联饶镇人民政府2024年法治政府建设年度报告

  今年以来，联饶镇全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委深化“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排及《饶平县2024年全面依法治县工作要点》等文件要求，坚持把法治政府建设放在全镇经济社会发展大局中统筹谋划，坚决扛牢法治政府建设的政治责任，围绕中心大局，坚持问题导向，创新思路举措，抓重点、补短板、强弱项，全力提升法治政府建设成色质量，法治政府建设朝着制度化、规范化方向不断迈进。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

  一、加强党对法治政府建设工作的组织领导

  （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

  联饶镇党委坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重要政治任务，作为党员领导干部的必修课、常修课，党委会议第一议题及时传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，党委理论学习中心组专题学习党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署。党政主要负责人带头贯彻落实习近平法治思想，自觉做尊法学法守法用法模范。利用机关周前会，常态化组织开展集体学法活动。依托镇级党校举办镇机关同志能力素质提升培训班，围绕学习习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规展开交流研讨，有效推动机关学法用法氛围“浓起来”。2024年度镇机关同志参加国家工作人员学法考试通过率100%。

  （二）严格落实党政主要负责人第一责任人职责

  镇党委、镇政府主要领导同志切实履行法治建设第一责任人职责，将推进法治政府建设工作纳入镇党委、政府的重要议事日程，通过召开会议调度、听取汇报等方式，研究解决法治政府建设中存在的短板弱项，研究审定法治政府建设重要方案和重点工作任务落实举措，进一步扛牢压实法治政府建设责任。今年来，镇党委会议先后6次听取镇法治政府建设工作报告，研究并部署推动了行政执法队伍建设、政务公开、政府服务等工作，法治政府建设重要组织者、重要推动者和重要实践者的作用越来越凸显。

  （三）切实强化法治政府建设统筹部署推进

  充分发挥镇法治政府建设工作领导小组统筹协调和指导推进作用，建立健全第一责任人亲自抓，分管领导直接抓，各职能部门具体抓的工作机制，强化总体部署和整体推进。持续推进法治政府建设问题整改，坚持把反馈问题整改工作作为规范基础、提升工作质效的重要契机，与落实年度法治政府建设重点目标任务相结合，强力推动各项整改任务按照时限进度高质量推进，形成了“一盘棋”抓整改促规范的良好工作格局。

  二、紧密围绕省委“1310”具体部署，推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）以更完备的制度，有效夯实依法行政基础

  一是加强党委政府依法决策。认真落实《联饶镇“三重一大”决策制度实施办法》和《联饶镇机关内部管理工作制度》等制度规定，建立健全党委会议议事决策机制，不断完善重大行政决策参与机制。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策，提升党委政府重大事项决策的水平。

  二是认真落实规范性文件管理制度。严格落实《潮州市人民政府关于印发加强镇街行政规范性文件管理的指导意见的通知》（潮府〔2024〕13 号）的相关规定，坚持高标准严要求，对文件的起草、征求意见、审核等关键步骤进行严格把关，确保每一份文件不仅合法合规，而且贴近实际需要。进一步优化文件管理流程，通过简化审批环节，有效提高工作效率。对于符合上报备案要求的文件，严格按照上级部门的要求，做到“应报尽报”，确保了文件的规范性和有效性。

  三是建立健全法律顾问机制。聘请2名专业律师作为镇政府法律顾问，充分发挥法律顾问作用，在推进依法行政、处理行政案件中充分征求法律顾问的意见。今年来镇法律顾问为镇政府提供法律意见建议20余次，草拟法律文书8份，代理案件2宗。全镇24个行政村配备了7名驻村法律顾问，实现驻村法律顾问全覆盖。驻村法律顾问在做好村法律服务之余还为镇政府提供法律信息、法律咨询、法律建议和案件代理等服务。法律顾问和公职律师资源用好用活，为联饶镇依法行政提供了法律保障。

  （二）以更优质的服务，有效提升政务服务效能

  一是推进政务公开常态化。严格遵守信息公开制度，借助县政府门户网站定期公开、定时更新政务相关信息。利用各村党务村务公开栏，定期公开、定时更新各村党务、村务、财务以及其他应当公开的相关信息，自觉接受群众的监督，提高镇村工作的透明性、民主性和利民性。

  二是推进政务服务便民化。调整优化镇党群服务中心服务窗口布局，持续加强窗口服务人员政务素养和岗位素质锻炼，培育岗位“多面手”，精细化梳理涉及计生、残联、民政等高频事项办理流程，让办事群众“一来就会办，一次就办成”。指导各村深入推进“互联网＋”村级代办工作，扎实做好18项高频民生服务事项审批服务工作，提高群众知晓度和办事便捷度，打通服务群众“最后一公里”。今年以来，全镇“一网通办”平台使用率明显提高，截至第三季度，办件量累计达580件，同比上升46%。

  三是推进惠民政策有效落实。严格按照“应保尽保、应退尽退”的政策要求，全方位服务保障困难群体基本生活，兜牢民生保障安全网，为困难群众排忧解难。今年来，共为低保、低保边缘、经济困难家庭申请发放临时救助资金15多万元。加强社工站制度化建设，多渠道提高社工技能水平，充分发挥社工站服务功能，积极为辖区困难家庭纾困解难。全面提升养老服务水平，做好城乡居民社会养老保险、城乡居民基本医疗保险、高龄老人补贴发放工作；以联饶镇综合养老服务中心、下饶长者食堂为载体，开展形式多样的敬老爱老服务活动，加快补齐农村养老服务短板。

  （三）以更有效的措施，有效提高行政执法水平

  一是加强执法工作队伍建设。选优配强镇综合行政执法队及执法中队领导和工作人员，充实具有法律专业人员作为执法人员。进一步发挥综合行政执法委员会积极作用，优化资源配置，有效聚合执法力量。目前全镇共45人持有行政执法证，专职从事综合行政执法工作10人。积极组织镇执法工作人员参加上级及相关职能部门举办的各类执法培训，不定期组织开展法律法规及业务知识学习交流，不断提高执法队伍依法行政能力。

  二是严格落实行政执法“三项制度”。落实行政执法“三项制度”列入年度重点工作，实施行政执法“三项制度”配套规范，贯彻落实省关于推行包容审慎监管、防范“一刀切”执法的指导意见，全面推行轻微违法行为免处罚、免强制等措施。日常执法依托行政执法“两平台”进行系统查办案件，严格规范公正文明执法。今年来，共作出行政检查191宗，行政处罚13宗（其中普通程序13宗），行政许可、行政强制0宗，运用潮州市行政执法平台办案率达到93.6%。

  三是认真落实行政执法案卷评查问题整改。按要求及时将本单位查办行政执法案卷上交至县司法部门进行评查，根据行政执法案卷评查情况，对存在的问题落实整改，及时查漏补缺，不断提升我镇执法案卷质量和立卷归档水平。

  （四）以更科学的治理，有效维护社会和谐稳定

  一是强化矛盾纠纷排查调处。推动信访治理常态化，全面推行新时代“枫桥经验”，构建镇领导班子成员联系挂村、村干部网格管理的矛盾纠纷排查化解机制，畅通民情民意反映渠道，通过重点走访排查、强化宣传教育、集中攻坚化解等方式，最大限度把各类矛盾纠纷及风险隐患排查在未发、解决在基层、化解在萌芽状态。今年来共受理信访事件9，办结9件。在12345公众诉求办理平台受理群众诉求事件123件，已办理117件。紧盯邻里纠纷、土地纠纷等矛盾易发领域，充分发挥镇调委会职能作用，加强镇、村两级人民调解委员会组织建设，健全完善全镇人民调解组织网络，依法化解各类矛盾。今年来，全镇各调解组织累计排查调解化解矛盾纠纷200余宗，为维护基层社会稳定提供了坚实保障。

  二是全面提升治安管理水平。常态化开展扫黑除恶斗争，提高社会面见警率、管事率，在派出所日常排查巡逻的基础上，指导各村多方合力构建治安联防队、网格员、志愿者、党员等群防群治队伍，加大对辖区内各类重点区域、地段和人流量密集场所的巡防力度。今年来，共组织开展镇级巡防大排查31场次，村级巡防排查1065场次，累计出动超过3970人次，有力有效维护了辖区社会治安稳定。深化“粤居码”“金钟罩”的推广应用，严厉打击各类违法犯罪活动。平台上线应用以来，共对3095条电信网络诈骗线索开展电话、短信劝阻，发送预警短信163条次，上门劝阻1520人次。2024年来共接报违法犯罪警情67起（同比下降35%），共立刑事案件17宗（同比下降30%），破案8宗。

  三是加强特殊群体服务管理。始终把特殊群体服务管理作为创新基层社会治理、维护社会和谐稳定的基础性、底板性工作来抓，严格坚持“管住人、管住事”硬性工作要求，聚焦重点信访人员、重点青少年群体、严重精神障碍患者、涉诈重点人员、涉邪特殊重点人员等特殊群体，开展常态化“滚动式”精准排查、“精细化”服务管理。依托“粤平安”系统等平台，动态更新管理重点人员信息。对103名涉诈重点人员逐人建档，落实精准防控。做好严重精神障碍患者监护人监护补助的申请发放。今年来，入户走访重点信访人员、重点青少年群体等292人次，慰问家庭困难的精神障碍患者20人次、戒毒康复人员2人次、信访户1人次，重点人、重点群体等均得到有效稳控。

  （五）以更多样的方式，有效营造学法用法氛围

  一是进一步压实“谁执法谁普法”普法责任。坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育贯穿到执法办案全过程，形成文明执法促进深度普法和广泛普法促进文明执法的良性循环。优化和改进执法方式，注重说理式、“柔性执法”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，行政执法行为被撤销、变更和确认违法或无效的案件逐年下降，无因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发群体性事件。

  二是扎实开展全民学法用法守法宣传活动。制定年度普法工作计划，着力营造依法治镇的浓厚氛围，结合“八五”普法、“法律八进”，深入开展全民普法宣传教育活动。积极利用春节元宵、3.8妇女节、“4·15”全民国家安全教育日、6.26国家禁毒日、校园安全法治宣传等节点开展专题法治宣传9场次。利用横幅、标语、展板、广播等方式，大力宣传中华人民共和国民法典、中华人民共和国宪法、未成年人保护法、禁毒法、城乡规划法、农村土地承包法、信访工作条例、道路交通安全法、安全生产法、优化营商环境条例等法律法规，全面营造人人学法、人人守法、人人用法的浓厚氛围，切实增强群众的法治意识。

  三是拓展普法宣传全新矩阵。利用胶墩村党群共建积分超市作为试点，探索推广“禁毒+党建积分超市”的联名宣传新模式。将禁毒知识宣传手册放进印制有禁毒宣传和积分超市宣传的帆布袋中发放给村民，既方便群众携带兑换物品，又有效扩大禁毒宣传覆盖面。将村民举报涉毒线索等纳入党群共建积分超市积分奖励中，鼓励引导村民积极主动参与到禁毒宣传和监督举报涉毒犯罪中来，有效营造了全民关注、参与、支持禁毒的浓厚社会氛围。

  三、存在的不足

  一是普法宣传效果还不够明显。法治宣传仍存在盲区死角，形式多样、丰富多彩的新办法还不多，对领导干部、青少年、致富带头人、农民等重点学法对象分类别、多层次的普法宣传做得仍不够到位。有些法治宣传资料虽然内容详细，但很多基层群众未必能看得懂、弄得懂、用得上，致使法治宣传教育效果仍不够明显。

  二是依法行政能力还有待加强。党员干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的水平还不高。镇综合行政执法队伍人才储备不足，工作人员法治专业性和业务能力不够强，全镇行政执法编制11个，在编干部只有10人，空编1人。执法队伍中持有行政执法证人员仅8人，仅有1人通过国家统一法律职业资格考试。

  三是尊法学法守法氛围还不够浓厚。部分村的村务公开栏缺少法治宣传内容，村干部法治意识仍较弱，对法治政府建设的重要性认识不足，法治思维未真正有效落实到位，在推动“两违”整治、房地一体确权登记等一些工作上，容易让部分老年群众对党委、政府的工作不理解、不支持。

  四、下一步工作打算

  一是进一步加强队伍建设。加大执法人员业务培训，定期组织开展行政执法业务专题提升培训活动。加大执法证的考取力度，鼓励和支持年轻干部积极参与国家统一法律职业资格考试，以法治业务能力提升为重点，提高执法人员尊法学法守法用法能力，提升行政执法效能。持续营造机关良好学法氛围，注重围绕推进基层治理法治化，教育引导党员干部增强法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力，自觉运用法治思维和法治方式推进各项工作，提升党委、政府公信力。

  二是进一步推进依法行政。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。实行行政执法案例指导制度，通过公布典型案例指导行政执法。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。深度借助“外脑”，充分释放法律顾问作用，保障经济社会发展各项工作在法治化轨道上运行。

  三是进一步提升宣传质效。按照“八五”普法规划，普遍建立法治文化阵地，紧紧抓住群众的普法教育不放松，注重农村法治宣传教育，努力消除普法盲区死角。利用传统节假日和中华人民共和国宪法宣传日等普法节点、留守老人儿童等普法重点、乡村振兴适用等普法要点，全方位推进法治宣传。以点带面，进一步推广“普法＋党群共建积分超市”的联名宣传模式，持续营造良好的法治文化氛围，让群众更好学法知法、守法用法，不断提高群众对法治政府建设的满意度，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。

中共联饶镇委员会      

联饶镇人民政府       

                                                                                    2024年11月20日