——2010年4月29日在新丰镇第十届

人民代表大会第五次会议上

新丰镇镇长    刘爱珍

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，面对国际金融危机和急剧变化的经济形势，我镇经济社会发展经受了前所未有的挑战和考验。镇政府在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结依靠全镇人民，全面贯彻落实科学发展观，积极应对，主动作为，攻坚克难，扎实工作，着力保增长、保民生、保稳定，扎实推进我镇经济和社会各项事业的持续发展，较好地完成本届人大四次会议确定的各项工作任务和目标。去年全镇实现工农业总产值13.82亿元，比增10.03%，其中工业总产值12.8亿元，比增10.3%，规模上工业产值9.6亿元，比增10.7%，农业总产值1.02亿元，比增12%，人平收入3975元，比增6%，国地税收收入达2879万元, 比增8%，其中国税收入2283万元，地税收入596万元。完成固定资产投资5330万元。

一、凝心聚力,积极作为,推动经济稳步发展

过去一年，在面临国际金融危机环境下，我镇始终把确保经济平稳较快发展、确保民生持续改善作为实践科学发展观的核心主题来抓，突出陶瓷特色经济。正确对待困难，洞悉发展机遇，把握危中之机，坚定信心，充分利用政策，积极引导企业增强信心，振奋精神，并继续加大对企业服务的工作力度。通过不断完善基础设施建设，优化投资环境，加快专业镇发展步伐，促进经济社会不断发展，切实将保增长、保民生、保稳定的一系列工作措施落到实处。

陶瓷工业稳步发展。在推动陶瓷产业发展过程中，我们始终坚持“科技兴瓷、自主创新、品牌带动、市场开拓”的发展思路，积极推进技术创新，加快技改步伐，鼓励和引导企业开展产品、质量、成本“三创新”活动，降低生产成本，挖掘内部潜力，提高产品质量，提高企业自主创新能力和竞争力，增强企业自身抗击风险能力。大力推介创建品牌带动战略意义，强化企业品牌意识，引导和推进陶瓷产业创建品牌建设。面对金融危机，我们积极应对，深入企业，了解需求，鼓舞士气、增强信心、研讨对策，努力为企业排忧解难。搭建平台，促进企业合作，成立陶瓷协会，形成集约效应，解决企业发展中的一些实际问题。举办应对国际金融危机专题知识讲座，帮助企业研判经济形势，明晰发展思路，增强企业发展信心，振奋精神，把握机遇，促进工业经济稳步发展。组织企业积极参加各类经贸交易活动，引导企业主动紧跟市场形势，及时调整营销方向，加强营销网络建设，走市场多元化道路，拓宽销售渠道，带动生产全面发展。同时，做好镇办瓷三厂转轮承包工作，改造厂房，完善设施，推动企业加强内部管理，促进生产发展。通过各种措施的落实，使全镇陶瓷经济发展经受住种种不利因素冲击与影响，走上正常发展轨道，保持持续稳步发展。

农业农村经济健康发展。社会主义新农村建设步伐加快，“三农”工作不断加强，农业基础设施建设力度加大，全年投入400多万元修复新光、荣东、荣西、丰联、下葵、新葵等村水利设施水毁工程；投入450多万元，加固丁坑、大塘腹、赤结坑、赤竹坪水库及镇区堤围。实施600亩标准化农田建设。生产环境进一步改善，各项强农惠农政策落实到位，全年发放各类支农补贴300多万元。新兴特色产业基地铁皮石斛种植规模逐步扩大，产品质量得到充分肯定，永生源铁皮石斛产品获得香港有机认证中心“全有机产品” 认定证书，光宇铁皮石斛产品获国家“有机转换产品”认证，特色农产品知名度进一步提高，农业产业结构进一步优化。

节能减排降耗目标全面实现。企业节能降耗建设步伐加快，企业专项整治力度加大，各类污染源得到有效治理，节能降耗和污染减排工作顺利通过上级考核。农村环境卫生综合整治工作扎实开展。

二、以人为本，关注民生，和谐社会建设取得新成效

过去一年，我们在加快经济发展的同时，坚持以人为本的发展理念，着力改善民生，切实解决好人民群众关心的热点难点问题，促进社会的和谐稳定发展。

改善民生成效显著。村（居）民最低生活保障标准提高，共有582户1312名困难群众纳入低保范围，全年支付保障金100多万元；提高新型农村合作医疗参保率。2009年全镇参保人数55208人，参保率99.3%，超额完成县下达的任务目标。全年医疗报销1289人次，减轻农民医疗负担500多万元。镇卫生院和村卫生站建设扎实推进，医疗服务环境进一步改善；农村安居工程全面启动，全年投入20多万元，完成40多户贫困户危房改造任务；镇极力争取上级项目资金，实施丰柏线新丰段路面拓宽工程，全长2公里，使道路通行能力和品质得到提升。改造镇区内建饶路及邮电石路两条街道，镇容镇貌有明显改观；加快村道建设，切实解决群众行路难问题。农村饮水工程累计投入500多万元，扎实推进洞泉、新葵、扬康、荣东自来水厂建设，农村饮水困难问题基本得到解决；农村免费义务教育政策全面落实，农村义务教育阶段家庭困难学生生活补助工作全面实施，投入400多万元实施中小学危房改造，办学条件得到明显改善，教学质量进一步提高。开展家电和汽车、摩托车下乡，兑现补贴资金26.9万元。扶贫开发“规划到户，责任到人”工作全面铺开。

维稳工作取得实效。坚持按照“充满活力、公平正义、民主法治、富裕文明”的要求，深入细致做好维护稳定的各项工作，努力提高依法治镇水平，扎实推进和谐新丰建设。坚持“打防结合、预防为主，标本兼治”的方针，依法严厉打击各种违法犯罪活动，不断巩固扩大整治成果，社会治安形势明显好转，人民群众安全感进一步增强。进一步整合司法、信访资源，大力抓好综治信访维稳中心建设，健全队伍，完善设施，全面落实信访工作责任制，认真排查调处社会矛盾纠纷，攻坚克难，强化协调，及时妥善解决各类信访件共36宗。紧紧围绕“关爱生命、安全发展”这一主题，扎实开展 “百日安全活动”和安全生产“三项行动”，加强安全隐患排查，及时落实整改，全镇去年来没有发生较大以上安全生产事故。强化食品药品监督管理，产品质量和食品安全专项整治工作取得明显成效，全社会质量安全意识进一步提高。严厉打击制假贩假犯罪活动，有效地遏制了制假售假违法犯罪活动。公共危机管理水平稳步提高。突发公共事件应急能力管理体系逐步健全，预防和处置突发公共事件的能力明显增强。

三、统筹兼顾，真抓实干，社会各项事业发展和政府自身建设取得新成效

过去一年，我们坚持统筹兼顾，高度重视，抓好社会各项事业发展，全面加强政府自身建设，取得经济发展和社会进步新成效。

社会各项事业协调发展。人口与计划生育工作顺利通过上级考核，人口管理服务水平明显提高；殡改工作管理目标责任制进一步落实，社保扩面工作扎实推进，医疗卫生事业发展步伐加快，农村医疗服务网络日趋完善，人武建设不断加强，拥军优抚政策全面落实，教育事业稳步发展，教学管理进一步加强，教学质量不断提高，科技创新力度加大，精神文明建设不断推进，年度各项任务目标全面完成。

政府自身建设取得新的进步。科学发展观学习实践活动取得明显成效，政府科学决策和施政水平有较大提高。民主法制建设不断加强，民主决策和依法行政有新的进步。自觉接受人大依法监督，认真办理人大代表议案，群众关心的热点难点问题得到解决，政务公开工作扎实推进，政府廉政建设日益加强，与此同时，妇女儿童、残疾人等工作也取得新的成绩。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党政和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民辛勤劳动和奋力拼搏的结果，在此我代表镇人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临较大困难和挑战，主要是：全镇经济总量还不够大，增长方式较为粗放，自主创新能力有待提高，推动经济发展方式转变和调整优化经济结构仍任重道远；改善民生等社会事业投入需进一步加大；环境保护压力增大，投资环境需要进一步改善；精神文明建设、民主法制建设、政府的社会管理、公共服务职能有待进一步加强。对于这些问题，我们将在新的一年里，结合实际，实事求是地分析研究，采取积极措施认真加以解决。

二O一0年工作安排

2010年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。做好新一年工作，对促进经济平稳较快增长，维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划确定的目标任务，具有十分重要的意义。全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇经济社会发展的主要预期目标是：工农业总产值达到14.88亿元，其中工业总产值达13.8亿元，比增8%，农业总产值1.08亿元，比增6％，人平收入4380元，比增10％，财税收入力争达到3100万元。财政收入与经济发展同步增长，基础设施和市政建设要实现较大的飞跃。

按照上述指导思想和主要目标，今年要着力抓好以下工作：

一、着力科学谋划，促进经济可持续发展

着力推动陶瓷产业发展。第一，要引导企业紧紧抓住“市场需求大释放，陶瓷形势复苏”的利好局面，加大投入，扩大生产，加大技术改造、自主创新和品牌建设力度，全面提升陶瓷产业竞争力，促进产业升级。第二，多渠道引资，重点抓好镇办企业瓷一、三厂厂房及生产线改造，确保生产安全及可持续发展。第三，是实行“放水养渔”政策，出台税收奖励等优惠制度，为扶持企业发展注入活力，充分调动企业的投资积极性，激励企业扩大再生产，提高企业竞争力，从而推动我镇陶瓷产业的不断向前发展。第四，引导和鼓励全镇陶瓷业在积极拓展国际市场的同时，要精心策划，积极发挥我镇日用瓷生产基地和抓住国内市场空间广等优势，扩大内需市场，坚持“政府搭台、企业唱戏”，组织企业积极参加各类经贸交易活动，引导企业主动紧跟市场形势，及时调整营销方向，加强营销网络建设，走市场多元化道路，带动生产全面发展。

进一步做好“三农”工作。认真贯彻落实十七届四中全会精神，把促进农业稳定稳步发展和农民持续增收作为今年“三农”工作的重中之重，及时兑现强农惠农政策，千方百计增加“三农”投入，改善农业生产条件，加快农田标准化建设步伐。进一步调整、优化全镇产业结构，突出转变经济增长方式，大力发展铁皮石斛特色产业，培植新的经济增长点。通过加强宣传推介力度，积极推广和引导农户参与发展铁皮石斛，不断扩大铁皮石斛产业种植面积，提高农业综合效益，促进农村经济发展，增加农民收入，提高全镇经济总量。广泛开展家电下乡活动，充分拉动农村消费。

加强财政金融工作。继续抓好开源节流，积极培育税源，强化征管，促进财税收入稳步增长。完善公共财政管理，优化支出结构，集中财力管大事，办实事，保障重点支出需要，加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，积极搭建银企合作新平台，推进银企互助互动，帮助企业解决融资问题。

二、着力改善民生，努力推进和谐社会建设

进一步解决群众“一保五难”问题。继续落实好低保政策，逐步扩大低保覆盖面，提高低保补贴水平，更好地保障困难群众的基本生活；继续推进新型农村合作医疗保险工作。抓好中心卫生院配套建设，进一步提高医疗保障服务水平，继续落实免费义务教育政策，扎实推进素质教育，促进教育事业健康发展。加快农村饮水安全工程建设，切实解决群众饮水不安全问题，积极推进农村泥砖房改造工程，积极推进农村劳动力培训和转移就业工程，落实农村家庭困难学生免费就读技工学校政策。

加快推进次县城中心镇建设。按照城镇规划和镇区“一轴三片、三河两景区”的功能结构，继续抓好镇区市政建设，在总体规划的统一规划指导下，对旧区进行改造，逐步改善居住、生活、交通运输条件，加强基础设施建设，实现功能更新，加快城镇化进程。一是抓好省立项水治理项目。重点是计划投入3000多万元，组织实施饶平县黄冈河九村水治理工程。目前，已完成前期勘测及技施设计工作。届时沿岸村庄要支持和配合好相关各项工作。二是继续完善镇区集市街道的建设，加快集镇贸易发展步伐，进一步提升城镇品位。三是加强城镇化管理，组织专业队伍整治新丰大道乱搭乱建、占路为市、脏乱差现象。重新规划农贸市场。四是做好环境生态建设，加强对工业生产产生的废气、废水、废物的整治，达到节能减排目标。五是整治城乡环境卫生，建立镇村联动的环境卫生管理长效机制，加强对个别村庄养猪场排污设施建设，进一步优化人居环境。

加强社会治安综合治理。继续加大普法宣传教育工作力度，扎实推进未成年人思想道德教育和公民道德建设，增强公民法制观念，提高公民道德素质，营造加快发展的人文环境。加强群众矛盾纠纷的排查化解工作，妥善解决群众信访问题，加大社会治安突出问题专项整治工作力度，严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定，着力创建“平安新丰”。

抓好扶贫开发“规划到户责任到人”工作。加强扶贫开发“规划到户责任到人”工作领导，实施扶贫开发“规划到户责任到人”责任制，实行镇机关同志和各部门定点、定人、定责帮扶制度，按照“一村一策、一户一法”对大光、泮洋、新山和下葵四个贫困村进行规划，调动各方力量，着力改善贫困村的生产条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困村的发展环境，加快脱贫致富奔康步伐。

三、着眼统筹兼顾，扎实推进社会各项事业协调发展

统筹发展社会各项事业。扎实推进信息化建设，不断完善技术创新和信息化服务体系，进一步提高信息化水平。充分发挥企业的创新主体作用。积极实施科技创新项目，切实抓好技术研究、攻关、创新和引进推广工作，为发展提供科技支撑，继续搞好农家书屋等基层文化设施建设，广泛组织开展各类文化体育活动，丰富群众的文化体育生活，推进文化事业和文化产业的健康发展。加强民兵建设，深入开展创建省“双拥模范镇”。统筹抓好社会保险等工作，确保年度各项工作任务目标的顺利实现。
    抓好计生和殡改工作。认真贯彻落实计生新《条例》，强化争先创优措施，推动人口计生宣传环境、服务网络、信息系统等阵地建设，强化村级管理，促进重心下移，提高控制能力；全力推动奖励扶助制度，继续深入开展创建“两无”，积极创建省级计划生育优质服务镇，全面提高人口计生工作水平，实现进入省“一类地区”目标。不断强化殡改工作管理目标责任制，加快村级生态墓地建设，推进骨灰统一管理，确保遗体火化率达到100%。
    强化国土资源管理。建立健全国土资源管理长效机制，坚决依法查处乱占乱用耕地、乱采乱挖矿产资源行为，巩固违法违规用地和矿产资源开发秩序整治成果，依法保护、合理利用土地资源。抓好第二轮土地利用总体规划修编工作，积极破解用地“瓶颈”，为发展提供土地资源支撑。

抓好集体林权制度改革工作。加强林改工作宣传力度，使集体林权制度改革家喻户晓，人人皆知，充分调动农民和社会各界参与林业建设的积极性。培训林改专职人员，掌握相关政策及工作要求；依法有序全面推进林权改革，完善配套政策，加强监督，严肃纪律，坚决查处违法乱纪、损害群众利益的行为，确保改革顺利进行和社会和谐稳定。

抓好整规、安全生产和应急管理工作。继续加大打假、打私以及产品质量和食品、药品安全工作力度，进一步规范市场经济秩序。不断强化安全生产工作责任制，加大安全隐患排查整改和交通秩序整治工作力度，坚决杜绝重特大安全事故的发生，促进安全发展。全面推进应急体系建设，加强“三防”等工作，提高突发公共事件的预防和应急处置能力。

四、着力提速增效，进一步提升政府执行力

加强机关作风建设。大力弘扬求真务实之风，深入基层察实情、办实事，深入群众听民声、解民忧。建立健全目标责任管理制度，加强机关作风建设，营造雷厉风行、令行禁止的风气，确保政令畅通，建设效能政府。继续深化行政审批制度改革，完善全程服务代理制，提高行政效率和服务水平，建设服务型政府。

积极推进改革创新。优化组织结构，理顺部门职责，完善运行机制。更新发展理念，用创新的理念、思路和举措推动全镇经济社会发展上新水平，推动政府职能转变，提高破解发展难题、推动科学发展的能力。

不断加强民主法制建设。坚持依法行政，自觉接受镇人大代表依法监督，认真办理人大代表议案、建议，着力健全行政决策程序，充分发挥工会、共青团、妇联等团体的桥梁作用，广泛听取社会各界的意见建议，不断提高政府科学、民主决策水平。

自觉抓好廉政勤政建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，深入推进政务公开，加强政府廉政建设和公务员队伍建设，严格执行廉洁从政各项规定，坚持艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事，健全规章制度，强化预算控制，勤俭节约干大事、办实事。

各位代表，新的一年，让我们在上级党委、政府和中共新丰镇委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为建设民富镇强、和谐文明的新新丰而努力奋斗！