饶平县林业局2023年法治政府建设

年度报告

2023年，饶平县林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕县委县政府工作部署，坚持依法行政，积极履行职能，取得了推进法治政府建设的较大工作成效，为推动饶平林业高质量发展提供法治保障。根据《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求和省、市、县有关工作安排，现将有关情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署。一年来，县林业局先后召开党组会、理论学习中心组学习会、局务会、全局会议、支部会议集中学习71场次和组织全体党员干部用好“学习强国”等平台认真自学，持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神。并通过组织领导班子成员带头为党员上党课,带头开展学习讨论、互动交流、撰写心得体会和实践活动，带动全局林业系统党员干部学思践悟、深学笃行，形成学习宣传贯彻和比学赶超的浓厚氛围。通过召开会议层层学习传达、周密部署、精心组织安排，进一步统一全局林业系统党员干部思想和行动，切实把习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大关于法治建设重大部署贯彻落实到林业工作全过程各环节和林业高质量发展各领域各方面。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设。局党组严格落实“第一议题”学习制度，并把学习宣传贯彻习近平法治思想列入党组理论学习中心组、“三会一课”和干部培训教育的重要内容，列入干部职工年度学法考试内容，组织林业干部队伍全面系统学习研讨，使党员干部更加深入领会习近平法治思想的理论特色、实践要求。其中，县林业系统干部职工参加2023年度学法考试，参考率和合格均达100%。同时，组织全局层层学习传达贯彻省委十三届三次全会精神，紧紧围绕全会提出“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，全面谋划落实依法推进饶平林业各项工作，及时研制出台年度林业工作要点、工作计划和工作方案，落实领导班子和各股室（单位）依法行政责任分工和工作措施，将依法行政贯彻于林业各项工作，推动法治饶平建设。

（三）履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。局党政主要负责同志能严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，紧紧围绕林业高质量发展的目标，统筹推进依法行政、依法治林，切实履行推进法治建设第一责任人的职责。坚持带头学法用法，有力推动学习宣传贯彻走深走实，推进林业执法依法规范、公正文明。坚持于年初主持召开法治建设年度部署会议，将法治建设纳入林业发展总体规划和年度工作计划，与林业发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。坚持主持召开会议研究林业部门法治政府建设有关重大问题，有效解决本部门法治政府建设中，如推进林长制、绿美饶平生态建设存在的突出问题和野生动物保护、森林督察反馈的问题；带头谋划和亲自调研修订将法治建设纳入林业相关发展的年度工作要点、绿美饶平生态建设“六大行动”、饶平县林业经济高质量发展实施方案等文件。加强督导指导，通过定期召开汇报会、研判会及带队下沉各单位、各建设项目督导检查等方式，有力推动落实年度依法治县工作要点及法治建设重点工作任务，确保林长制和绿美饶平生态建设年度林业各项重点工作、重点项目建设依法推进并如期完成任务，推动法治政府建设各项工作落实落地见成效。

（四）依法全面履行职能，推进法治政府建设。县林业局贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》《饶平县贯彻落实<潮州市法治政府建设实施纲要>实施方案》，认真按照我县2023年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点相关安排，加强组织领导，落实依法行政责任，依法全面履行部门职能，扎实推进依法治林，有效提高行政效率和公信力，提升法治政府建设水平。

1.坚持依法行政。一是深入推进行政许可标准化建设。动态更新调整林业行政许可目录，认真按照业务手册和办事指南程序办事和行政许可标准化要求，统一申办受理标准，统一申办受理业务。今年来共办理政务服务审批事项22项共293件，并都能按照承诺期限办结，得到群众的好评。二是科学民主依法决策。按照重大行政决策的要求，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序；推行法律顾问制度，聘请律师担任我局的常年法律顾问，积极发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。三是落实公开制度。及时、准确、全面地公开政务信息，依法依规妥善处理政府信息公开申请，今年来通过县政府政务网信息公开系统，共公开了各项信息69件。四是积极配合理顺机构改革工作。认真配合做好林业执法权向镇级下放改革工作，组织局机关股室负责人带队深入21个镇开展林业行政执法权下放各项业务指导培训，确保林业行政执法平稳过渡。五是配合做好调研工作。自觉接受人大监督、民主监督。认真落实政协第十一届饶平县委员会第三次会议第15号提案答复工作；配合县政协做好“我县茶叶高质量发展”专题调研工作。六是依法做好信访维稳工作。建立健全信访维稳工作领导小组，落实信访维稳工作专班，依法办理涉林各项信访事物，受理答复上级交办和通过12345平台群众来信来访涉林信访问题共61件，坚持做到件件有回音，答复率100%。一些涉林纠纷得到有效调处。

2.推进绿美饶平生态建设。按照县第一林长、县林长签发2023年第1号林长令《关于高标准推进绿美饶平生态建设的令》要求，制定出台了《饶平县绿美生态建设工作方案》，顺利实施完成包括森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美自然保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动“六大行动”任务。全力推进省、市、县3个生态建设示范点建设及林业产业发展规划，编制完成《饶平县林业经济高质量发展三年行动实施方案（2023-2025年）》《饶平县林业碳汇资源合作开发实施方案》等文件，推动全县林业高质量加快发展。

3.加强森林资源保护管理。全面深入推行林长制，共开展县级林长巡林18次，镇、村二级林长巡林35340次。加强林业灾害防控，全力抓好冬、春、秋季及节假日森林特别防火期防火责任制落实，取得了无发生较大以上森林火灾和实现重点节假日期间0火情的工作成效；加强使用林地的审核、林木采伐管理，确保林地变更、林木采伐控制在上级下达指标以内；加强自然保护地管理，加快保护地基础设施、生态景观改造和绿美提升工程，落实红树林修复工程，进一步优化全县自然保护地生产、生活和生态空间；完善生态公益林补偿资金发放制度，严格执行资金“专户、专账”管理，按时足额将生态林补偿资金通过银信部门发放到全县林农账户。同时加强古树名木保护、野生动植物保护等工作，全县生物多样性得到有效保护。

4.严格规范行政执法。严格履行行政执法职责，健全行政执法人员资格管理。督促领导班子其他成员依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理。在行政执法过程中，案件都经过局法制机构的合法性审查，都能依法向当事人告知作出行政执法决定的事实、理由和依据，并给予陈述、申辩的机会。作出行政执法决定时，能依法告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权限和途径。加大执法和案件查办力度，组织深入开展野生动物保护、打击毁林、查处森林督查违法图斑和自然保护地执法专项行动。共完成2013-2023年森林督查违法图斑点查处整改336宗，完成率93.33%；受理违法破坏森林案件163个，其中行政处罚158个、移送公安机关立刑事案件5个，有力打击破坏森林资源等违法犯罪行为，有效保护森林资源，维护林区稳定。

5.落实内部监督制度。调整充实局班子成员及各股室人员工作分工，将依法行政的职责范围进一步明确到每一位责任领导、责任股室和责任人。专门成立局依法行政工作领导小组，建立健全内控制度和内部监督制度，坚持召开每周1次案审会、每月1次以上汇报会，并定期组织各分管领导、各股室负责人及局相关技术人员深入下级单位、基层现场开展对全面推行林长制、实施绿美饶平生态建设以及林业工作人员是否严格依法履职情况的督导检查，做到发现问题及时召开会议研究并敦促分管领导和责任股室、下属单位负责人立行立改，推动完善内部层级监督和专门监督。

6.广泛开展普法宣传。印发年度法治宣传教育工作方案，明确普法工作的责任主体、分工和保障措施，推动“八五”普法和“谁执法谁普法”普法责任制落实。深入开展植树节和世界湿地日、环境日、生物多样性日、爱鸟周、保护野生动物宣传月、森林防火宣传月等节日宣传活动，坚持把普法工作贯穿于执法、服务和管理各个环节，进一步提高了公民法治意识，增强广大干群法律意识和爱绿植绿护绿理念。今年9月份，县林业局自编、自导、自演的以宣传森林防火、保护野生动物为主题的《森林呓语—动物之声》情景剧参赛作品，在参加省林业局主办的“法治林业·绿美广东”普法宣讲大赛决赛中荣获了三等奖荣誉。

二、存在问题不足及原因

（一）存在问题。一是执法人员法治素养有待进一步提升。个别党员干部学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻执行宪法、法律、法规和国家方针、政策仍不够深入系统，依法履职和开展法治建设工作水平能力不高。如个别执法人员存在重工作、轻学习的思想，总是以工作忙、任务重等为由，不能自觉静下心学习，未能将所学法律知识更好地运用到法治建设工作实践中去，在具体案件的法律适用方面难以决断，一定程度影响了执法水平能力；个别执法人员存在厌战情绪，面对经常性晚上、休息日加班缺乏耐心和韧性，有时因工作量繁多埋怨人力不足、负担太重，有时强调客观困难，面对日益剧增工作压力，显得力不从心，落实工作提不起精神，存在执法力度不强现象。二是执法震慑力有待进一步增强。机构改革后，我局没有专门的执法机构和执法编制人员，开展日常执法全靠在机关持有执法证的人员中抽调，工作中时常造成顾此失彼的尴尬被动局面；部分人员刚接触行政执法，办案能力水平不高，面对一些发生时间较久、案情复杂、取证难度大、涉及人员多的案件，加上上级对案件办理要求高，办起案来显得有些力不从心，推力不强，影响了案件办理进度。三是普法宣传形式有待进一步创新。普法宣传主要依靠拉横幅、发传单、搞咨询等传统宣传方式，形式简单、载体不多。对于网络宣传空间挖掘不够，运用新媒体进行林业普法宣传的能力有待增强。

（二）下一年度工作措施。下一年度，县林业局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真按照县委法治建设部署要求，切实加强组织领导，狠抓依法行政各项工作落实，全力推动法治政府建设上新台阶。一是要加强组织学习培训，带头持续深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设重要讲话、重要指示批示精神和贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及省、市、县有关文件精神，进一步学习领会习近平生态文明思想和法治思想的精髓要义，做到常学常新、常思常悟，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强领导干部和国家工作人员学法用法，牢固法治思维、法治观念，不断提高林业法治建设素质能力。二是要严格执行重大行政决策法定程序，坚持科学民主依法决策，加强行政规范性文件制度建设，加强内部监督，深入推进行政许可标准化建设，全面推行政务公开。三是要严格落实法治建设工作责任，广泛开展普法宣传，大力推进法治宣传教育，不断提高公民法治意识，把全民普法与林业执法紧密结合，扎实开展法治宣传和依法治理工作，全力推进法治惠民。四是要从严落实依法治林。全面深入推行林长制，依法深入实施绿美饶平生态建设，全面加强森林资源保护监管，强化林业用地管理，严格林地定额管理和征占林地审核审批工作，加强生物多样性保护，落实好古树名木保护、野生动物救助保护和自然保护地的保护管理，加大森林督查和林业执法力度，深入开展各类专项执法行动，全力维护森林生态安全稳定，为全面推进法治建设和构建“一城一廊一海湾”发展作出新的更大贡献。