饶平县卫生健康局2025年法治政府建设年度报告

县委、县政府：

2025年，饶平县卫生健康局深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署，认真落实我县2025年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点，结合卫生健康职责职能，多形式、全方位开展普法宣传，主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责，扎实抓好全县卫健系统法治建设工作，为建设“健康饶平”提供了坚强的法治保障。现将饶平县卫生健康局2025年法治政府建设情况年度报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想，推动法治工作走深走实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想贯彻落实到卫生健康法治工作的全过程，把守护人民生命健康安全放在首要位置。局党组理论学习中心组将习近平法治思想作为重点内容，开展《习近平法治思想学习纲要》专题学习、落实领导班子定期学法制度、常态化抓好基层党员干部教育培训，全面提升全县卫生健康系统领导干部的法治能力。7月16日，局党组书记为全系统领导干部上了一堂学习教育专题党课，结合卫健行业特点和典型案例，从深化理论学习、强化制度约束、严守纪律规矩等方面进行了深入讲解。10月14日，我局在县廉政教育基地组织开展卫健系统领导干部警示教育活动，以“参观+宣誓+案例+谈话”的“套餐式”警示教育，强化干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线，为全县卫生健康事业高质量发展注入纪律“强心剂”。

（二）完善普法工作机制，共建法治社会。

（1）制订普法工作计划。3月份，我局制订《饶平县卫生健康系统2025年度学法普法工作计划》，并根据普法责任立足卫生健康工作实际，及时研究制定本系统当年度普法计划和普法责任清单，将法治宣传教育工作列入依法行政的重要议事日程，把工作分解到各股室，把责任落实到岗到人，做到年度有计划、有安排，有检查，有总结，确保依法治县工作落到实处，营造共建共治共享社会治理格局。

（2）抓深做实党建工作。坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想这一主题主线，要求各级党组织落实好“第一议题”“三会一课”、书记讲党课等制度。举办全县卫健系统党务工作培训班，持续提升党务干部履职能力，为党建工作奠定坚实基础。开展医德医风问题集中整治落实医疗卫生机构和个人对照7个方面重点任务及典型案例开展自查自纠，全系统查摆问题73条，主要涉及医疗机构内部管理较松、医务人员责任心不强、服务质量不好等，落实整改措施90条，目前全部完成整改。围绕管人、管钱、管物、管事和管工程、管项目的相关环节，各医疗机构梳理列出廉洁风险点280个，制定防控措施325条，推动廉洁风险防范由“被动防”向“主动控”转变。开展“领头雁谈话提醒”活动，局领导班子成员与县直医院班子成员、卫生院主要领导谈；医疗机构负责人与班子成员谈、班子成员与科室负责人谈，累计开展谈话368人次，进一步压实“一岗双责”。

（3）推进法治宣传教育。我局认真贯彻落实普法工作，积极组织开展法治宣传教育。组织参加政法委普法办、县司法局举办的“民法典宣传月”活动，现场向群众普及有关医疗卫生法规、人口生育政策等，大力宣传法律法规政策。通过举办饶平县卫生健康系统学法普法培训班，进一步提高全局干部职工和各医疗单位医务人员的法律意识，增强综合素质和业务能力，不断规范依法执业、加强医患沟通、规避医疗纠纷，为群众营造安全、温馨的就医环境。

（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设。

我局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，坚持带头深入学习，制订党组中心组学习制度，年度学习计划，抓好领导干部这个“关键少数”，制订《饶平县卫生健康局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》。一是在学法上下功夫。定期召开党组中心组学法、法治专题会议等，深入学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。抓好班子成员学习推进依法治国方略，进一步提高带头学法、守法、用法的自觉性，增强推进法治建设的责任感；二是在守法上下功夫。认真履行推进法治建设“第一责任人”职责，始终把推进法治建设摆在重要位置，扎实抓好全县卫健系统法治建设工作。三是在学习教育上下功夫。组织开展全县卫健系统关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格对标对表党中央和省委、市委、县委部署要求，准确把握学习教育目标任务，及时召开局党组会议作工作部署，落实辖属各党支部第一时间对学习教育动员部署，确保全系统步调一致。健全局领导班子、机关股室挂钩联系下属单位机制，对下属党组织全覆盖指导，开展调研指导、学习活动54场次，分4批次组织下属党组织书记（负责人）召开学习教育工作调度会，推动全县卫健系统学习教育取得实实在在的成效。

（四）落实法治责任、促进依法行政

1.全面推动政务公开。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，及时向社会公开。执法决定依托广东省卫生健康综合监督执法信息系统、广东省行政执法公示平台及潮州市行政执法信息平台，将行政处罚、行政检查等相关执法数据按时录入系统，并通过各大平台及时、准确、无遗漏向社会公开，实现100%对外公示。做到执法过程中亮证执法，严格落实行政执法人员执证上岗和资格管理制度。对于执法决定的合法性审查，重点坚持对行政处罚案件开展合法性审查，对重大行政处罚案件，通过集体讨论决定，再进行行政处罚。

2.强化执法队伍建设。根据《广东省卫生健康委员会、广东省疾病预防控制局印发<关于进一步提升广东省卫生健康行政执法能力三年行动方案(2025-2027年)>的通知》文件要求,梳理行政执法突出问题,要求执法人员进一步加强学习,提高思想意识,主动作为,有效地整改了行政检查过程中“亮证”执法不规范的问题。强化业务能力，组织学习“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设”网络课程，组织参加饶平县行政执法人员综合法律知识培训及考试，进一步加强执法人员的知识储备，提高执法人员的执法能力和水平。目前，我局35人取得了《行政执法证》，下属疾控中心6人通过执法证考试，基本形成了依法行政网络，为不断提高卫生健康依法行政水平奠定了坚实的基础。与此同时，建立健全法律顾问制度，聘请广东祥源律师事务所一名律师为我局常年法律顾问，认真履行工作职责，积极做好各类法律事务，不断提高卫生健康依法行政水平。

3、规范涉企行政执法行为。一是完善涉企方案机制。制定印发《饶平县卫生健康系统规范涉企行政执法专项行动方案》，在饶平县人民政府官网发布关于公开征集涉企行政执法突出问题线索的公告，自发布公告以来，尚未收到企业举报投诉。二是定期抽查核查案件。按照市、县《关于做好规范涉企行政执法专项行动相关工作的通知》要求，进一步规范涉企行政执法行为，梳理本部门、本地区涉企行政执法案件案卷目录，按要求每周抽查核查执法案件。经检查，执法案件依法依规，没有存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为，没有违规异地执法和趋利性执法行为，没有执法标准不一致，要求不统一，加重企业负担的行为，没有滥用职权，徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法，以及执法不作为等违反执法规范要求行为。

4.加大行业法治监督。我局明确排查重点，在排查上下功夫，“以案促管”加大对医疗机构和公共场所等经营单位的监管，把深入打击非法行医及无证经营作为监督工作的重点，加强日常监督巡查工作，严厉打击非法行医及无证经营，采取抽查、暗查、专项检查、投诉举报核查、卫生监督协管巡查线索等多方式，对全县医疗机构和公共场所经营单位进行拉网式检查。2025年以来共出动卫生监督员1915人次，执法车辆546车次，共检查被监督单位546家次，其中医疗卫生机构检查193家次，公共场所经营单位实施巡回监督检查245家次，生活饮用水供水单位监督检查19家次，学校39家次，消毒产品生产经营单位7家次，职业卫生用人单位监督检查43家次，发出卫生监督意见书665份。2025年来，累计办理三类行政执法案件430宗，其中立案查处各类违法违规行为10宗，罚款96700元，已全部上缴县财政国库。

5.扎实推进平安医院建设。一是落实人防物防技防及医警联动建设。配备足额警卫人数并建立警务室规范化建设，所有公立医疗机构均与辖区派出所签订警医联动协议，派出所值班人员不定时到医院巡查指导工作，对保安人员的工作进行指导，改善安保措施，配齐二级以上医院关键闸口拒马护栏路障。落实安全管理制度，二级以上医院监控系统与公安机关共享数据。制定并完善医院内部安全管理制度，明确各部门和人员的安全职责。加强对易燃、易爆、有毒等危险物品的管理。二是防范医患纠纷。制订印发《医患沟通管理制度》《安全保卫制度》等文件，落实24小时值班制度，在院内安装摄像头，完善视频监控系统，进一步加大院内安全保障。开展行风教育及宣传，营造风清气正的医患环境。设立意见箱、投诉电话，畅通群众投诉举报渠道，开展患者满意度调查工作，有效征求群众意见并及时进行优化整改，以提高患者就诊满意度，减少医患矛盾。三是成立“平安医院”建设工作领导小组。联合县委政法委、公安、司法、检察院、法院等部门，成立饶平县“平安医院”建设工作小组。目前我县5家二级及以上医院均有设置警务室。

6.依法做好信访维稳工作。为及时解决群众反映的合理诉求，维护社会稳定、避免集体上访、重复上访。我局严格执行信访工作制度，结合广东省一体化信访信息系统、省卫健委信访管理系统、潮州市信访管理系统等网络咨询服务平台，以及“12345”投诉平台，解答卫生计生政策、服务管理、奖励优待等政策咨询,对中央、省、市、县重点信访件进行梳理、及时调查核实，按时上报，维护我县卫健系统信访稳定性。截至10月31日，我局共办理信访11件，收到12345平台投诉举报件254件，群众对医疗服务的满意度稳步提高。

二、存在问题

2025年，我局在推进法治建设虽然取得了一些成效，但还存在不足。

一是习近平法治思想学习宣传还不够深入。部分干部职工对习近平法治思想的学习主动性和实效性不强，离学深悟透做实还有一定差距。理论转化为实践的能力有待提高，干部职工依法行政能力和综合素质还需持续加强。

二是开展行政执法工作缺乏深度。执法人员依法开展行政执法工作，认真完成各项工作任务，但还存在工作不够全面、细致的不足，特别是在行政执法决定的公示环节，包括公示的范围、内容、方式和时限等方面还有进一步优化和完善的空间。

三是执法人员业务能力有待提高，对卫生行政处罚等业务部门的指导力度还不够。执法人员相关法律法规理论学习还不够深入，执法力量不足，总体素质不高，实操能力仍需进一步提升；法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确，在行政综合执法调查取证、分析判断能力等方面还有待进一步加强,在行政执法文书的制作运用能力执行上未能做深做实。

三、下一年度推进法治建设的主要安排

新的一年，我局将继续学习习近平法治思想，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚持学法、用法、知法、守法，加大执法宣传力度，切实提升全系统干部职工法治意识和能力，以加强卫生健康法治建设为核心，以维护人民健康为根本，履职尽责，担当作为，推动新时代卫生健康事业高质量发展。

一是加强理论学习，补足精神之钙。深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握法治建设内核要求。坚持以学促干，严格落实“第一议题”制度，强化党组理论学习中心组引领作用，充分发挥带头作用，更加坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，将法治思维运用到日常工作中。

二是持续完善制度建设，推动全过程文明执法。深化卫生健康系统行政执法体制改革，进一步完善卫生领域相关依法行政、文明执法制度。加大卫生监督执法人员学习、规范行政执法文书，加强信息公开，全面提升行政执法人员业务水平。

三是进一步加大法治阵地建设，营造浓厚氛围。继续加大法治政府建设宣传力度，充分利用新媒体、LED屏幕、宣传海报、横幅、宣传栏、微信公众号等载体，大力宣传法治政府建设有关精神和上级有关要求,进一步提高群众对法治政府建设的认识。

饶平县卫生健康局

2025年11月14日