饶平县2012年机构编制工作总结和2013年工作打算

2012年我县机构编制工作在县委、县政府的直接领导和上级编制部门的具体指导下，坚持全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕县委、县政府的中心工作和上级编制部门的工作部署，坚持从严控制机构编制，着力提升机构编制规范化、科学化管理水平，服务全县经济社会发展大局。

一、全年主要工作

（一）周密部署，认真开展机关事业单位机构编制核查

根据潮州市编委《关于印发潮州市机构编制核查工作方案的通知》（潮机编[2012]38号）精神，结合我县实际，严格按照上级规定和要求，认真开展机构编制核查工作。

1、加强领导，周密部署。潮机编[2012]38号文件下发后，县编办领导及时向县委、县政府和县编委领导作汇报。县领导对核查工作十分重视，成立由县委副书记任组长，县政府常务副县长任副组长，纪检监察、组织、机构编制、财政、人力资源社会保障等部门的主要负责同志为成员的机构编制核查工作领导小组。领导小组办公室设在县编办，县编办主任兼任办公室主任。各镇机关、县直副科级以上单位也参照县的做法成立相应的领导机构，加强沟通和协调，明确任务、落实责任，形成工作合力。县编委于7月10日印发《饶平县机构编制核查工作方案》（饶机编[2012]5号），明确这次机构编制核查的主要目标和基本原则；核查的范围包括县直党政群机关（含县委、人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体机关）、镇机关和事业单位；核查主要内容包括机关事业单位机构编制和实有人员情况、领导职数和非领导职数配备情况、编外用人情况、事业单位清理规范、机构编制违纪违规情况等五方面；核查时间从今年7月开始至明年6月底，分为准备、自查、核查、整改、考核评估等5个阶段进行。为确保县镇机关事业单位核查工作的顺利开展，县编办于7月20集中召开全县机构编制核查暨实名制系统操作集中培训会议，县编办张步强主任对开展机构编制核查工作作全面布置，并提出了具体要求。

2、加强指导，组织自查。一是集中培训与做好常规指导相结合。在集中举办全县人事干部参加的机构编制实名制系统操作暨机构编制核查工作培训的基础上，县编办先后举办实名制信息采集工作培训班1场次，分系统实地指导4场次，先后到县属事业单位机构数量和人员编制较多的教育、卫生、住建、水务等单位进行集中指导，参训人员达300多人次。同时，印发《广东省机构编制实名制系统操作说明》到各核查单位，并指定专人在编制业务Q群平台上对日常核查业务逐一进行解答。二是加强机构编制实名制操作系统平台管理。县编办根据本县实际，及时向省编办订购动态令牌200支，在各主管部门以及编制人员较多的事业单位设置实名制系统用户，确保实名制操作系统上下畅通。从今年7月份起，全县机关事业单位实行网上申请编制、出入编，实名制信息数据实时更新，为机构编制核查打下扎实基础。三是核实比对数据，认真做好自查。各机关事业单位根据县编委的工作布置，全面清理本单位机构编制审批文件，将本单位机构编制及实有人员情况与实名制系统数据相比对，认真填写《机构编制核查表》、《实有人员核查表》、《编外人员情况核查表》、《机构编制涉嫌违规违纪行为核查情况表》等表格，撰写自查报告，按时于今年9月中旬前上报县编办。

3、抽调人力，实地核查。县机构编制核查领导小组办公室今年10月29日-11月2日，从县监察、编撰、财政、人力资源社会保障等成员单位抽调人员，分成2个核查督导组对全县机关事业单位机构编制进行实地核查，同时对实地查单位开展“吃空饷”问题专项清理情况进行督导。本次实地核查督导单位共227个，其中县直机关事业单位（含县直部门延伸乡镇事业单位）142个，镇机关及所属事业单位85个。核查的内容是在对各单位上报的自查材料初审的基础上，有针对性地核查机构设置情况、编制核定及使用情况、领导职数核定及配备情况、实有人员和在岗情况、编外用人等情况。主要通过以下方法方式实地核查督导：一是听取汇报。听取各单位开展机构编制核查及“吃空饷”专项清理工作自查情况汇报。二是查阅资料。查阅机构编制文件、实名制系统信息、《机构编制登记簿》、公示情况、有关人员人事档案、工资发放名册、在岗人员工作安排或轮值名册，核查单位机构设置、编制核定与批准的文件是否一致；确认人员的人事手续是否齐全。三是比对信息。将机构印鉴、衔牌与机构编制文件比对；将实名制系统在编人员名册与《机构编制登记簿》、工资发放名册、在岗人员工作安排或轮值名册等进行比对，核实在编人员在岗情况、各类编外用人的方式及经费渠道等，重点核查是否存在“吃空饷”问题。四是个别交谈。与单位有代表性的人员进行个别交谈，了解单位人员的使用及工资发放情况；了解单位职能运行情况。五是审核确认。在全面核查的基础上，就发现的有关问题与受核查单位沟通，并对机构编制信息数据进行审核确认，填妥《饶平县机构编制实地核查和“吃空饷”专项清理督导情况登记表》，由受核查督导单位负责人和实地核查人员签字后上报县编办。

从各单位自查和县实地核查情况看：全县机关事业单位现有机构编制情况（含机构设立、核定编制和领导职数等）与机构编制批准文件基本一致，没超限额设置机构或者变相增设机构、擅自设立机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限；没有违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备；机构编制实名制信息数据能实时更新，实有人员信息能按规定予以完善。

（二）突出重点，开展“吃空饷”问题专项清理

为严肃机构编制和组织人事纪律，根据县委、县政府的工作部署，县编办从2012年8月中旬至12月底，联合县监察、财政、人力资源社会保障等部门，在全县机关事业单位认真开展 “吃空饷”问题专项清理工作。

1、精心组织，稳妥实施。县委、县政府对这次专项清理工作十分重视，成立由县委常委、县政府常务副县长挂帅，县委组织部一位领导以及县编办、监察局、财政局、人力资源社会保障局、审计局、教育局、卫生局等单位主要领导为成员的“吃空饷”专项清理工作领导小组，其办公室设在县编办，负责 “吃空饷”清理的日常工作。在此基础上，由县编办精心谋划，积极协同县监察、财政、人力资源社会保障局制订《关于在全县机关事业单位开展“吃空饷”问题专项清理的实施方案》，及时上报县委、县政府并由县委办公室、县政府办公室批转全县机关事业单位贯彻执行。9月14日，县委、县政府专门召开全县机关事业单位开展“吃空饷”问题专项清理动员大会，县委常委、县政府常务副县长童益民同志就专项清理进行全面部署，对专项清理工作提出了具体要求。

2、明确任务，自查核查。本次专项清理范围为县直党政群机关、镇机关，以及财政全额拨款、差额拨款、使用规费的自收自支事业单位，采取单位自查、主管部门实地核查与县督查组督查相结合的方式进行。清理重点是上述机关事业单位是否存在以下方面的“吃空饷”问题，即：停薪留职、自动离职、长期旷工、擅自离岗学习、开除、调动、辞职、辞退、在职死亡、离退休死亡等仍在原单位领取工资；单位或个人虚报冒领工资，病事假超期未按规定领取病事假工资，已到达退休年龄仍按在编人员标准领取工资，受行政刑事处罚未调整或停发工资，在两个以上单位同时领取工资，以及其他需要清理纠正等涉“吃空饷”问题。各机关事业单位严格按照县委、县政府的规定和要求，对照清理重点，明确任务，认真开展自查、核查，由主管部门核实后，按时于10月底前将清理结果上报县专项清理工作领导小组办公室。

3、梳理分类，上报处理。按上述范围，全县这次开展“吃空饷”专项清理的机关事业单位共426个。其中：县直党政群机关45个（直属行政机构、派出机构计算在主管机关）、镇机关21个、全额拨款事业单位169个（各镇面上小学共222个分别以镇中心小学户头计算），差额拨款事业单位171个，使用规费的自收自支事业单位20个（交通、公路系统共19个，水务系统1个）。目前各机关事业单位已将有关吃空饷清理情况上报县专项清理工作领导小组办公室（县编办），由领导小组办公室（县编办）对上报的清理情况进行梳理分类，并按有关规定提出具体的处理意见报县委、县政府审定批准后，由相关部门落实处理。

（三）按照规定，稳妥推进机构改革工作

今年来，我县按照上级文件要求，认真开展各项改革工作。

1、开展事业单位分类改革。根据市编办5月17日召开全市事业单位分类改革会议提出的时间要求和中央、省市有关文件规定，以及县委《关于印发<饶平县事业单位分类改革实施意见>的通知》（饶委发[2010]13号）精神，县编办在原工作的基础上，根据各个单位的职责特点、社会功能特征，原经费渠道等的有关情况，参照市直同类事业单位完成分类改革的做法对全县尚未进行分类改革的621个事业单位进行初拟分类，并按照先易后难、逐步推进的原则拟把621个事业单位分2批来进行，经市编办审核，一批分类改革单位共513个，第二批分类改革为108个。目前，我县事业分类改革实施已提交县编委，待编委会讨论同意、报县委批准后组织实施。

2、做好开展深化县级大部门体制改革的准备工作。根据省编办《关于做好推广县级大部门体制改革工作的通知》（粤机编办[2012]226号）精神，县编办积极做好机构改革的相关准备工作，一是组织全办工作人员认真学习省委、省政府《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》（粤办发[2012]24号）、粤机编办[2012]226号文，以及《顺德大部制改革方案》等机构改革文件，吃透精神；二是对县直党政机关的机构编制文件进行清理，厘清各部门的职责范围；三是组织人员到潮州市大部门制改革试点湘桥区进行学习、调研，向湘桥区编办取经；四是组织精干力量认真拟草《饶平县县级党政大部门体制改革方案（初稿）》。

（四）依法治编，着力加强机构编制管理

今年来，我县严格贯彻执行国务院《地方各级人民政府行政机构设置和编制管理条例》和中纪委《关于印发机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释的通知》（中纪发[2009]15号）等机构编制管理法规，以及上级有关进一步加强机构编制管理、严格控制机构编制等一系列规定，从紧从严控制机构编制，规范机构编制管理。

1、加强机构编制实名制管理。严格按照上级的规定和《饶平县机关事业单位机构编制实名制管理实施意见》（饶委发[2011]59号）要求，加强机构编制实名制系统管理，及时准确掌握机关事业单位编制和实有人数的变动情况，严禁机关事业单位超编进人，认真把好人员调配和招录、招聘的第一关，有效地杜绝机关事业单位盲目进人。

2、注重依据，从严审批。坚持做到以上级党委、政府和机构编制部门的文件为依据。对理由和依据不充分，要求增设机构、机构升格或增加编制、调整经费形式等事项，一律不予审批；对个别确因工作需要调整机构编制的坚持按程序从严审批。2012年，经市编委批准，县土地整理储备中心机构规格由正股级调整为副科级，10月份该机构由经费自理调整为公益一类事业单位，新增县财政补助一类事业编制10名；同时，新设县检察院案件管理中心、县委组织部党代表联络股、县人口和计划生育局技术服务股等3个机关内设机构。

3.进一步规范事业单位登记管理。县事业单位登记管理局积极发挥登记机关的职能作用，严格按照《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》的规定，依法开展事业单位法人登记，建立和完善事业单位登记管理的各项规章制度，强化法人登记的跟踪监督，严格年检程序和审验项目关。截至11月30日止，新登记单位4个、变更登记单位72个，年检单位370个；全县登记备案的法人单位达582个。

（五）强化自身建设，促进各项工作顺利开展

今年3月份，县编办与县人社局分拆，真正独立门户以来，县编办按照县委、县政府关于加强机关作风的要求，切实加强部门自身建设，有效促进各项工作的顺利开展。

1、建立健全党组织。在县直工委的大力支持下，8月份编办党支部成立，并召开第一届支部大会，选举产生支部委员会。党支部成立后，以建设学习型机关为载体，抓好干部的政治学习和素质培训，利用专题学习、工作例会，组织干部学习上级的文件和会议精神，学习县委县政府重大决策部署，开展党风廉政建设。

2、抓制度建设。研究制定了《饶平县编办工作规程》，涵盖岗位职责、事务管理、财务管理、党风廉政等各方面，建立了责任明确、科学合理的工作体系。完善各项工作流程，对职能调整、机构设置、职数审批、用编核准、机构编制统计等工作进行流程设计，以明晰的业务流程来规范工作程序，提高工作效率，有效防止“不作为”或“乱作为”现象的发生。

二、存在主要问题

一是部门协调配合管理机制仍不完善，直接影响了实名制管理制度的正常运行；二是事业单位分类改革工作进展相对较慢；三是一些事业单位尚没办理法人登记。

三、2013年工作打算

坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大精神，紧密围绕县委、县政府和上级编制部门的工作部署，切实加强部门自身建设，进一步解放思想，明确目标，努力做好新一年改革、管理和服务各项工作，为全县经济社会发展提供坚实的机构体制保障。

(一)强化机构编制管理。根据上级要求和《饶平县机关事业单位机构编制实名制管理实施意见》，完善机构编制实名制管理制度。强化机构编制的集中统一管理，建立健全机构编制、组织、人社、财政等部门协调配合管理机制；强化依法治编意识，从严审批机构编制，加大机构编制监督检查工作的力度，防止违规调进和超编进人。继续探索改进机构编制管理办法和措施，加强事前管理和事后监督。

（二）抓紧做好事业单位分类改革工作。立足现有工作基础，分两批完成全县621个事业单位分类改革工作。着手规划县镇事业单位分类改革呈批方案，切实做好事业单位分类改革相关的配套工作。

（三）加快转变政府职能深化行政审批制度改革。按省要求，在2013年上半年完成县级深化行政审批制度改革工作。一是清理压减行政审批事项。对于公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批。二是积极主动向镇级政府放权。根据不同层级政府的职能定位，按照社会服务管理职能重心下沉、关口前移的原则，下放权力、明晰责任，充分发挥镇级政府就近管理、便民服务的作用。三是优化政府部门行政权力配置。对重复、相近的审批等事项进行整合归并，减少审批环节。

（四）深化大部门体制改革。要按程序制订具体改革实施方案，经县委、县政府审核同意，报市批准后实施。要按照精简、统一、交通的原则，加大机构整合力度，统筹县级党委、政府机构设置，构建大规划、大经济、大监管、大卫生、大农业、大交通、大建设、大文化等大部门格局，把县级党政机构总数控制在28个以内。

(五)改进和完善事业单位登记管理。推动建立法人治理结构，探索实现管办分离、事企分开。

（六）加强部门自身建设。组织开展经常性的政治理论学习和主题教育活动，有计划地安排机关干部参加各类业务培训和政治理论学习，不断提高其政治素质和业务水平，提高分析研究和解决实际问题的能力。

                         饶平县机构编制委员会办公室

二〇一二年十二月五日