2024年，饶平县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署，采取系列积极有效措施，全面推进我县应急系统法治政府建设目标任务落地落实。现将有关工作情况报告如下：

　　一、基本情况及成效

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署情况及贯彻落实措施

　　一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，切实提高法治意识。我局把法治政府建设放在发展全局中统筹谋划，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平重要讲话和重要指示批示精神作为局党委理论学习中心组学习重点内容。2024年以来，我局召开11次党委理论学习中心组会议传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。

　　二是学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神。我局坚持把党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的部署作为学习教育的重要内容，多次召开党委会、党委理论学习中心组等会议组织学习，结合党的二十大和二十届三中全会精神开展集中研讨交流，坚持安全第一、预防为主，融入大安全、大应急框架，将落实会议精神与现阶段的安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）结合起来，推动应急管理工作法治化、规范化。局主要负责人带头学习、带头宣讲，机关干部集中学习了《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》等内容，有效提高了全局干部职工的法律意识和法治观念。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导。我局将深入学习贯彻习近平法治思想作为应急管理法治建设的头等大事和重要政治任务，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业发展的全过程。根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》等有关规定，结合应急工作实际，制定了《2024年饶平县应急管理局学法计划》，教育引导全体干部尊法学法守法用法，钻研学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，时时处处用“十一个坚持”对照、审视工作，加强法治建设，维护法治统一，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　二是紧紧围绕落实省委“1310”具体部署，找准应急管理工作的落脚点、着力点，推动法治政府建设。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。聚焦“宪法宣传周”“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防灭火宣传月”“消防宣传月”等时间节点，开展习近平法治思想宣传宣讲，注重服务、强化指导、紧盯典型，用力用诚规范执法，推动应急普法进企业、进农村、进村居、进学校、进家庭，不断增强法治宣传的整体成效，发放宣传资料2.5万多份，取得较好的宣传效果。同时，开展新修订法律法规学习宣贯，在日常监管、执法检查中强化服务和指导，向企业赠送《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》《现行重大事故隐患判定标准汇编》等册子，并向企业负责人和相关人员进行宣贯。积极组织开展企业主要负责人安全教育培训和从业人员安全素质能力提升活动，举办饶平县安全生产治本攻坚三年行动专题培训班，共培训基层监管人员和工贸企业主要负责人431人，通过安管人员专业能力的提升促进三年行动工作落实。

　　（三）2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　一是严格贯彻落实县委、县政府及上级应急管理部门关于法治建设的各项重大决策部署，坚持将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，局主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人年度述职报告。我局按照规定制定和印发了《饶平县应急管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，根据《职责清单》内容，坚持可量化、能落地、易操作的原则，细化主要职责和工作内容，明确责任落实股室，积极构建责任明晰、上下联动、务实高效的工作机制。

　　二是主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，认真听取法治建设工作汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持执行“三重一大”决策制度、民主集中制等，坚持末尾表态，推动领导班子民主、规范、科学决策。贯彻重大行政执法决定法制审核制度，督促全局党员干部依法行政、依法办事。

　　三是建立健全法律顾问制度。充分利用社会法律资源，常年聘请有丰富经验的律师担任法律顾问，由法律顾问对行政决策、行政执法案件审理、政府采购合同等事项，常态化提供法律咨询和合法性审查，为我局依法决策、依法行政提供有力的法律支撑。

　　（四）2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》《饶平县贯彻落实〈潮州市法治政府建设实施纲要〉实施方案》的情况，以及落实我县2024年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　1.坚持严格规范公正文明执法。一是聚焦规范执法。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织全局在职在编干部考取中华人民共和国行政执法证，确保执法人员持证率100%，同时，坚决落实执法公开、亮证执法、履行告知义务、遵守时限等，规范行政执法程序。二是聚焦严格执法。全面落实行政执法“三项制度”，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。严格履行行政执法公示制度，公示行政许可141件，行政处罚15件，公示率达100%。严格履行行政执法全过程记录制度，全年装卷归档行政许可141件，行政处罚15件，归档率100%。严格履行重大执法决定法制审核制度，2024年，共有15件案件经过法制审核，通过15件，不予通过0件，向应急管理部报送的6个安全生产执法典型案例，均被评为典型案例。三是聚焦精准执法。深入贯彻新修改的《中华人民共和国安全生产法》对主要负责人履职的要求，压紧压实主要负责人责任，牢牢抓住“关键少数”，对符合“一案双罚”情形的，不仅处罚企业，也处罚企业责任人，今年来共办理“一案双罚”案件2宗。四是聚焦智能执法。我局推进智能移动执法系统和手持终端应用，利用执法系统实时掌握执法检查情况，实现执法计划、执法检查的实时管理，防止简单化、高频化粗放式检查扰乱企业生产经营的情况发生。五是聚焦重点执法。经县政府批准，印发了《饶平县应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，实现重点生产经营单位年度监督检查全覆盖，对一般生产经营单位开展有针对性“双随机、一公开”监督检查，坚决杜绝执法不公、选择性执法、随意性执法现象。今年来（截至11月20日），我局共计出动执法人员1103人次，检查企业467家次，发现隐患369处，立案15起，处罚金额79.14万元，上一年度在全县行政执法评议中取得优秀等次，全县三个优秀单位之一。

　　2.深入推进依法行政。一是做好信息公开公示。坚持重大决策信息及时、全面、准确公开，公开财政预决算、政策法规及解读、安全生产工作等政务信息共计60余条，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。二是优化营商环境。在安全生产准入工作中认真履行职能，简化办事程序、提高效能，认真落实“放管服”改革的具体要求，深入应用“一网通”信息系统，压缩审批时限，提升审批效率。至11月20日，受理烟花爆竹经营（零售）许可证行政审批107宗、危险化学品经营许可证行政审批34宗。

　　3.全力推进安全生产三年治本攻坚行动。严格按照国家、省、市关于开展安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）的部署要求，层层压实安全责任，从严从实细化措施，认真组织开展安全生产治本攻坚三年行动，落实落细“九大行动”30项工作任务。行动开展以来，全县共出动安全生产检查人员约2.36万人次，检查各类生产经营单位1.28万家次，发现安全隐患问题1.01万个，其中一般性隐患问题整改率94.3%；重大事故隐患均已完成闭环整改，整改率100%。通过排查整治，推动全县安全生产形势持续稳定。

　　4.全力提高防灾减灾综合能力。一是做好防汛防风检查工作。组织开展了一系列防汛防台安全检查及极端天气应急督导检查，对检查发现的隐患问题迅速落实整改，进一步筑牢我县安全屏障。二是做好三防能力建设工作。组织开展镇村两级三防责任人培训以及临灾转移小程序培训，累计培训人员523人；组织开展县级水域救援应急演练，推动各镇各成员单位开展防汛防台应急演练，截至目前，共开展演练33场次，参与演练1293人，做到以练促战，不断提升实战能力。三是做好汛旱风冻防御工作。应急防御期间，全县共出动检查人员2.63万人次，排查整改隐患658处，转移危险区域人员4863人次，成功防御了低温冰冻多轮强对流强降雨、“龙舟水”强降雨及台风“格美”“摩羯”等极端天气。

　　二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　虽然我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但相对于上级的要求和人民群众的新期盼，也还存在一些不足之处：一是法治意识有待提高。部分干部职工的法治意识仍然较为薄弱，具体表现为对安全生产、应急管理等方面的法律法规理解不够深入，运用法律手段解决应急方面问题的能力不足。原因是对干部职工的法治教育不够系统、深入，导致部分工作人员法治意识淡薄，且法治教育形式较为单一，缺乏吸引力和实效性，使得法治教育效果不佳。二是执法基础较为薄弱。执法人员力量偏少，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。原因是机构改革以来，我局担负的执法任务较重，承担了安全生产、防灾减灾、森林防灭火等多项职能，且目前我局干部队伍中，法律方面人才较为稀缺，难以满足现有的执法需要。法治政府建设专业化水平不高，没有通过司法考试的专业人才，专业素质仍需提升。三是普法宣传模式创新性和针对性有待加强。重点人群普法力度待加强，尤其针对生产经营单位及其负责人、安全生产管理人员安全意识和安全管理能力的宣传教育还不够。原因是目前主要采用以开展宣传活动、派发宣传资料等为主的宣传方式，宣传形式侧重于单向的输出状态，社会各界主动参与应急管理普法宣传的积极性仍不够高。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实上级应急管理部门各项决策部署，坚持固本强基、提质强能，不断加强应急管理法治体系建设，持续推动应急管理事业高质量发展，为饶平高质量发展作出应急管理法治新贡献。

　　（一）强化法律学习，提升法治意识。坚持领导干部和执法人员学法用法，不断提高执法队伍的法律素养，提升依法依规履职意识和能力。加大学习培训力度，常态化、多形式开展法律法规和应急管理业务学习，切实提升依法行政水平。

　　（二）加强组织领导，严格依法履职。积极制定执法计划，拟定年度普法责任清单、法治政府建设工作要点等，及时调整法治政府建设领导小组，进一步明确职责分工，压紧压实责任。深入推进行政执法“三项制度”，依法履行安全生产监管职责，推进各项工作进一步规范化，不断提高法治化管理水平。

　　（三）创新普法形式，增强普法实效。探索普法宣传渠道，创新丰富普法宣传形式，提高普法宣传针对性，多形式、多渠道、线上线下同步推进普法宣传，提升普法宣传工作实效，推动我县安全生产形势稳定向好。