饶平县卫生健康局2024年法治政府建设年度报告

2024年，饶平县卫生健康局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，紧密围绕省委“1310”具体部署，认真落实我县2024年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点，积极探索、围绕卫生健康主责主业，多形式、全方位开展普法宣传，主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责，全面推进依法行政，切实维护人民群众合法权益，始终把推进法治建设摆在重要位置，扎实抓好全县卫健系统法治建设工作，为建设“健康饶平”提供了坚强的法治保障。现将饶平县卫生健康局2024年法治政府建设情况年度报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想，推动法治工作走深走实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想贯彻落实到卫生健康法治工作的全过程，把守护人民生命健康安全放在首要位置。局党组理论学习中心组将习近平法治思想作为重点内容，开展《习近平法治思想学习纲要》专题学习、落实领导班子定期学法制度、常态化抓好基层党员干部教育培训，全面提升全县卫生健康系统领导干部的法治思想和法治能力。7月10日，县卫健系统党委书记为与会党员讲授以“知纪守纪，用铁的纪律推动饶平卫生健康事业高质量发展”为主题的党纪学习教育专题党课，同时作为一次党章党规党纪辅导班。通过学习教育，使党员干部对理解党纪、掌握党纪、遵守党纪提供了学习机会，同时提升党员的党内法规知识，时刻紧绷纪律之弦，争做“忠诚、干净、担当”的合格党员，为饶平卫生健康事业高质量发展注入动力。

（二）完善普法工作机制，共建法治社会。

一是制订普法工作计划。3月份，我局制订《饶平县卫生健康系统2024年度学法普法工作计划》，并根据普法责任立足卫生健康工作实际，及时研究制定本系统当年度普法计划和普法责任清单，将法治宣传教育工作列入依法行政的重要议事日程，把工作分解到各股室，把责任落实到岗到人，做到年度有计划、有安排，有检查，有总结，确保依法治县工作落到实处，营造共建共治共享社会治理格局。

二是抓深做实党建工作，绷紧廉政建设这根弦。坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想这一主题主线，要求各级党组织落实好“第一议题”“三会一课”、书记讲党课等制度。举办全县卫健系统党务工作培训班，持续提升党务干部履职能力，为党建工作奠定坚实基础。组织学习新修订《中国共产党纪律处分条例》，持续抓实抓牢干部职工的政治理论学习，推动党纪学习教育走实走深。印发《饶平县卫健系统2024年党建工作实施方案》，结合市党建引领“四好医院”、县党建标兵创建活动，有计划、有重点地推进党支部标准化规范化建设，扎实推动党建引领卫生健康事业发展。局党组与所辖党组织逐一签订《党风廉政建设责任书》，压紧压实党风廉政主体责任，进一步筑牢思想道德防线。

三是开展学法测试和警示教育。在专题学习的基础上，组织系统全体干部职工开展纪法知识网上测试，强化以考促学、以考促廉，参与率与合格率均为100%。通过这一系列学习教育活动，进一步筑牢全体干部职工的纪律防线。组织全县卫健系统党员干部开展医药领域腐败问题整治专项警示教育，观看医药领域腐败问题典型案例和警示教育片，通过以案为鉴，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设。

我局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，坚持带头深入学习，制订党组中心组学习制度，年度学习计划，抓好领导干部这个“关键少数”，制订《饶平县卫生健康局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》。一是在学法上下功夫。定期召开党组中心组学法、法治专题会议等，深入学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。抓好班子成员学习推进依法治国方略，进一步提高带头学法、守法、用法的自觉性，增强推进法治建设的责任感；二是在守法上下功夫。认真履行推进法治建设“第一责任人”职责，始终把推进法治建设摆在重要位置，扎实抓好全县卫健系统法治建设工作。三是在普法培训上下功夫。印发《饶平县卫生健康系统2024年度学法普法工作计划》，结合《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国疫苗安全管理法》《消防安全知识》等饶平县卫生健康系统2024年度学法普法培训班，通过学法培训，增强医务人员的综合素质，进一步提高职工对保守国家秘密和生物安全的认识。

（四）落实法治责任、促进依法行政

1.全面推动政务公开。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，及时向社会公开。执法决定依托广东省卫生健康综合监督执法信息系统、广东省行政执法公示平台及潮州市行政执法信息平台，将行政处罚、行政检查等相关执法数据按时录入系统，并通过各大平台及时、准确、无遗漏向社会公开，实现100%对外公示。做到执法过程中亮证执法，严格落实行政执法人员执证上岗和资格管理制度。对于执法决定的合法性审查，重点坚持对行政处罚案件开展合法性审查，对重大行政处罚案件，通过集体讨论决定，再进行行政处罚。

2.强化队伍建设，提升执法能力。为切实加强卫健系统干部对法律法规的执行力度，更好履行卫生监督职责，根据《饶平县提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）实施方案》，我局制定了2024年行政执法培训工作计划，并按计划组织实施。2024年组织执法人员参加《生活饮用水卫生监督管理办法》《民事诉讼法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等培训，进一步提高执法队伍和执法人员运用法治思维和方式指导工作的能力，提高执法能力和水平。目前,我局40人取得了《行政执法证》，其中局机关21人、县卫监所19人，基本形成了依法行政网络，做到政策法规工作级级有人抓、层层有人管，为不断提高卫生健康依法行政水平奠定了坚实的基础。与此同时，建立健全法律顾问制度，聘请广东祥源律师事务所一名律师为我局常年法律顾问，认真履行工作职责，积极做好各类法律事务。

3.做好职权下放培训指导工作。根据饶平县人民政府文件关于《饶平县人民政府关于镇级综合行政执法的公告》，我局第一批下放镇级行政执法28项，第二批下放镇级行政执法8项，共36项。为适应当前乡镇承接行政处罚权的新形势，加强基层综合行政执法队伍能力建设和业务水平，稳步推进县卫监所卫生执法县镇联动的新机制，加大卫生健康重点领域执法力度，县卫监所积极与全县各镇综合行政执法队伍交流执法实务技能，充分发挥县级行政执法部门的“传帮带教”作用。同时我局还开展对镇级综合行政执法队伍卫健领域法律法规运用和综合行政执法培训工作。今年来，我局分别在新丰镇人民政府、县卫健局组织两场卫生健康镇级综合行政执法培训班，对全县各镇综合行政执法负责同志及执法业务骨干开展培训100多人次。通过对卫生健康领域的案例进行讲解，从案件受理、现场调查、补充询问、后期再调查四个环节将案件的办理办结进行讲解，提高镇级综合行政执法的办案水平。

4.加大行业法治监督。我局组织县卫生监督所明确排查重点，在排查上下功夫，“以案促管”加大对医疗机构和公共场所等经营单位的监管，把深入打击非法行医及无证经营作为监督工作的重点，加强日常监督巡查工作，严厉打击非法行医及无证经营，采取抽查、暗查、专项检查、投诉举报核查、卫生监督协管巡查线索等多方式，对全县医疗机构和公共场所经营单位进行拉网式检查。2024年以来共出动卫生监督员3984人次，执法车辆1004车次，共检查被监督单位1458家次，其中公共场所经营单位实施巡回监督检查784家次，生活饮用水供水单位监督检查19家次，学校42家，消毒产品生产经营单位7家，职业卫生用人单位监督检查6家次，发出卫生监督意见书921份。2024年来，累计办理三类行政执法案188件宗，其中立案查处各类违法违规行为28宗，罚款16000元,已全部上缴县财政国库。

5.扎实推进平安医院建设。一是强化医疗质量安全。建立健全各类医疗质量安全管理制度、操作规程、诊疗规范及常规，对疑难病例讨论、患者转诊、危重患者抢救、医务人员交接等制度进行规范完善；二是防范医患纠纷。制订印发《医患沟通管理制度》《安全保卫制度》等文件，落实24小时值班制度，在院内安装摄像头，完善视频监控系统，进一步加大院内安保保障。结合“党史学习教育”，开展行风教育及宣传，营造风清气正的医患环境。设立意见箱、投诉电话，畅通群众投诉举报渠道，开展患者满意度调查工作，有效征求群众意见并及时进行优化整改，以提高患者就诊满意度，减少医患矛盾；三是成立“平安医院”建设工作领导小组。联合县委政法委、公安、司法、检察院、法院等部门，成立饶平县“平安医院”建设工作小组。目前我县5家二级及以上医院和饶平康民医院均有设置警务室。

6.依法做好信访维稳工作。为及时解决群众反映的合理诉求，维护社会稳定、避免集体上访、重复上访。我局严格执行信访工作制度，结合广东省一体化信访信息系统、省卫健委信访管理系统、潮州市信访管理系统等网络咨询服务平台，以及“12345”投诉平台，解答卫生计生政策、服务管理、奖励优待等政策咨询,对省、市、县重点信访件进行梳理、及时调查核实，按时上报，维护我县卫健系统信访稳定性。截至10月31日，我局共办理信访17件，收到12345平台投诉举报件388件，群众对医疗服务的满意度稳步提高。

二、存在问题

2024年，我局在推进法治建设虽然取得了一些成效，但还存在不足。

一是习近平法治思想学习宣传还不够深入。部分干部职工对习近平法治思想的学习主动性和实效性不强，离学深悟透做实还有一定差距。理论转化为实践的能力有待提高，干部职工依法行政能力和综合素质还需持续加强。

二是贯彻落实不够彻底，行政执法缺乏深度。执法人员贯彻上级精神不够彻底，执法停留在表面，特别是在行政执法决定的公示环节，包括公示的范围、内容、方式和时限等方面还有进一步优化和完善的空间。

三是执法人员业务能力有待提高，对卫生行政处罚等业务部门的指导力度还不够。执法人员相关法律法规理论学习还不够深入，执法力量不足，总体素质不高，实操能力仍需进一步提升；法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确，在行政综合执法调查取证、分析判断能力等方面还有待进一步加强,在行政执法文书的制作运用能力执行上未能做深做实。

四是推进打击非法行医、无证行医等违法行为力度不够，普法的工作不够扎实。执法相对人的法治意识和卫生观念仍有待提高，依法依规经营意识差，一些公共场所单位负责人对硬件设施的改造要求还存在“看、等、拖”的消极思想等形象，内部管理机制不完善，缺乏规范的机制，进而导致执法力度欠缺。

三、下一年度推进法治建设的主要安排

新的一年，我局将继续学习习近平法治思想，认真贯彻党的二十大精神，坚持学法、用法、知法、守法，加大执法宣传力度，切实提升全系统干部职工法治意识和能力，以加强卫生健康法治建设为核心，以维护人民健康为根本，履职尽责，担当作为，推动新时代卫生健康事业高质量发展。                      

一是加强理论学习，补足精神之钙。深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握法治建设内核要求。坚持以学促用，严格落实“第一议题”制度，强化党组理论学习中心组引领作用，充分发挥带头作用，更加坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，将法治思维运用到日常工作中。

二是持续完善制度建设，推动全过程文明执法。深化卫生健康系统行政执法体制改革，进一步完善卫生领域相关依法行政、文明执法制度。加大卫生监督执法人员学习、规范行政执法文书，全面提升行政执法人员业务水平。

三是进一步加大法治阵地建设，营造浓厚氛围。继续加大法治政府建设宣传力度，充分利用新媒体、LED屏幕、宣传海报、横幅、宣传栏、微信公众号等载体，大力宣传法治政府建设有关精神和上级有关要求,进一步提高群众对法治政府建设的认识。

四是进一步抓好医院领域党建品牌创建。扎实推进医院领域党建工作，做好统筹谋划，定期研究调度，细化工作措施，精心组织实施。重点打造党建示范点，以点带面，全面提高我县卫健系统党建工作整体水平。加强党务工作培训，把党务干部培养成为党建工作的业务能手。

                              饶平县卫生健康局

                               2024年11月20日