2025年，饶平县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署和我县2025年全面依法治县工作要点，扎实推进应急管理法治政府建设各项工作，为我县应急管理治理体系和治理能力现代化提供坚强法治保障。现将有关工作情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会

　　精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列 重要讲话、重要指示精神

　　1.严格落实“第一议题”制度。我局坚持把党的二十大和二十届二中、三中、四中全会关于法治建设的部署作为学习教育的重要内容，多次通过党委会、党委理论学习中心组等会议组织学习，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理的重要论述以及对广东系列重要讲话和重要指示精神。秉持“安全第一、预防为主”的理念，将其融入大安全、大应急框架，把落实会议精神与现阶段的安全生产治本攻坚三年行动（2024 - 2026年）紧密结合，推动应急管理工作法治化、规范化。全年累计召开党委会“第一议题”学习44次，党委理论学习中心组学习会13次，局主要负责人带头讲党课2次，充分发挥示范引领作用，带动全系统党员干部做到学思用贯通。

　　2.全面实施学法举措。制定《2025年度县应急管理局学法计划表》，发挥领导干部学法用法的表率作用，围绕《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规开展宣讲活动，累计开展12次，进一步提升依法行政的能力和水平。同时，依托“学习强国”“干部网络学院”“广东普法”等线上平台，以及“专题培训班”“领导班子上讲台”等线下模式开展学习活动。累计推送党的二十大精神、党的二十届二中、三中、四中全会精神以及习近平法治思想等内容，实现全局党员干部学习全覆盖，人均学习时长90学时以上。

　　（二）紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设的举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》《饶平县贯彻落实〈潮州市法治政府建设实施纲要〉实施方案》的情况，以及落实我县2025年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况。

　　1.全面推进规范公正文明执法。一是严格执行执法人员持证上岗制度，强化行政执法队伍建设。组织执法人员参加年度学法培训与考试，切实提高执法人员法治观念、法治素养和履职能力。针对新招录公务员及执法证到期人员，及时组织参加行政执法培训和考试，确保参考人员全面掌握执法知识，考试通过率及持证上岗率保持双100%，为执法工作提供有力保障。同时，通过参与岗位大练兵、案卷评查等活动，破解执法难题、交流办案经验，提升执法质效，2025年向应急部报送6件执法案例，合格率达100%。二是精准执法提质效，实现线上执法办案的常态化运行。科学制定年度监督检查计划，结合生产经营单位分级分类情况合理调配执法力量，有效避免多层级重复执法与监管盲区问题，执法效能不断增强。并通过执法系统完成现场检查方案制定，在线出具责令限期整改指令书、整改复查意见书及行政处罚决定书等全套执法文书，实现执法信息实时线上录入、执法全流程网上管理、执法质量动态网上监督。2025年，依托广东省安全生产执法信息系统累计开展执法检查251次，排查发现各类隐患196条。三是持续推进包容审慎监管。我局严格按照《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单》和执法“观察期”制度，落实轻微违法行为依法免予行政处罚。同时，结合《应急管理行政处罚裁量权基准》《应急管理行政裁量权基准暂行规定》等文件要求，持续规范行政处罚自由裁量行为，确保执法决策合法合规、公平公正。并积极采取处罚与教育相结合方式，彰显应急管理执法温度。四是扎实开展规范涉企安全生产执法专项行动。为优化营商环境、规范涉企执法行为，我局积极开展专项行动，成立专项工作组，印发行动实施方案，全面开展自查，自查发现的问题已完成整改。同时，落实涉企行政检查“亮码入企”及涉企“综合查一次”制度，持续推动行政执法行为规范化。

　　2.全面推进普法宣传教育。聚焦“宪法宣传周”“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防灭火宣传月”“消防宣传月”等时间节点，开展习近平法治思想宣传宣讲，与县融媒体中心签订合作协议，通过电视、新媒体等渠道广泛宣传安全生产治本攻坚三年行动、2025“隐患排查治理年”行动及安全生产相关法规知识，强化典型事故案例警示教育，推动应急普法进企业、进农村、进村居、进学校、进家庭，不断增强法治宣传的整体成效。2025年共组织开展科普、宣传活动24场次，发放宣传资料近5400份，约5600人参加，电视播放宣传标语约720条、宣传视频约360条，新闻专题播出稿件59期。同时积极举办2025年全县基层专职安全生产检查员业务培训、饶平县化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动监管人员企业主要负责人及安全管理人员专题培训，共培训基层监管人员和企业主要负责人等180余人，有效推动法治意识与管理水平有效提升。

　　3.全面提升政务服务质效。一是强化许可事项规范化管理。对行政审批许可事项流程、时限、服务信息等关键要素进行再梳理再确认，确保各项信息准确无误、完整清晰。进一步完善行政许可事项清单，严格按照法律法规实施许可，坚决杜绝任何违规操作，确保许可工作依法依规、严谨有序开展。二是优化许可事项审批程序。精简审批材料，全面压缩审批程序与环节，为企业“减负”赋能，真正实现高效便民，让企业办事“最多跑一次”，提升政务服务质效。2025年来，行政许可受理数量128宗、办结数量128宗、办结率100％、满意率100％，零投诉。

　　4.全面落实安全生产责任。我局以安全生产治本攻坚三年行动和2025“隐患排查治理年”工作为抓手，充分发挥基层网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势，构建“隐患排查治理年”县、镇、村三级合计1035人专员负责的联动指挥体系，全县21个镇共设置235个镇级网格、914村级网格，登记在册网格员1432名，其中镇级网格员426名、村级网格员1006名，合计联系帮扶指导企业1286家，确保隐患排查覆盖到全县各行政村各重点企业。同时再次整理编印《51个行业领域重大事故隐患判定标准汇编》，落实各镇各部门强化重大事故隐患判定标准宣贯解读，并组织部署开展专项整治行动，深入推进各行业领域隐患排查整治。全县共出动安全生产检查人员1.5388万人次，检查各类生产经营单位6203家次，排查隐患问题6389个，帮扶指导高危行业领域生产经营单位排查重大事故隐患224个，均已完成整改。

　　5.全面抓实防灾减灾救灾工作。一是完善三防应急体系。指导乡镇修编完善镇级应急预案及村（居）“一页纸”应急预案，印发《饶平县“镇自为战”“村自为战”三防工作机制建设方案》《饶平县自然灾害防御“一图一表一单一队伍”工作机制建设方案》，推动基层“镇自为战、村自为战”及“一图一表一单一队伍”机制落地，提升基层应急能力。二是强化临灾防御举措。组织全县各级开展危险区域安全隐患排查，动态更新临灾需转移人员底册，建立“一村一台账”，同步更新特殊群体临灾转移、防台风 “六个百分百”等台账，确保临灾时危险区域人员安全转移、抢险救援工作有序开展。应急防御期间，全县共出动检查人员3.39万人次，发现并整改管控隐患515处，转移撤离人员19739人次（其中台风期间陆上转移人员11853人，撤离海上养殖人员7886人次），成功防御了低温冰冻多轮强对流强降雨、“龙舟水”强降雨及台风“韦帕”“杨柳”“桦加沙”等极端天气。

　　6.全面推进应急保障体系建设。一是建强地方综合应急救援队伍，打造一支多能一体、一专多能，全面覆盖、实战高效的森林消防队伍。二是强化物资与综合保障，建成1座救灾物资储备仓库、607处紧急避难场所，储备帐篷、棉被、折叠床等救灾物资一批。三是修编完善应急预案。我局修订《饶平县防汛防旱防风防冻应急预案》《饶平县自然灾害救助应急预案》《饶平县突发地质灾害应急预案》《饶平县地震应急预案》等部门预案，细化应急流程，增强预案的科学性和可操作性，逐步形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，提升突发事件防范处置能力。

　　（三）2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。

　　1.严格贯彻落实县委、县政府及上级应急管理部门关于法治建设的各项重大决策部署。深度践行《饶平县应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，局主要负责人充分发挥引领作用，主动谋划县应急管理局的法治工作，认真听取法治建设工作汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保每一项工作都扎实推进、取得实效。积极推动领导班子民主、规范、科学决策，贯彻重大行政执法决定法制审核制度，强化对全局党员干部的法治教育与管理监督，督促全体人员严格依法行政、依法办事，切实维护政令畅通，保障各项部署要求落地见效。并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人年度述职报告，主动接受监督与评议。

　　2.全面提高依法行政水平，严格落实法治建设责任。强化法治工作队伍建设，注重发挥法律顾问作用，选聘法律顾问深度参与行政执法、事故调查、政府采购等工作，常态化提供法律咨询，落实合法性合规性审查，全面防控法律风险，为我局依法决策、依法行政提供有力的法律支撑。同时，结合行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作要求，推动“三项制度”与行政执法全流程契合，确保行政执法行为规范、执法记录完整可查、执法过程公开透明。今年来，公示行政许可128件，行政处罚11件，公示率达100%；装卷归档行政许可128件，行政处罚11件，归档率100%；法制审核11件，通过11件。

　　二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　虽然我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些不足之处：一是法治意识和执法精准性不高。部分执法人员法律条规储备欠缺，对新修订的法律法规理解不深，在较为复杂的执法场景中运用法治方式解决问题的能力不足。二是执法基础保障薄弱。执法人员力量偏少且执法水平、装备支撑能力与需求不匹配，干部队伍中法律专业人才稀缺、无通过司法考试的专业人才，专业化水平不高，整体难以满足执法工作需求。三是法治宣传教育力度不足。面向企业、学校、社区、村居等地的普法宣传方式较为传统，多以发放资料为主，针对性和时效性不强。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神为主线，紧紧围绕国家、省、市、县依法治县各项工作任务，牢固树立安全发展理念，落实好“保一方平安、促一方发展”的政治责任。

　　（一）持续加强理论学习，提升法治意识。坚持领导干部与执法人员学法用法制度，不断提高执法队伍的法律素养，增强其依法依规履职的意识和能力。加大学习培训力度，以常态化、多样化的形式开展法律法规及应急管理业务学习，切实提升依法行政水平。同时，要及时跟进新出台及修订的法律法规，组织开展学习研讨，确保在复杂执法场景中能够熟练运用法治方式开展工作。

　　（二）持续加强依法行政，提升执法效能。我局将从“能力提升、力量补充、装备强化”三方面同步发力，通过定期开展法律法规专题培训、案例实操演练解决执法人员法律储备不足、精准性欠缺问题；积极争取编制补充执法人员并针对性引进法律专业人才；按需更新升级执法装备，全方位补齐短板，确保执法能力与工作需求相匹配，切实提升执法效能。

　　（三）持续加强法治宣传，提升普法成效。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，采用多形式、多渠道的方式深入推进法治贯穿教育，结合“安全生产月”“512防灾减灾日”“森林防灭火宣传月”等活动，强化与宣传部门及媒体的协调联动，推动应急管理安全法律法规宣传与社会宣传有机融合，切实提升普法宣传工作实效，营造人人参与的良好社会氛围。

　　饶平县应急管理局     

　　2026年1月8日