2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县委、县政府部署要求，严格对照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《饶平县2024年法治政府建设工作要点》和《饶平县2024年全面依法治县工作要点》，深入践行习近平法治思想，依法履行人社职能，统筹推进就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等工作，持续推进我县人社领域法治建设。现将有关工作报告如下。

        一、强化理论武装 深学细照笃行

2024年，我局在县委、县政府的正确领导和市人社局的悉心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，为我县人社事业高质量发展提供了有力法治保障。

       （一）推进党组带头学法。

        2024年，我局坚持抓住领导干部这个“关键少数”，将学思践悟习近平法治思想摆在突出位置，常抓不懈，将党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想、宪法法律、党内法规、人社法律法规纳入局党组中心组学习的重要内容，深入贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中全会关于法治建设的重大部署，健全领导干部学法用法机制，推动领导干部做学法用法表率，2024年累计开展领导干部学法专题学习会11次，扎实推进习近平法治思想在饶平人社系统落实落地。

        （二）推进干部职工日常学法。

        推动干部职工学法常态化，进一步增强干部职工法治思维和法治素养。2024年以来，累计组织全体干部职工开展专题学习党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想，深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规及《中华人民共和国就业促进法》《保障农民工工资支付条例》等人社法规共计15次，并将《失业保险金申领发放办法》《社会保险经办条例》《广东省职业年金基金监管办法》《广东省事业单位公开招聘人员办法》等新施行、新修订的行业法规作为学法重要内容，促进干部职工常学常新、推动法治教育入脑入心、确保法治建设走深走实，营造“懂法、守法、用法”的良好氛围，实现干部职工学习宣传全覆盖，提高人社系统干部职工和工作人员的法律素质。

        （三）推动学法规范化。

         严格落实学法制度，局全体同志特别是领导班子及执法人员，积极参加国家工作人员学法考试，认真贯彻国家工作人员学法用法制度，本年度学法参与率100%、合格率100%、优秀率100%，6名执法人员顺利完成行政执法证考核内容的学习，并按时参加行政执法证的申报、换领考试，推进学法用法实现规范化。此外，我局将干部职工学法用法情况纳入领导干部年终述职和公务员年度考核重要内容，法律知识培训考试不合格的，年度考核将不得评为优秀等次，推动普法工作由“软任务”向“硬指标”转变。

         二、强化法治政府建设组织领导

        2024年，我局牢牢把握法治政府建设政治方向，坚持以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为引领，进一步强化党对法治政府建设领导的核心作用，完善法治政府建设推进机制，着重提升依法行政水平，切实加强法治政府建设组织领导能力。

       （一）加强对法治人社建设工作的领导。

        落实领导干部责任机制，形成“一把手”主导落实“第一责任”的工作格局。坚持局主要负责同志作为推进法治建设的第一责任人，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，总抓全局法治建设，坚持宪法法律至上，自觉用法治思维谋划工作，建立了以主要负责人统一领导、分管领导分工负责、各股室（大队）各司其职的领导体制和工作机制，注重发挥“关键少数”的带动示范作用，争做尊法的“领头雁”、学法的“排头兵”。坚持科学民主依法决策，“三重一大”事项均按照规定分别提交党组会、局务会集体讨论决定，并研究部署依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等法治人社建设重点工作，确保法治政府建设落实落地。

       （二）科学谋划法治人社建设。

       局党组始终将推进法治建设工作摆在重要位置，坚持以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》作为依法行政的重要依据，聚焦2024年全面依法治县和法治政府建设工作要点，准确把握时间节点，细化责任分工，对标对表抓好工作落实。结合我局工作实际，将法治建设与人社工作同部署、同落实，着力用法治思维和法治方式解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众对法治政府建设的获得感、幸福感和满意度。同时，督促各班子成员抓好分管领域的法治工作，对重大决策、公正执法、信息公开、法治宣传等各项法治建设工作进行总体部署。充分发挥局法律顾问作用，及时研究解决法治建设工作中存在的问题。

       三、依法全面履行人社职能

      （一）全面完成人社领域改革任务和重点工作。

        一是保障群众民生领域的法治需求。我局着力开展保市场主体稳就业工作，今年来，全县城镇新增就业人员1672人，失业人员再就业1097人，就业困难人员实现就业218人，均超额完成年度任务，为经济运行在合理区间和社会稳定提供了重要支撑。社会保险覆盖范围持续扩大，各项待遇按时足额发放，全县参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险人数，均已完成全年计划。深入推进人才评价制度改革，支持乡村工匠专业技术人才职称申报，推动饶平县绿鲍水产养殖有限公司和广东新功集团有限公司等五家公司设立广东省博士工作站，并支持暨南大学附属第一医院潮汕医院创立省级博士后创新实践基地。扎实落实乡镇事业单位工作补贴等倾斜政策，切实向乡镇基层工作人员倾斜。二是提升人社政务服务效能。以“一窗式”综合服务平台为支撑，着力打造便民式的公共就业综合服务平台。通过整合各部门碎片化、条线化、分散化的政务服务事项受理功能，推进全流程的线上线下服务平台，按照“一窗受理、一站服务、一次办结”的要求，梳理出本地人社政务服务事项118个，形成13个“打包办”事项，一次取号、内部流转、多项办理，使“最多跑一次”真正落到实处，进一步提高办事效率，实现公共就业服务“一网汇聚”。三是落实政务服务向基层下沉。进一步落实政务服务向镇村延伸，加强镇村两级帮办代办政务服务规范化建设。推动就业登记、失业登记等4项高频政务服务事项向村一级前移，组织对镇村工作人员进行业务培训及提供办事指南，提升村级党群服务中心综合服务能力水平，更好地满足农村群众的办事需求。

       （二）依法有效化解人社领域社会矛盾纠纷。

        一是加强劳动争议调解仲裁工作。以调解仲裁构建和谐劳动关系，积极发挥我局劳动关系调整构建、劳动争议调解仲裁等职能作用，畅通劳动者合法权益诉求渠道，切实保护劳动者的合法权益。今年来，全县共协调处理劳资纠纷投诉件182宗，涉及劳动者430人、金额514.32万元；妥善处理劳动人事争议案件108宗，调解成功率99.1%；立案受理5宗，全部在规定期限内审结，仲裁结案率100%。二是高度重视群众来信来访。严格按照信访程序回复上访人，实行重大活动、重要会议等时间节点的“日报告”“零报告”制度，及时对信访形势预警和研判，调整工作方法，提高工作效能，促进人社信访工作制度的规范化。落实专人每日登录政府门户网后台管理系统查阅，保障及时回复群众网络问政，提升政策咨询服务水平。今年来，协调各承办股室（大队）按照规定回复12345平台来件人629宗，保质保量完成由我局承办的各类来件。群众来信来访案件24件，其中来访7件，网上投诉14件，上级部门转派3件，均按时依法办理并及时回复，办结率均为100%，为群众深入了解人社领域惠民政策提供良好平台。

       （三）推进严格规范公正文明执法。

        一是强化劳动保障监察执法。根据省、市相关部门的统一部署，落实“属地管理”责任，切实保障社会大局稳定，有效防范各类社会风险。劳动监察通过开展专项监察，日常巡查监察和举报专查，落实监管责任，加强预警预测，建立对企业用工情况的动态监控和分类监管。扎实开展“根治欠薪冬季专项行动”“劳动关系领域涉稳问题”“规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序”“工程建设领域安薪行动”“严厉打击非法使用童工和娱乐场所招用未成年人”等专项检查行动，会同工程领域行业主管部门检查在建项目28个，检查用人单位30家，会同公安、文广旅体、市监检查歌舞娱乐场所、按摩服务场所28家。2024年劳动监察立案5宗，其中四宗已按时办结，一宗正在按程序办理中。二是加大重点领域执法力度。扎实开展“清理整顿人力资源市场秩序”等专项检查行动，2024年已完成县内所有人力资源服务机构检查工作；健全社保基金监督保障机制，保障社保基金安全，不断完善社保政策、经办、信息、监督部门“四位一体”风险防控体系，更加有力有效维护社保基金安全；认真贯彻上级关于社保基金管理巩固提升行动的系列决策部署，严格排查高风险疑点数据，截至2024年10月底，共接收人社部门基金监督检查订单及社保预警疑点数据共计80条，查实追回重复领取养老保险待遇18346元，其余均属历史数据，于早年已完成整改，有效守护老百姓养老金、保命钱。三是持续规范行政执法。严格按照《广东省行政执法公示办法》《广东省行政执法全程记录办法》和《广东省重大行政执法决定法制审核办法》的要求，确保案件执法决定认定的事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序规定，发布公告直接适用《广东省人力资源和社会保障厅规范行政处罚自由裁量权规定（修订版）》（粤人社规〔2021〕19号）中第三章“自由裁量的适用标准”和附件《规范行政处罚自由裁量权细化标准（第二版）》中“处罚细化幅度”，完善行政处罚自由裁量权制度，进一步规范行政执法，没有超越或者滥用职权的情形。我局行政执法均已经在广东省行政执法信息公示平台进行公示，并全部通过“粤执法”平台进行办理。2024年我局行政处罚案件1宗，被处罚单位非法使用童工共计三天，根据《禁止使用童工规定》第六条规定对该单位处以罚款人民币5000元。四是加强执法能力建设。组织人社系统工作人员学习《中华人民共和国社会保险法》《社会保险基金行政监督办法》等人社领域政策法规，不断提高工作人员法律素养；根据相关工作要求，对我局执法人员开展业务培训，培训内容涉及法律法规知识、业务知识、行政执法技能，所有执法人员已完成要求的60学时培训，推动我局执法人员能力水平稳步提升。

       （四）深入开展人社普法工作。

       一是严格落实“谁执法谁普法”责任。多渠道宣传宪法、民法典、党内法规和人社法律法规，坚持把法治宣传教育融入人社业务工作的全过程，围绕稳就业、农民工欠薪治理等重点工作加大人社普法宣传，向执法对象、服务对象、管理对象以及社会公众宣传普及《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《中华人民共和国就业促进法》《劳动保障监察条例》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》等人社领域法律法规。二是打通普法宣传“最后一公里”。在招聘会设置劳动监察维权政策咨询点，为劳动者提供劳动用工咨询解答；在检查用人单位和日常调处投诉举报件过程中，积极开展《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《广东省工资支付条例》《禁止使用童工规定》等劳动保障法律法规的宣传工作；在建工程项目在工地显眼位置设立维权告示牌，公布拖欠农民工工资投诉举报电话，维护劳动者合法权益，引导企业自觉守法、诚信用工，推动形成企业和群众办事依法、遇事找法、纾困靠法的良好氛围。2024年共印发法律法规小册子1000余份。

     （五）加强对行政权力的制约监督

       一是自觉接受人民监督。人大建议、政协提案是接受人民民主监督、回应人民呼声的重要渠道，我局将人大建议、政协提案和意见办理作为接受人大监督和政协民主监督的重要工作，坚持以人大代表和政协委员满意为标准，认真做好建议提案办理工作，切实解决群众反映强烈的社会热点难点问题。2024年共办理人大建议、政协提案意见共12件。二是全面落实政务公开。坚持健全工作机制，强化工作措施，规范推进政务信息公开，拓宽公开渠道，切实有效提升政务公开工作水平。按照“常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，时效性工作立即公开，固定性工作长期公开”的原则，坚持依法在县政府网站、“饶平政府发布”微信公众号等平台及时发布最新的社会保险、就业创业、职称评审、事业单位考试录用、财政预决算、“三公”经费等方面有关政策和信息。2024年，我局在县政府网站主动公开人社政务182条信息，使群众及时了解相关人社信息和经办流程，打通政务沟通“最后一公里”。

       四、存在问题和不足

       我局推进法治建设工作取得了显著成效，但仍存在一些问题和不足：

       一是普法工作还需继续巩固。虽然采取各种方式普法，有效落实“谁执法谁普法”责任制，但普法深度依然有待加强，效果依然有待提升。比如，部分用工单位法治观念仍然相对淡薄，依法用工意识有待提高，未能很好贯彻执行相关劳动法律法规；个别劳动者的法律维权意识较差，认为通过依法依规依程序处理太慢，便采取聚集信访、围堵工地、上演“跳楼秀”、网上发布视频等方式吸引眼球、扩大影响，从而给相关部门施加压力，没有能够做到“办事依法、遇事找法、纾困靠法”。

       二是纠纷调处水平还有提高空间。虽然我局畅通劳动者合法权益诉求渠道，大力推动劳动争议实质性化解，但由于部分用人单位法治观念淡薄，存在层层转包、工程款支付不及时、以包代管、用工不规范等现象，加之社会大环境及经济发展影响，欠薪问题呈多发态势，劳资纠纷调处难度较大，纠纷调处能力和水平还有提升空间。

       五、下一步工作

       下来，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、党的二十届二中、三中全会有关法治建设的重要战略部署，按照县委、县政府全面依法治县的部署要求，结合人社部门职能，继续抓好法治建设各项工作：

        一是强化法治理论学习，提升用法水平。认真学习贯彻党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，从制度上规范和促进人社系统干部学法，制定学法年度计划，突出学法重点内容，创新学法方式方法，进一步提高干部职工依法行政的能力和水平。

        二是严格规范执法程序，提升执法效能。强化监察队伍建设，加强执法人员业务培训，健全劳资纠纷政策性批量化解机制，提升劳动人事争议调解仲裁效能，完善信访工作制度，提高综合执法能力。

        三是全面落实普法责任，提升服务质量。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大就业创业、社会保险、劳动监察重点领域普法力度。继续推进实施人社系统综合柜员制服务，提高办事效能和综合服务水平，进一步提高人社系统法治建设和依法行政水平。