饶平县公安局2023年法治政府建设年度报告

县委、县政府：

      今年来，饶平县公安局严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求和县委、县政府、上级公安机关的部署要求，忠诚履职、尽职尽责，紧密结合公安工作职能，深入推进法治政府建设各项工作，现将有关工作情况报告如下：

       一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署情况。

      饶平县公安局把习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神与学习宣传贯彻党的二十大精神深度结合，局长邱旸同志于5月23日主持召开局党委会，传达学习《饶平县2023年全面依法治县工作要点》《饶平县2023年法治政府建设工作要点》，并将法治建设纳入年度工作计划。落实《饶平县公安局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，明晰职责、履职尽责。通过局党委理论中心组学习会议，组织全体民警、辅警参加“学习贯彻党的二十大精神专题研讨班”，举办“饶平县公安局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班”，组织民警撰写学习心得体会，全面悟深悟透习近平法治思想，并运用到公安工作实践中。

常年开设习近平法治思想课程并作为晋级晋衔和新警培训的必修课，制定《饶平县公安局领导干部应知应会法律法规清单》，推动领导干部带头学习、模范实践；加强实战化法治练兵，组织全警参加每年度学法考试，组织开展新施行、新修订法律法规专题讲座，组织朗诵比赛、主题征文活动等，多形式学习宣传阐释习近平法治思想的丰富内涵。

       二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，围绕“1310”具体部署推动法治饶平建设的具体举措。

我局制定印发《2023年饶平县公安局党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》，先后组织召开5次党委会专题传达学习党的二十大报告、1次专题传达学习习近平法治思想、6场党委理论中心组学习会议学习党的二十大报告，全面贯彻落实党的二十大精神，推进理论武装、加强领导干部理论学习,着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织全县公安机关民辅警学习“铆定走在前列总目标，激活改革、开放、创新三大动力，奋力实现十大新突破”的“1030”具体部署，扎实推进法治饶平建设，努力在构建新安全格局上实现新突破、取得新成效。通过公安内网和“平安饶平”等公安自媒体开设专栏，将准确阐述习近平法治思想的主流媒体的重要稿件和评论及时上网推送，供全体民辅警学习。组织参加全县初任公务员培训1期21人、省公安厅基层所长轮训班5期10人、基层一线执法执勤骨干集训班2期21人。以思想促行动，进一步提升法治公安建设迈上新台阶。

        三、2023 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。

     （一）落实全面从严治党责任。落实全面从严治党主体责任，局党委印发《关于印发饶平县公安局党委2023年度党风廉政建设主体责任清单的通知》，确保县局党委履行党风廉政建设主体责任落实到位，推动全面从严治党、从严治警向纵深发展；印发《关于印发饶平县公安局党委2023年度落实全面从严管党治警主体责任重点任务责任安排的通知》，明确党委书记及局党委班子成员和各责任单位在全面从严管党治警主体的责任。队伍政治建设持续加力。始终坚持政治建警、全面从严管党治警，完成机关党委换届选举，优化调整3个党总支及16个党支部设置，加强党务工作培训，狠抓“三会一课”等党内生活制度落实，党建工作有新面貌。把好思想的“总开关”，扎实推进主题教育，队伍坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的行动更加自觉自发。常态化推进正风肃纪，制定党风廉政建设主体责任清单三大类别共154条，强力推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持治警从严、执纪务严，配合县纪委监委查处违纪7人，同比下降30%，队伍纪律更加严明，作风更加硬实，创先争优、崇尚先进成为激励队伍踔厉奋进的更强动力。2023年度全局有1个集体、2名个人荣立二等功，2个集体、5名个人荣立三等功，15名个人获市县表彰。

     （二）全面部署法治饶平建设。把法治建设摆在公安工作重要位置并纳入年度工作计划，成立以副县长、公安局局长邱旸同志为组长，政委陆卓钿同志为副组长，其他局领导班子为成员的法治建设工作领导小组。把习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神与学习宣传贯彻党的二十大精神深度结合，5月23日副县长、公安局长邱旸同志主持召开局党委会，专题传达学习《饶平县2023年全面依法治县工作要点》《饶平县2023年法治政府建设工作要点》；落实《饶平县公安局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，明确各部门、各线条法治建设工作职责，形成合力，为我县社会稳定、经济发展提供强有力的法治保障。

      打击攻坚效能有新提升。全县共立刑事案件1237宗、同比下降4％，破815宗、同比上升1％，刑拘696人、同比上升1%、追逃226人、同比上升17.1％；实现破案数、抓获数、刑拘数、追逃数“四个上升”工作目标，刑事“零警情”达84天。打掉黑社会性质组织1个，恶势力犯罪集团1个，十类犯罪团伙8个。破电诈及关联犯罪案件375宗，同比略有提升；劝阻挽损金额300余万元、同比上升25%；劝返滞留境外涉诈高危人员55名、同比上升205.6%；抓获饶平籍涉诈及“帮信”在逃人员59名，捣毁涉本地涉诈灰产窝点110个，实现被挂牌长达6年的电诈全国重点地区摘牌目标。查获制假案值5346万元、同比上升169.46%，查获走私冻品84.8吨、案值526万元。盗窃和入室盗窃破现案率同比分别上升19.3和43.4个百分点，破小案攻坚有新突破。故意伤害和亡人交通事故积案破案率和办结率达到“两个100%”，迷失人员查找全部“清零”，清理积案成效明显。

      政治安全防线持续筑牢。圆满完成我县元宵烟花晚会、端午节龙舟赛、“商会杯”第八届中华灯谜文化节、“百千万工程”文旅嘉年华等系列重要安保任务，未发生涉政案事件、暴恐案事件、重大涉警舆情、重大群体性事件、个人极端事件，实现了政治安全“零事故”。全面加强风险隐患防范化解工作，健全重点人员异常情况研判预警和管控工作机制，全县在管三级及以上精神障碍患者693名、“616”重点人员56名、重点人口3416名全量稳控，实现了人员管控“零失误”。深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，依托公安机关“情指行”一体化运行机制，加强重大敏感舆情发现处置和网络安全防护，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，实现了涉政反宣“零发生”。

       巡防管控体系日渐完善。社会面治安巡防管控“四个一”体系建设稳步推进，完成新指挥大厅建设迁址，新设防范中心，健全动中备勤和警格快反机制，设置8个快反圈、26条巡逻路线、8个高速路口合围快封点、364个最小应急单元，进一步强化巡逻防控力量，提高街面见警率、管事率和盘查率，警情响应效能明显提高。健全风险管控防范机制，深入推进风险隐患排查防范。清查出租屋、旅馆、娱乐场所383家，升级粤居码25家，有力延伸了社会面管控触角。查获枪状物768支，破涉食药环及知识产权刑事案件15宗。县公安局和3名个人获评市委“2021—2022年度平安潮州建设”先进表彰。

   （三）严格规范公正文明执法。建立健全执法全流程记录机制，对涉及人身自由、重大财产权益等现场执法活动进行全程音像记录。坚持预防为主，在案件前期把好办案质量关，充分保障公民的合法权益，选齐配强法制干部，依法、积极、有效参与行政复议、诉讼工作，提高案件办理质量和说理水平。此外，建立健全法律顾问制度、公职律师制度，聘请烨彰律师事务所执业律师担任局法律顾问，选拔法律素养高的民警担任局岗位公职律师，今年来，公职律师出庭代理应诉1次，指导基层办案单位应诉1次，咨询服务20件次；法律顾问承办各类法律事务8件次。

规范执法建设步伐加快。落实法治政府建设责任，深化法治公安行动，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，优化执法办案信息系统，提升执法管理场所智能化水平。建立完善“侦查监督与协作配合”机制，强化公检法司法协作。加强执法正规化比武练兵，1名同志获省公安厅2023粤警砺剑法治业务“比武标兵”表彰。完善执法办案中心配套管理制度和运行机制，推进“县公安局执法办案管理中心”和“饶北执法办案区”执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行，执法办案规范化水平得到进一步提升，行政案件结案率和刑事案件结案率分别排名全市第一、第二，行政复议案件纠错率同比下降11.9个百分点。

    （四）全面规范执行财务制度。根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》及《公安机关财务管理办法》等有关规定， 印发《饶平县公安局财务管理规定（2023年修订）》的通知》，实行统一领导、分级负责、归口管理，做到依法管理、注重效益，保证重点、统筹兼顾，严格收支、科学规范，量入为出、厉行节约，规范了公安机关财务制度，提高了资金使用效益，保障了公安机关依法履行职能。

   （五）全面强化司法联动协作。不断完善“两法衔接”工作，主动加强与县市场监管、农业农村、卫生健康、生态环境、林业等行政监管部门的联动配合，建立畅通联合执法、情报互通、线索移交、案件移送等工作机制。今年来，县公安局共接收行政机关移送案件36宗，已立案34宗，1宗不予立案，1宗已受理未立案。

    （六）完善执法日常监督。制定《饶平县公安机关贯彻执行防止干预司法“三个规定”实施细则》、《关于进一步贯彻执行<公安机关禁止逐利执法“七项规定”>的工作方案》，规范我局执法办案，防止干预司法活动、插手具体案件处理。制定《饶平县公安机关值班备勤工作规定》、紧盯“庸、懒、散、慢”、执法不严、执法不公等突出问题。此外，根据《公安部聘请特邀监督员办法》的规定，向县人大、县政协等单位聘请10位警务廉政监督员，进一步强化外部监督制约机制，增强广大民警的法律意识和反腐倡廉自觉性，提高队伍整体素质，保证公安机关和民警依法履行职责，密切警民关系。

   （七）坚决维护司法权威。建立高水平的应诉队伍，由法制大队负责应对县公安机关的行政诉讼案件，指派法制大队负责人及通过司法考、工作能力强、业务水平高的法制民警负责出庭应诉，注重对诉讼案件的庭前准备，如实向法院提供行政案件材料，认真落实行政机关出庭应诉、坚决支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效判决。针对被饶平县人民政府决定撤销处罚的行政案件2宗，积极落实个案监督纠错，及时确定执法难点症结，倒逼执法规范化纵深推进。落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年来，县公安局局领导出庭应诉4次，行政诉讼案件败诉0宗。

   （八）全面落实普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，组织全体民警依托“广东省国家工作人员学法考试系统”，通过阅读自学、完成专题练习获取学分，深入开展“习近平法治思想”、“宪法法律法规”“党章党规党史”、等专题的学法工作和学法考试。将普法工作做为公安机关推进法治建设的重要举措，结合本地、本单位实际科学制定普法规划，制定《2023年度饶平县公安机关普法工作要点》，贯彻落实“八五”普法规划，深入推进全县公安机关贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。

     制定出台《2023年度饶平县公安机关普法工作要点》，细化普法责任清单，以实施“八五”普法规划为主线，充分发挥公安机关在法治宣传教育中的职能作用；制定《2023年饶平县公安机关领导干部应知应会法律法规清单》，深入学习宣传《《中国共产党章程》》等党内法规，把学习掌握党内法规列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化；结合“110”宣传日、“4·15”国家安全日、“6·26”国际禁毒日、“12·2”交通安全日以及网络安全宣传周等时间节点，开展法治宣传主题活动；落实领导干部学法机制、出庭应诉及庭审旁听机制，共举办法治专题讲座4次，组织民警现场旁听庭审22余次；

   （九）提升公共行政服务质量。一是优化便民举措。推行摩电“带牌销售”、驾驶证“送考下乡”，“跨省通办”窗口接待群众35000余人，受理驾驶证跨省办理业务（驾驶证转入换证）、驾驶证期满换证、补证业务共计1.3万人次，受理机动车转入登记、机动车年审等业务共计1.9万人次。开展首次申领居民身份证、申领临时居民身份证“跨省通办”“全省通办”及换领、补领和挂失身份证业务网上办、异地办及网上缴费。今年共受理身份证3.1万张，临时身份证2138张；受理流动人口 登记5146人、办理居住证319份。二是提升服务质量。落实饶平县刻印社进驻县政务服务大厅，实现工商营业执照和公章同时办理、同时发放；民爆物品审批、特种行业营业许可等服务事项实现网上申办，今年共核发民爆物品购买证、运输证、旅馆业特营许可证等行政许可444份。此外，利用“广东省行政执法信息公示平台”、省公安厅“广东公安执法信息公开平台”和饶平县人民政府门户网站，向公众和特定当事人公开依法行政、行政执法相关信息，全面推进政务公开工作。

      抓实抓细公安政务服务，持续深化“放管服”改革，推动政务服务网上办、异地办，提高服务质效。贯彻执行省市公安机关政策，稳妥推进户籍管理制度和交管服务改革，开通“跨省通办”“粤省事”和“粤居码”网上服务，简化人、车入户手续，提高服务审批效率，加快高质量人才和外来人口引入落户步伐。全年共受理身份证件业务7万人次，办理出国出境业务1.68万人次，办理交管业务3.2万人次。依照政策办理群众涉土地分户业务，积极配合推进农村土地制度改革。依托“平安厅”局长信箱提升为民服务效能，175封“平安厅”局长信箱群众诉求事项全部办结。落实饶平县刻印社进驻县政务服务大厅，实现工商营业执照和公章同时办理、同时发放；民爆物品审批、特种行业营业许可等服务事项实现网上申办，共核发民爆物品购买证、运输证、旅馆业特营许可证等行政许可444份，服务群众更加方便快捷、高质高效。

四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

       全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《潮州市法治政府建设实施纲要》、《饶平县贯彻落实<潮州市法治政府建设实施纲要>实施方案》，深入学习饶平县委全面依法治县委员会下发的《饶平县2023年法治政府建设工作要点》和《饶平县2023年全面依法治县工作要点》，并制定贯彻落实工作措施。

  （一）强化矛盾纠纷排查化解。发挥“枫桥派出所”的“枫桥经验”，加强对不稳定因素及矛盾纠纷的排查化解工作，密切关注涉农涉土、涉劳资纠纷、涉环境保护、涉法涉诉、涉投资维权、退役人员涉访群体等重点群体，主动掌握各类不稳定因素，及时预警并积极配合党委政府开展化解处置，防止矛盾纠纷激化升级，确保社会治安持续稳定。今年来，县公安局共调解各类矛盾纠纷390起。

  （二）严格规范行政执法。深化“行政执法规范提升年”，严格贯彻落实广东省公安厅《关于启用广东公安执法信息公开平台的通知》，按照《潮州市公安局重大行政执法决定法制审核目录清单（试行）》，对适用一般程序作出的行政处罚决定，特定的行政许可、行政强制和其他特定行政执法行为，在决定前均需经过法制审核；对全局47个执法勤务机构的法制员开展执法培训，不断提高我县公安队伍执法素质和执法水平；组织开展案件评查、交通警察执法专项检查、季度执法检查等手段，不断提升行政执法监督力度。

五、2023 年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

        目前，我局法治饶平建设虽取得一定的成效，但在法治建设落实中还存在一些问题：

（一）理论运用实践能力还需加强。对习近平法治思想、法律法规学习上仍不够深入、不够系统，特别是把习近平总书记对政法工作重要指示重要批示精神、党的二十大精神等重大部署全面运用到公安工作中的能力还待提高。此外，基层各单位在推进法治建设过程中，法治带头人作用发挥不明显，水平参差不齐，法治建设推动仍然存在短板。

（二）基层治安管理力量还需加强。我县大部分乡镇综治部门的综治员、调解员、网格员身兼数职，在应对日常矛盾纠纷工作上力不从心。基层治安工作过于依靠公安派出所力量，乡镇司法所、人民法庭、派驻监察室等未能充分发挥调解社会纠纷职能。基层社会治安管理力量薄弱。

（三）基层单位办案能力还需加强。在执法办案过程中，由于违法犯罪案件的多样性和复杂性，部分单位在个别案件的办理过程中仍存在超期受立案的问题。在“受立案”网上巡查的过程中，发现个别办案单位存在部分证据材料没有上传到执法办案系统、出警视频资料没有登记在警情页面等问题。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排。

       针对存在的问题，在接下来工作中，我局将忠实履职尽责、主动担当作为，切实推进法治建设各项工作措施。

    （一）加强政治理论学习。严格履行法治建设职责，率先垂范，深化对习近平法治思想的学习，定期开展学习培训，继续组织民警、辅警学法用法，强化理论武装，不断提高公安队伍履职能力水平。

    （二）加大基层能力建设。持续落实警力向基层倾斜的政策，把近几年新招录的民警充实分配到基层一线，壮大基层队伍。同时，全面深化“枫桥式公安派出所”，建立健全多元化调解机制，不断提升基层一线矛盾纠纷排查化解的能力和水平。

    （三）提升民警执法水平。持续不断开展执法培训，建立跟班交流学习制度，通过刑警、法制、预审等部门的跟班交流学习，提高办案民警的业务能力。

2024 年，全县公安机关将继续紧紧围绕县委县政府和市公安局的新一年工作部署，将习近平总书记“以人民为中心”的理念贯穿公安工作始终，一手抓维护安全稳定工作、一手谋公安事业长远发展，坚决以高水平平安保障高质量发展、护航现代化建设。