇陶瓷产品质量总体水平的快速提高。
三是增强服务意识，扩展发展空间。通过实施镇领导班子挂钩企业联系制度，千方百计、想方设法帮助企业解决生产发展中的问题和困难，引领企业寻找市场，拓展发展空间，帮助企业融资贷款和解决“用工难”问题，切实做好人才培训工作，重点抓好电工、安全生产、窑炉烧成技术、消防等技能培训和组织企业参加各种大型有关管理高科技知识的讲座，目前全镇已组织技能培训10多期，参训人员1000多人次，有效提高了企业管理人员的整体素质。为企业拓展发展空间、拓宽产品销路，我镇积极组织企业参加春季交易会。同时，鼓励企业多方联系，增加销售渠道，确保产品产销两旺。
四是加大投入，壮大发展镇办企业。为确保镇办企业可持续发展和安全生产的要求，我镇及时采取措施，对镇办企业一、三厂及时理顺转包手续，同时加快对旧厂房进行整治改造工作，并给予一定的资金扶持，使镇办企业改造工作顺利实施，目前镇瓷一、三厂投入800多万元新建厂房3600多平方米，整修厂房2500多平方米，同时配套建设厂门、围墙、厂道、环境绿化，更新一批新的设备，相当于换了一家“新厂”。此外，积极帮助停产2年的万光瓷厂开工复产，镇领导通过多方做工作，于今年开春正式复产。
通过抓骨干企业规模壮大，使我镇陶瓷业实现从量的扩张到质的飞跃，全镇大部分企业产品无积压，销售形势创历史最好年份，到目前，全镇年产值2000万元以上规模企业已达13家，其中近五年新增6家，规模上企业产值占全镇工业总产值78%以上，一般纳税人企业达46家，比06年增加20家，年纳税百万元以上的近11家，最高的年纳税达400万元，规模上企业已成为我镇陶瓷产业一支主力军。
二、现代农业发展加快，经济效益逐步显现
我镇在成功创办2家铁皮石斛生产加工基地并取得可观效益和社会效益的基础上，把发展铁皮石斛产业作为调整农业和农村经济结构，提高农业综合效益，加快农村经济发展，培育经济新的增长点来抓，组织编制实施铁皮石斛产业战略规划，使产业的规模迅速壮大，经济效益逐步显现，成为带动我镇农业农村经济快速发展的朝阳产业。永生源和光宇两家龙头企业的铁皮石斛已分别获得香港有机认证中心和国家有机产品认证中心认证，光宇公司通过“乡贤回归”创业工程和深圳晟泰投资管理有限公司签订合作协议，计划连续五年每年引进1亿元扩大生产规模，扩建组培楼大楼，重点发展石斛种苗，永生源公司也已与外商合作，计划再投资2亿元扩大生产规模，目前已在荣西村大坑洋山腰坡地征地1200亩，首期已投入4000多万元，完成种植基地的道路、供水、供电、“三通一平”及厂房建设，逐步开始种植，铁皮石斛基地已成为市、县农业龙头企业，有效带动了当地农民增收，经济效益和社会效益已逐步显现。
“三农”工作不断加强，各项强农惠农政策落实到位，去年，发放各类支农补贴290.86万元，特色农产品知名度进一步提高，农业产业结构进一步优化，生产环境进一步改善，社会主义新农村建设步伐加快。加大农业基础设施建设力度，做好了投资总额2973万元的九村溪水整治工程和投资额为900万元的黄冈河上游新丰段堤围两项工程的前期设计、钻探等各项准备工作，工程已于今年2月份公开招投标后，目前正进入施工阶段，投入420多万元完成赤竹坪、丁坑、双盆和大塘腹4个水库的除险加固工程，进一步提高防汛抗灾和农业综合生产能力，组织实施农田标准化项目建设，投入210万元完成新光、扬康共1400多亩示范点农田建设。
三、城镇化建设扎实推进，新农村建设步伐加快
因地制宜，扎实推进次县城中心镇建设，根据丰柏线镇区两道企业的要求和经济发展的需要，镇积极向上级主管部门争取加宽S334线镇区路段，多渠道筹措资金，共投入200多万元，将原S334线镇区路段全长
我镇新光村成为市、县实施社会主义新农村建设试点单位后，紧紧围绕生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主这一主题，从提高生产力水平、提高农民生活质量、发展社会事业和加强民主建设等方面入手，全面推进社会主义新农村建设，取得了明显成效。五年来，共投入1000多万元，完成了村道改造、自来水厂、水利、排污等工程建设，新建了一座办公楼，开辟了休闲娱乐广场、篮球场、戏院等一批文化娱乐设施，社区各项功能得到进一步完善和发挥，群众安居乐业，呈现出向上、文明、和谐的新气象。新光村试点工作的阶段性成效为全镇扎实推进新农村建设积累了一定的经验，也为全镇增加农民收入、维护农村和谐稳定和全面建设小康社会方面起了示范作用。近年来，全镇各村通过多渠道筹资，发动乡贤捐资，整治村容村貌，创建了一批公共服务设施，为全镇新农村建设奠定了基础，三中村去年通过发动深圳同乡会捐资400多万元，用于本村道路、堤围、水利、垃圾填埋、环境、美化等项目建设，九村片发动乡贤共捐资300多万元，用于公路牌坊、道路绿化、排水沟的整治和日常维护，新葵村投入60多万元新建牌上文化广场、老人活动室，丰联、三中、洞泉、大光等村新建了办公楼，改善了村级办公的条件，全镇村容村貌明显改观。
四、基础设施日臻完善，发展后劲逐步增强
一方面，加大协调服务力度，扎实推进项目建设，我镇紧紧围绕县委、县政府督查督办项目，圆满完成县督查各项工作任务，镇财政投入50万元，协助县公路部门完成因资金缺乏而停工的高建线白石楼桥路段280多米公路改造扫尾工程建设，投入170多万元完成
另一方面加大项目的储备、申报力度，紧紧抓住我县被确认为中央苏区县的契机，抓住发展机遇，多渠道做好上级扶持苏区县发展有关政策的收集研究，科学谋划，及时组织、筛选、上报一批符合上级扶持和国家、省政策及资金投向的项目，并积极做好项目的跟踪服务工作，争取上级资金支持，加快民生基础设施建设步伐，增强发展后劲，及时制订了为民办实事民生工程项目建设，落实项目负责人，确保工程建设顺利进行，主要是：实施九村溪小流域水治理工程；实施黄冈河上游新丰段堤围除险工程；在荣西村马尾山片实施农田标准化改造项目；在扬康、荣东、下葵、大光4个村实施现代农田基础设施建设和国家农业综合开发项目；建设新农贸市场；组织城镇化技术示范镇项目建设；实施丰联、大光、新山、中联、锡康、汕水、泮洋等7个村饮水安全工程建设；大部分项目已完成立项工作，部分已进入实施阶段。
五、改善民生成效明显，社会事业协调发展
去年，扶贫开发“规划到户责任到人”工作顺利通过，上级年度检查考核，全镇4个贫困村已初步改变落后面貌，村集体经济收入明显增加，544户贫困户中通过结对帮扶已有252户实现脱贫。低保覆盖面进一步扩大，去年全镇共发放低保金115.37万元，解决低保户400多户的最低生活保障；积极推进新型农村合作医疗建设，全镇参保人数54810人，参保率99.17%。全年报销1131人次，报销金额513.87万元。五年来，共解决困难住房户改造430户，发放补助资金450多万元。扎实开展农村新型养老保险工作，目前全镇共有6302人，每月享受55元养老保险。
人口计生工作方面，紧紧围绕巩固“省一类”目标和突出抓好“两无”创建活动和例会制度建设，扎实抓好各项工作落实，去年完成“四术”634例，占年任务102.59%。出生850人,计划生育率95.29%，征收社会抚养费108人次65万元。
大力发展教育事业，结合“校安工程”，加强对中小学校基础设施建设力度，进一步改善办学环境，由成功人士詹玉湘个人捐资投入资金2200多万元用于中心小学校舍改造工程，建有教学楼、会议馆、詹安泰学术纪念馆等一批教学设施。去年由陶协会发动规模上10多家企业捐资40多万元完成新丰职中运动场改造工程。为改善医疗服务环境，新丰中心卫生院投入200多万元，新建一幢门诊大楼。
抓好殡改工作，加强政策宣传，健全殡改信息网络，强化管理，完善工作机制，使全镇的殡葬改革工作基本形成了上下配合、整体联动的格局。加强执法队伍建设，组织广泛巡查，推动我镇殡改工作上新台阶。
加强社会主义核心价值体系建设，开展丰富多彩的文化艺术和群众性文体活动，活跃乡村文化生活，切实抓好镇文化站达标升级，扩大“农家书屋”覆盖面，新光人民戏院及10多个村篮球场、文化休闲娱乐、健身等一批场所场馆，已逐步建成。精神文明建设不断推进。
六、社会管理水平提升，政府自身建设得到加强
牢固树立“稳定压倒一切”的思想，筑牢社会管理基础工作，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，强化维稳工作领导责任制和目标管理责任制，扎实推进平安新丰建设。大力化解社会矛盾，全面落实信访工作责任制，充分发挥综治信访维稳中心平台作用，加大社会矛盾纠纷的化解排查调处力度，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，从根本上减少和预防群体性事件的发生。去年，综治信访维稳中心共处理各类矛盾纠纷案件45宗，全部妥善办结，矛盾问题调解处置率达到100%，村（居）工作站调解化解矛盾纠纷案件共145宗，成功调处138宗。刑事案件大幅度下降，无出现群众越级上访。我镇综治信访维稳中心及村工作站建设经市政法委考核,评定为“优秀”等级。
全面落实安全生产和打假责任制，我镇始终保持高压态势，落实打假各项措施，切实做到镇、村两级层层落实责任，有效地遏制制假售假违法犯罪活动。坚持安全发展，全面落实安全生产责任制，强化安全监管，突出重点领域安全整治，全镇安全生产状况继续稳定，没有发生重特大生产、交通和食品、药品等安全事故。
“五五”普法全面完成，政务公开、村务公开扎实推进，依法监督、民主监督不断加强，科学决策机制不断完善，依法行政有新的进展，政府机关办事效率和服务质量不断提高，廉政建设和公务员队伍建设日益加强。与此同时，全镇各职能部门充分发挥职能作用，为全镇经济和社会建设作出应有的贡献，妇女儿童、残疾人等工作也取得新的成绩。
各位代表，过去五年所取得的成绩，是上级党政和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民辛勤劳动和奋力拼搏的结果，在此我代表镇人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临较大困难和挑战，主要是：陶瓷产业发展有诸多不稳定因素，企业自主创新能力有待提高，推动经济发展方式转变和调整优化经济结构任重道远，扶贫“双到”工作任务艰巨，改善民生等社会事业投入需进一步加大，环境保护压力增大，投资环境需要进一步改善。精神文明建设、民主法制建设、政府的社会管理、公共服务职能有待进一步加强。对于这些问题我们将在今后工作中，结合实际，采取积极措施，认真加以解决。
今后五年的工作
今后五年我镇经济社会发展总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统揽工作全局，以转变经济发展方式为主线，加快建设陶瓷生产专业镇发展步伐，加快基础设施和城镇规划的建设，切实加强施政能力建设，促进和谐社会建设。
2011年，是“十二五”开局之年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实省委十届八次全会、市委十二届十次全会和县委十一届十次全会精神，按照“十二五”工作的总体部署，进一步优化产业结构，加快转型升级，着力改善民生，全力以赴推进幸福新丰建设，为“十二五”发展开好局、起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：工农业总产值增长14.2%，人平收入增长12％，税收收入力争达到3800万元以上，财政收入与经济发展同步增长，人口自然增长率控制在上级下达指标以内。
为实现上述目标，今年主要抓好以下八方面工作：
第一、要以我镇被广东省科技厅列为产业转型升级专业镇的有利时机，引导企业紧紧抓住市场需求“大释放”、陶瓷形势复苏的利好局面，加大投入，增资扩产，做大做强陶瓷支柱产业；加大技术改造和自主创新力度，全面提升陶瓷产业竞争力，主要抓好日用陶瓷研发中心项目，以推广全镇陶瓷产业节能降耗新技术，促进产业升级；要继续实行税收超基数奖励措施，进一步调动企业生产积极性，要切实加强服务体系建设，以优质服务促进全镇陶瓷行业健康发展，重点要帮扶企业解决“用工难”问题，镇要积极创造条件以吸引更多人才到我镇企业工作，要切实加强企业安全生产，强化企业环保意识，为我镇陶瓷产业可持续发展创造良好发展环境和条件。
第二，要以我县被确认为中央苏区县为契机，抢抓机遇，主动作为，着力抓好以下10件民生工程和主要发展项目：（一）投入2900多万元，组织实施九村溪小流域水治理工程。（二）投入900多万元，组织实施黄冈河上游新丰段堤围除险加固工程。（三）投入211万元，组织实施农田标准化项目，在荣西村马尾山片区1200亩农田改造。（四）计划投入600万元，组织实施农业综合开发项目，在扬康、荣东、下葵、大光4个村农田整治面积6662亩。（五）计划投入300多万元做好新光、新葵、下葵、大光4个村标准化沟渠项目建设。（六）组织城镇化技术示范镇项目，重点是做好镇区环境整治，投入100多万元做好街道整治及镇区建无害化公厕，同时做好镇区垃圾填埋池重新选址工作。（七）计划投入600万元，做好农贸新市场建设。（八）计划投入400万元做好黄冈河上游新丰镇段河道两岸景观长廊建设。（九）计划投资1000多万元，组织实施丰联、大光、新山、三中、中联、锡康、汕水、泮洋等8个村饮用水安全工程建设。（十）计划投入1亿多元，组织永生源公司和光宇公司石斛基地扩大种植面积、扩建组培楼种苗育苗工程。以上项目预算总投资额超2亿元，我们要充分利用中央苏区县的扶持政策，通过多渠道向上争取项目建设资金，力促主要建设项目早日组织实施。
同时，要以我镇获得“全国第二批特色景观旅游名镇”称号为契机，加大宣传推介工作，壮大发展特色旅游产业。要充分发挥我镇自然风光、生态农业、宗教文化、文物古迹、温泉等旅游资源优势，加强旅游软硬件建设，进一步提升我镇旅游业的品位和整体形象。真正把我镇建设成为粤东边缘地区独具特色的集客家文化、休闲度假、生态农业观光、陶瓷工业科技旅游于一体的综合性文化生态旅游区。
第三，加快铁皮石斛产业化、规模化建设步伐。铁皮石斛基地的成功创办是我镇近年来在加快陶瓷产业发展的同时，创新发展思路，进一步调整优化全镇产业结构，突出转变经济方式、培植新经济增长点的重大举措，也是我镇发展现代高效农业的成功典范，是新丰一大亮点、一种品牌、一张名片。今后我镇将进一步加大引资力度，一如既往继续加大对铁皮石斛产业种植的扶持力度，通过不断完善基础设施、优化投资环境、切实为基地建设提供优质服务，帮助公司解决在扩大规模生产过程中的问题和困难，积极推广和引导更多农户参与种植，以确保未来两三年实现超5000亩铁皮石斛种植目标，真正把我镇建设成为全国最大铁皮石斛产业基地。同时，进一步做好“三农”工作，及时兑现强农惠农政策，千方百计增加农民收入，促进农村经济快速发展。
第四，加快推进次县域中心镇建设。按照城镇规划和镇区“一轴三片”、“三河两景区”的功能结构，抓好镇区市政建设，要充分利用上级实施“三旧”改造相关政策，逐步改善居住、生活、交通运输条件，确保镇区建设有序开发，加强基础设施建设，实现功能更新，加快城镇化进程。同时要做好环境生态建设，加强对工业生产产生的废气、废水、废物的整治，加强镇、村环境卫生工作，建立镇、村联动的环境卫生管理长效机制，进一步优化人居环境。镇要加大投入，重新组建环卫所队伍建设及环卫设施配套建设，以确保镇容整洁、卫生设施完善，全面提升镇区环境卫生管理水平。
第五，继续做好扶贫“双到”工作。要认真贯彻省委、省政府关于扶贫开发“规划到户、责任到人”的各项决策部署，围绕“一年夯实基础，两年基本达标，三年巩固提升”的目标，以重点实施“六大扶贫行动，四大关爱工程，三大爱心行动”为载体，抓责任，强落实，抓创新，求突破，举全镇之力打好扶贫开发攻坚战，力争使贫困村、贫困户早日实现脱贫目标。目前，正在着手准备做好贫困户86户危房改造工作，今年要确保贫困户85%以上达到脱贫目标。
第六，着力改善民生，推进和谐社会建设。进一步解决群众“一保五难”问题，继续推进新型农村合作医疗保险工作和新农保工作，抓好中心卫生院配套建设，扎实推进素质教育，促进教育事业健康发展，扎实推进信息化建设，进一步提高信息化水平，推进文化事业和文化产业健康发展，继续深入开展创建“两无”和创建省级计划生育优质服务镇，全面提高人口计生工作水平，不断强化殡改工作目标和责任，加快村级生态墓地建设。
第七，加强社会治安综合治理，积极维护社会和谐稳定。要把维护社会稳定作为硬任务，加强社会治安综合治理，全面整治社会治安热点问题，着力完善社会治安防控体系，有效防范和切实减少各类治安问题的发生，加强群众矛盾纠纷的排查化解工作，努力把矛盾及时化解在基层，化解在萌芽状态，建立健全镇维稳中心配套设施，切实抓好村、居综治信访维稳工作站建设，进一步落实安全生产责任制，继续加大力度开展“双整治”、“双打击”、“双规范”，努力营造良好发展环境，切实维护社会和谐稳定，着力创建平安新丰。
第八、着力提速增效，进一步提升政府执行力。大力加强机关作风建设。大力弘扬求真务实之风，深入基层察实情、办实事，深入群众听民声、解民忧。建立健全目标责任管理制度，不断加强民主法制建设。坚持依法行政，自觉接受镇人大代表依法监督，认真办理人大代表议案、建议，充分发挥工会、共青团、妇联等团体的桥梁作用，广泛听取社会各界的意见建议，不断提高政府科学、民主决策水平。自觉抓好廉政勤政建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，深入推进政务公开，加强政府廉政建设和公务员队伍建设，严格执行廉洁从政各项规定，厉行节约、勤俭办事，健全规章制度，强化预算控制，勤俭节约干大事、办实事。
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的起点承载新的希望，让我们在上级党委、政府和中共新丰镇委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以敢想、会干的时代精神，凝心聚力、汇集力量、积极作为，为加快转型升级，建设民富镇强、幸福新丰而努力奋斗！
