县委、县政府：

2024年，在县委、县政府的正确领导下，海山镇坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署及落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》《饶平县贯彻落实〈潮州市法治政府建设实施纲要〉实施方案》等文件要求，围绕全镇中心工作，深入推进法治政府建设，努力提高基层法治水平，为助推全镇经济社会高质量加快发展提供强有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，落实主体责任

一是严格落实第一责任人职责。自觉将习近平法治思想贯穿全镇工作始终，制定《海山镇创建法治政府建设示范镇实施方案》，切实履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，细化任务清单，明确各项任务的牵头及责任部门，确保法治建设各项工作任务落到实处。实行党政一把手带头亲抓，对法治建设中涉及的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

二是充分发挥党委的领导核心作用。成立了由镇党委副书记、镇长任组长的法治建设工作领导小组，形成党政主要领导亲自抓，分管领导直接抓，职能部门具体抓的工作机制。多次召开党委（扩大）会议及机关工作会议、专题会议等学习贯彻落实习近平法治思想，部署和落实法治政府建设各项工作，定期听取法治建设工作汇报，及时与本镇法律顾问研判、解决涉及法治建设的工作问题、难点，把法治建设工作同全镇重点工作同部署、同推进、同调度，督促班子成员及机关同志认真学法、自觉守法，切实以法治化思维推动各项工作落实，确保各项工作始终在法治化轨道上推进。

二、加强学法普法，推动“法润万家”

一是抓住“关键少数”，完善领导干部带头学法制度。我镇把深入学习领会习近平法治思想列入《2024年中共海山镇党委理论学习中心组学习计划》，建立并完善镇党委中心组学法和领导干部集体学法制度，集中领导干部开展党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想等法治学习教育，今年来，我镇召开领导干部学法专题培训9场，切实提升领导班子的法治思维和运用法治方式推动发展、维护稳定的能力。

二是加强法治培训，全面提高机关工作人员法治素养。制定政府年度学法计划，通过镇委党校、新时代文明实践所（站）、“三会一课”、干部网络培训学院等多种形式，深入学习习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《公务员法》等法律法规、党的二十大和二十届三中全会精神等新理论新政策以及新修订《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，推动法治学习常态化，切实增强全体党员干部的法治观念和法律意识。

三是坚持多元普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制。成立普法领导小组，由镇党委一把手亲自挂帅，统筹、协调全镇的普法工作，将“谁执法谁普法”责任制纳入法治政府建设总体规划，研究制定年度普法计划方案和普法责任清单。全面落实“八五”普法规划，充分利用“3·8”“4·15”“6·26”“12·4”等重要时间节点，聚焦打击电信养老诈骗、打击走私制假、劳动就业、土地管理等与老百姓密切相关的领域普及法律常识。充分发挥村法律顾问、学校法律顾问的作用，深入推进“法律七进”，针对不同群体特点，开展“开学第一课”“送课上门”“法进渔排”“送法上船”等定制化普法服务，为群众提供法律咨询、法律援助，营造学法、懂法、守法、用法的良好社会氛围。今年来，我镇开展普法宣传活动共110多场次，发放各类普法宣传单超1万张，LED屏法治宣传标语展示近150多条次。

三、坚持公正执法，推进依法行政

一是强化执法队伍建设。组织开展行政执法综合法律知识培训32场，提升执法人员综合素质和执法能力。截至目前，我镇共有58名机关干部通过行政执法考试，并取得中华人民共和国行政执法证。同时，加大经费保障力度，将综合执法所需经费纳入政府年度预算，配齐配全执法装备设备。

二是推进执法规范化建设。以落实推进行政执法“三项制度”为重要抓手，严格规范办案程序、办案要求、办理期限等，把好“依据关”“审核关”“记录关”“告知关”，不断提升行政执法信息化、智能化、规范化水平，今年来完成行政执法案件共177宗，其中行政检查163宗，行政处罚14宗。

三是落实在线执法巡查工作制度。加大重点领域执法力度，组织工作人员每日外出做好日常监管和执法巡查，坚决遏制农村“两违”乱象，减少自然资源违法行为，从源头上预防和化解违法风险，完成了136宗图斑的排查、上报工作，完成图斑整改15.03亩，其中耕地10.54亩，基本农田6.85亩，图斑复绿4.26亩。依法依规处置饶平县海山镇海滩岩田保护区违法建设培苗场，联合潮州市自然保护地管护中心对海滩岩田保护区内8宗违规改建养殖设施的养殖场（地面构筑物总面积约1.99万平方米）进行彻底拆除清理。有力打击各类违法用地和违法建设行为，有效遏制“两违”行为蔓延的势头。

四、依法治理基层，维护社会稳定

一是严格落实依法依规决策。建立健全法律顾问机制，聘请了广东盈信律师事务所律师郑灼武、郑启超为镇政府常年法律顾问，负责处理政府涉法事务，做好重大决策咨询服务；扎实推进一村（社区）一法律顾问工作，深入实施“一名村（社区）法律顾问+N名法律明白人+1个特色产业户”行动，做好基层法律服务，驻村（社区）律师全年共接受群众法律咨询180多人次，主动对接法律明白人，为特色产业户提供法律服务30多次。

二是抓好平安建设工作。全力推进各村（社区）平安视频建设，在各重要路段设置30支公安平安视频监控，全面覆盖辖区重点路段。同时接入潮州市视频联网共享平台，共享视频点位16132个。村级雪亮工程17个村（社区）已全部完成接入，各村（社区）安装视频监控数量共109个，对辖区54个网格实现全覆盖，有效地构建严密的社会治安防控体系。加强治安联防队伍的建设，镇村联防队伍、应急消防队伍对学校、码头、港口、医院、公园、商场、出租屋等重点场所加强巡逻巡查，及时排查治安、消防安全隐患，全面做好辖区内重点人群的管控工作，确保辖区和谐稳定。

三是构建矛盾纠纷“大化解”工作格局。加强综治中心与信访超市、应急联动中心、社会矛盾纠纷调解中心、公共法律服务中心及人民法庭、检察院、司法所等部门多方联动，实现“多中心合一，一中心多用”。今年来，全镇共组织开展矛盾纠纷排查510多场次，受理调解各类矛盾纠纷96宗，调解率和成功率均达到100%；受理信访件数共9宗，办结件数共9宗；抓获涉诈犯罪分子5名，处理违法人员77名，有力维护社会平安稳定。

四是推进农村集体“三资”管理工作。今年来开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治，对全镇17个村（社区）共3341份合同均进行了“回头看”，协调组织村（社区）法律顾问对全部合同进行审查并出具法律意见书，共排查出问题合同173份，整改到位169份，其中，达南村清理少租多占和续租问题合同26份，挽回流失村集体资金超34万元，进一步增厚村集体“家底”，切实保障农村经济社会高质量健康发展。

五是依法提升人居环境。深入开展“三个三”集中攻坚工作，加大力气对省道S222海山路段、S504世联路段进行集中清拆，截至10月底，累计拆除危房、猪栏、废旧房屋、乱搭乱建围墙、铁棚等338处，清拆面积约9636平方米，清理垃圾杂物465处，运载垃圾杂物超1650吨，整治“三线”长度约31公里，有效消除“空中蜘蛛网”现象，乡村整体美观度得到大幅提升，人居环境实现华丽蝶变。

六是加强法治文化阵地建设。以隆西社区入选省“民主法治示范村(社区)”为契机，以点带面“典”亮乡村法治氛围。坚持“法”“景”融合，完成海山镇上港村宪法文化宣传墙建设，发挥隆西法治文化公园作用，让群众在休闲娱乐中接受法治文化的熏陶。

        五、存在的不足和原因

一是依法行政意识还不够强。个别村干部对法治建设、依法行政的认识不到位，仍存在工作过程中重行政指挥，轻行政规范，重行政效率，轻行政程序，运用法治思维和法治方法解决指导实践、解决问题、推动工作的能力有待提高。

二是执法队伍建设仍需加强。当前乡镇执法任务繁重，而执法力量却相对较为薄弱，缺乏法律专业相关人才，尤其缺乏通过国家统一法律职业资格考试的人员，以致我镇内部法制审核人员空缺，部分工作较难开展。同时，个别执法干部的行政执法业务还不够熟练，依法解决矛盾和突出问题的能力有待进一步提升。

三是普法宣传方式较为单一。普法宣传形式、手段及载体内容单一，成本较高，实效性不强。海山镇大部分年轻人外出务工，受年龄和文化水平限制，部分群众学法热情不高，极少数群众的法治观念仍比较淡薄，“信访不信法”情况偶有发生，宣传方式有待创新，宣传力度有待加强。

六、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是增强干部法治意识。一方面，不断健全完善长效学习机制，通过组织开展法治讲座、集中培训、专题会议、案例学习等，加强法律法规和政策理论的学习，切实提高领导干部运用法治思维、法治方式开展工作、解决问题的能力。另一方面，健全法律顾问机制，充分发挥镇法律顾问和村（社区）法律顾问在推动法治政府建设工作中的积极作用，在经济合同的修改、签订、项目的立项、商业的洽谈、涉访涉诉等重要决策、重要工作、重要事项方面上，加强与法律顾问交流探讨，增强决策的科学性、合法性，保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。

二是加强执法队伍建设。鼓励和支持年轻干部积极参加行政执法资格考试、国家统一法律职业资格考试等，在公务员招录设置岗位时提高法律类专业占比，进一步优化法律人才配备；定期组织开展行政执法业务专项培训，不断提高执法队伍的专业性。建立健全行政执法监督机制，通过开展日常监督和专项监督相结合的方式，切实加强执法队伍的管理，推动执法工作的规范化。

三是提高普法宣传质效。充分发挥一村（社区）一法律顾问、普法讲师团和“法律明白人”的作用,加强普法宣传教育阵地建设，拓宽普法宣传渠道，依托法治广场、电子显示屏、政府网站、微信群等进行普法宣传，让普法宣传走实走深。

中共饶平县海山镇委员会       

饶平县海山镇人民政府      

2024年11月20日