一、2012年计划执行情况

2012年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，开拓进取，较好完成全年国民经济和社会发展计划。具体是：

（一）国民经济保持平稳增长。2012年，全县完成生产总值170.9亿元，比增10.7%。其中第一、二、三产业增加值分别增长6.9%、14.1%和8.5%；公共财政预算收入完成4.05亿元，比增17.92%；农民人均纯收入完成7874元，比增15.2%。

（二）工业生产持续增长。2012年，全县规模以上工业产值193.93亿元，比增20.9%，规模以上工业增加值52.47亿元，比增16%。电力生产、陶瓷制品制造、食品制造加工业、纺织服装、燃气生产和水族机电等六大产业的产值为179.81亿元，比增17.9%，占全县规模以上工业企业产值的92.7%。

（三）农业生产全面发展。2012年，全县农林牧渔业产值完成56.4亿元，比增7%，农林牧渔业增加值完成30.98亿元，比增6.9%。全年粮食总量完成15.1万吨，水果总产量8.17万吨，茶叶总产量6942吨，水产品总量16.86万吨，分别比增5.2%、4.6%、16.9%和3.3%。

（四）固定资产投资稳步推进。2012年全县全社会固定资产完成投资35.71亿元，比增 8.06%。全县23个重点项目完成投资16.71亿元，完成年度重点项目投资计划84.63%，重点项目投资占全县全社会固定资产投资46.81％。

（五）基础设施建设上新台阶。2012年，交通建设全县共投入5.96亿元。主要是完成潮州港进港公路、县道X084线樟溪至浮滨段改造工程、X080西渔线路面大修工程、新城区客运站和3个乡镇客运站等工程建设；完成改建新农村公路93公里，修通自然村59个；亚太通用码头一期工程1号泊位竣工投产、2号泊位完成主体工程建设，新开工建设欧边、霞东、汛洲等5座陆岛交通码头；厦深铁路饶平站进站路一期工程和省道S334柏丰线上饶镇区改线工程正在抓紧推进。国道G324线与省道S222线连接线（环城北路）改建工程、厦深铁路饶平站进站路二期（X083下军线延长线）改建工程项目前期工作进展顺利。

能源建设完成大埕所城风电场、华丰造气厂二甲醚生产线建设，完成2012年度新建配网工程， 110KV三饶输变电工程建设正在加紧施工。配合做好220KV坪溪输变电工程的设计和220KV厦深铁路深湖牵引站线路供电工程的建设。

市政建设加紧推进建设路烟草局至新港东路路段、县城二号街道路、北门市场路、井海引黄干渠路灯绿化、县城大湖山生活垃圾卫生填埋场等工程建设项目的建设。2012年度保障性住房202套己顺利开工建设。“凤江嘉园住宅小区”，“金山花园住宅小区”等房地产开发项目建设顺利推进。

农田水利建设共投入6850万元，加固江海堤围7.36公里，除险加固水库山塘10宗，维修中小水闸3宗，水陂18座，整治排灌渠系148.8公里，改善灌溉面积1.05万亩，解决饮水困难人口3.46万人。

（六）内外贸易平稳增长。2012年，全县外贸进出口总额18.41亿元，增长3.7%；社会消费品零售总额完成67.5亿元，比增11.8%。

（七）民生持续改善。积极组织职业技能培训和搭建就业平台，促进了劳动力供需的有效对接。2012年，全县组织农村劳动力技能培训4671人，再就业培训841人；全县城镇新增就业岗位8857个，城镇失业人员再就业2895人，就业困难人员就业417人，分别完成市下达年任务104%、103%和104%；城镇登记失业率2.36%，低于市下达我县控制指标的0.64个百分点；社保医保保障扩面提质取得新成效。全县参加养老保险人数达10.66万人，比增10%；城乡居民基本医疗保险人数88.02万人；新农保人数24.41万人，城镇居民老保人数1.33万人。

社会救助和救灾救济保障体系建设进一步完善，城乡弱势群体基本生活有保障。全县列保对象2.68万人，发放低保金3766.5万元，发放各类救济款434万元，帮助5.43万名群众解决生活困难。继续落实省委扶贫开发“规划到户责任到人”的决策部署，以提高贫困户自我发展能力和减少致贫因素为重点，全力推进扶贫开发“双到”工作，并取得显著成效，有劳动能力的贫困户脱贫率达到100%，顺利通过省的考核验收。

（八）社会事业全面发展。医药卫生体制改革进一步深化，国家基本药物制度、药品零差率销售在乡镇卫生院全面实施，国家基本药物使用率达到95%以上，基本药物实际零售价格下降15%以上；继续加大医疗业务用房建设，县人民医院住院大楼主体封顶，7所基层薄弱卫生院业务用房改造基本完成。

规范化学校建设和教育“创强”工作顺利推进，办学条件明显改善，教育资源配置优化，教育水平有新的提高。新增义务教育阶段规范化学校36所，新建镇级中心幼儿园6所，完成“校安工程”建设项目30个。全县高考入围人数5379人，超额完成市县下达的高考任务。文艺设施建设扎实推进，文艺活动丰富多彩。建成镇级文化站电子阅览室8个和村级文化活动室140个。积极组织举办文艺表演、各类展览和群众文化巡游，深受人民群众的欢迎。体育设施建设力度加大，群众性体育运动活跃。建成体育综合训练馆1个和全民健身广场5个，首届农民运动会成功举办。

科技引导推广取得明显成效。全县共组织申报的科技计划项目78项，其中国家1项，省级60项,市级16项；组织申报省高新技术企业共5家；获授权专利253项。广东海利集团有限公司设计的电磁炉（KJ—08E）获得“中国专利奖”（外观设计），是今年全市唯一家获此殊荣的单位。三元集团陶瓷玻璃餐具、儒窑结晶釉花瓶荣获全国陶瓷评比金奖。

环境监管得到加强，污染排放总量得到有效控制，污染治理成效明显，城乡环境质量进一步改善。计生和殡葬均完成市下达的任务。安全生产工作责任制得到有效落实，消除了重特大安全生产事故的隐患。突发公共事件应急管理工作得到加强，预防和应对突发公共事件的能力有新的提高。此外，妇女、广播电视等各项事业也取得了新的成绩。

过去一年，我县国民经济和社会发展虽然取得较好成绩，但还有诸多困难和挑战，主要是县域经济总量小，经济发展水平不高；交通公路市政等基础设施建设滞后，发展环境有待改善；财力薄弱，改善民生任务较重；办事效率不高，作风建设有待加强等。必须引起高度的重视，妥善加以解决，促进经济的较快增长。

二、2013年计划安排意见

2013年是全面贯彻党的十八大精神开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年，我们要全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、习近平总书记视察广东重要讲话和省委、市委、县委全会精神，坚持科学发展，转变经济发展方式，以建设粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园为总抓手，立足大项目强县，发展民营经济富民，着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定，稳中求进，扎实工作，在建设文明幸福的征程上取得新的成效。全年计划的主要指标是：

全县生产总值增长11%；

规模以上工业产值增长20%；

农业总产值增长6%；

固定资产投资总额增长20%；

社会消费品零售总额增长12%；

外贸进出口总额增长7%；

公共财政预算收入增长13%；

农民人均纯收入增长13.5%。

为完成上述计划，必须着重抓好以下六方面工作：

（一）加快转型升级，提高工业经济整体实力。

加快工业提质升级，围绕发展主导产业、提升传统优势产业和培育新兴产业，增强工业经济整体实力。一是着力推进临港产业发展。依托港口资源，大力发展临港大工业，提升港口辐射能力，努力推进港口腹地向大埔、梅县等地纵深发展，将潮州港打造成“苏区大港”。重点促进海山岛风电场、和洋船舶配套产品基地、汫洲钢板精加工、大唐电厂5、6号机组、华丰与中石油合作等项目顺利实施。二是着力改造提升传统特色产业。以陶瓷、水族机电、食品加工、纺织服装等行业龙头企业为抓手，加快特色产业的技术改造，加强科技创新，培育和塑造自主品牌，提高产业核心竞争力，鼓励企业积极参与行标和国标的制订，提升企业在行业中的地位，拓展企业的发展空间。三是着力扶持小微企业发展。继续认真落实国家和省扶持小微企业的各项政策，帮助企业化解经营困难，提高企业的盈利能力，促进小微企业健康快速发展；四是加强产业园区建设。实施工业园区投资优惠政策，进一步提升工业园区产业层次，要加快樟溪低碳工业园、三饶玻璃陶瓷工业园、台商投资区、城西水族器材工业区等的规划和配套建设，特别是要做好樟溪低碳工业园区的“六通一平”基础设施配套建设，努力把樟溪低碳工业园区建设成为全县示范园区，努力形成以园区为核心的工业发展平台，并以园区和优势资源为依托大力开展招商引资，力争一大批项目落户园区。同时，积极配合市做好潮州港经济区、深圳（潮州）产业转移园径南分园建设。五是着力培育发展战略性新兴产业。加大政策支持力度，充分调动企业主体的积极性，培育发展电子陶瓷、新材料、新能源等新兴产业。

（二）加大基础设施建设力度，增强经济发展后经。

紧紧抓住国家实行积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，积极争取国家、省的项目和资金支持，加快基础设施建设步伐。交通建设继续推进火车站进站公路，国道G324线与省道S222线连接线（县城环城北路）、迎宾大道、省道S222线黄冈至三百门大桥路段改建工程等项目建设；拓宽改造省道S222线浮山至迎宾大道，改建省道S222坑海线三百门大桥至海山路段，以及X086线绿岛山庄路口至高速钱东出口段，建设全县各乡镇60公里的新农村公路；对省道S221线饶平境内永善至上善路段的大修。计划完成欧边、汛洲等5座陆岛交通码头和3个镇客运站的建设。 

 电力建设主要是做好中低压配网规划建设，计划完成2013年新建配网工程，续建东风埭通电工程；配合潮州供电局完成110KV三饶输变电站、35KV新塘变电站综合自动化改造和厦深铁路牵引站线路通电等项目建设；力促220KV饶洋站尽快开工建设；续建海山风电场一期工程和大唐电厂配套设施建设项目（原煤场扩容等）的建设。

市政建设主要加快推进县城大湖山生活垃圾卫生填埋场、县城二号街、糖厂至龙泽园路、广场东路凤中路口至国道324线（复线）路段、建设路（新港西路至饶平大道）路段工程项目的建设。加快2012年度202套保障性住房工程项目的建设进度，确保按时按质完成建设任务。继续做好县域“三旧”改造建设项目的实施工作。规划新开工县城南信华府住宅区、康德广场房地产开发项目。

农田水利基本建设主要是抓好海堤加固达标、黄冈河上游段和浮滨水等中小河流治理工程建设，推进小型农田水利重点县、三饶水利示范镇、中小型灌区改造及病险水库加固、农村安全饮水等工程项目建设。抓紧做好引韩济饶供水供水工程前期工作，力争今年动工建设。

（三）深化农业经营体制改革，加快现代农业发展。

深化农村综合改革，鼓励生产要素的有效流动，创新农业经营模式，培育发展现代农业经营组织，促进适度规模经营，要以现有产业为基础，大力发展生态农业、现代农业、设施农业，推广机械化作业，提高农村种养殖业的物质装备水平。重点抓好工厂化循环水鱼类养殖、深水网箱养殖、大棚蔬菜种植和铁皮石斛产业化示范区的建设，提高农业产业抗自然灾害的能力。加强农业科技创新和推广，改造和提升特色产业，推进现代效益农业发展。大力培养符合现代农业要求的专业技术人才和新型农民，提高农业从业者的素质。积极扶持发展现代农业龙头企业和专业合作组织，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为发展现代农业的带头人，完善企业与农户利益联接机制，提高农业集约化水平和组织化程度。

（四）积极开拓国内外市场，促进内外贸易健康发展。

继续加快外贸的转型升级，全面贯彻落实国家的外贸扶持政策，引导外贸企业顺应形势，摒弃低水平扩张，下功夫向产品价值琏的高端延伸，积极发展具有自主知识产权、绿色低碳、核心竞争力的产品，培育自主品牌，形成以“技术、品牌、质量”为核心的出口竞争新优势，提高出口产品的附加值和竞争力。积极调整出口市场结构，巩固现有市场，发展新市场，广开贸易渠道，促进外贸出口稳定增长。加快国内市场营销体系建设，扩大内销规模。继续加快各类专业市场和城乡物流配送体系建设，推进农超对接和城超向农村延伸，活跃城乡贸易。积极组织企业参加国内展销会、博览会，扩大企业的影响，鼓励企业利用各种渠道在国内大中城市构建产品营销网络，进一步提高产品市场份额。

（五）大力发展旅游业，助推城镇化上水平。

按照中央统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的要求，结合村镇旅游资源优势，积极发展旅游业，使旅游业成为农村经济发展新的增长点，增强人口聚集能力，进一步提高我县城镇化水平。加快重点景区内涵建设，以绿岛山庄4A级景区为龙头，整合青岚省级地质公园、中华海龙等地质景观资源，打造大型生态旅游景区，以弘扬苏区精神为主题，打造红色文化旅游名牌。加强旅游招商引资，以饶北休闲养生、饶中生态度假、饶南滨海观光休闲、以苏区文化的红色热土旅游等资源吸引有实力的客商来投资开发，加快旅游业的发展步伐。加强和县外旅游企业的合作，加大宣传推介，做好“引客入饶”文章，兴旺饶平旅游。促进县域次中心和中部、沿海中心镇规划建设和旅游业有机结合，完善基础设施和旅游配套，促进城镇化的发展。

（六）统筹发展社会事业，提高民生保障水平。

全面实施积极的就业政策，大力推动以创业促进就业，完善就业援助制度，促进城乡充分就业。完善社会保障体系建设，推进城乡居民养老保险、新农合、城镇居民医保扩面征缴，进一步提高保障标准；抓好以推进城乡低保、医疗救助、农村五保供养为基础保障的社会救助规范化建设，提高管理和保障水平。深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度向县级医院和村卫生站两端延伸；推进全县医疗机构基础设施建设，重点完成县人民医院住院大楼建设，启动县中医院门诊楼建设，抓好新塘、东山等七所老区卫生院危房改建。深化教育领域综合改革，促进义务教育均衡发展，大力发展高中、中职、学前教育，推进教育创强工作，加快校安工程和教育基础能力及软件配套建设，力争完成柘林、汫洲、新丰等9个镇的创强目标任务，提升各阶段教育水平；加强专业化教师队伍建设，不断提高教育质量。深化文化体制改革，鼓励民资办文化企业，促进文化产业的健康发展；加强文化基础设施建设、文化遗产的修护，促进非物质文化遗产的保护性开发利用。重点加快茂芝会议纪念广场（纪念馆）工程、张竞生博士故居公园的建设进度，配合省、市搞好“道韵楼”、“紫来楼”和所城“大埕所城”的规划维修工作。加快全民健身公共服务设施建设，促进群众性体育活动广泛持续开展。加快科技创新体系建设，培育以自主创新为核心的创新精神和创新文化，推动科技创新成为经济社会发展的内动力，引领和支撑经济社会加快发展。加强污染防治和生态建设， 严把新上项目的环评准入关和节能评估关，强化重点工业污染企业和农业养殖污染的监管和处置，深化农村环境综合整治，不断改善城乡生态环境，确保完成市下达的各项节能减排指标计划任务。加强治安防控，积极化解社会矛盾，构建“平安饶平”。严格落实安全生产责任制，切实抓好安全隐患查处整改，遏制重特大事故发生。加强应急管理工作，提高公共危机应对能力。与此同时，加快养老体系建设，推动老龄事业的健康发展。继续抓好计育优生工作，落实殡改工作责任制。继续做好社会信用体系建设，以及双拥、档案、妇女等工作，统筹发展其他各项社会事业。