今年来，饶平县住房和城乡建设局在县委、县政府的坚强领导，在县委全面依法治县委员会的大力指导下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实全面推进依法治国战略部署，以强基固本、深化拓展、重点突破的法治建设理念，重点抓好建筑市场、房地产市场和城镇燃气市场等领域的执法监管工作，不断提升党员干部法治思维和依法行政能力，法治建设工作取得了明显的成效。

　　一、工作基本情况

　　今年以来，饶平县住房和城乡建设局不断完善住建领域法治体系建设，成立了由局长任组长，局其他班子成员为副组长，各股室、下属单位负责人为成员的法治建设领导小组，负责指导、协调、部署全局法治建设工作，下设办公室具体负责法治建设工作。

　　（一）强化法治学习，切实提高法治思维能力

　　坚持学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，把学法用法纳入局党组年度重要工作，落实局党组理论学习中心组和“第一议题”制度，将学法用法融入我局日常工作，进一步提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。今年来，局党组通过多种形式组织开展学法活动12次，重点学习《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》等法律法规；组织开展党组理论学习中心组全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神，准确把握习近平法治思想的丰富内涵和精神实质，持续加强我局领导干部学法用法守法意识。深入贯彻党的二十大对法治建设的部署要求，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委、县委工作安排，制定印发《2023年全县住房城乡建设系统普法依法治理工作要点》，结合住房城乡建设领域中心工作，创新普法依法治理工作方法，为全县住房城乡建设事业高质量发展提供强有力的法治保障。不断强化干部职工法治意识、普及法律知识教育，全体干部职工做到100%注册学法平台，100%自主学习。同时，严格落实行政执法人员持证上岗制度，认真开展行政执法人员资格审查，做好行政执法证件审核和申领换发工作，及时清理离退休和调离人员执法证事项。今年共有5人进行执法培训学习，有4人通过执法考试并取得执法证。

　　（二）强化依法行政，不断深化行政体制改革

　　一是推动政务信用信息公开，全面落实行政许可制度，今年来共受理行政许可49项。截至目前，建筑施工领域共核发施工许可证49宗，竣工验收工程27宗、竣工验收备案27宗；消防审查18宗、消防验收17宗、备案7宗；招投标文件征求意见函30宗；审批既有住宅加装电梯8宗；大中型房屋建筑和市政基础设施工程初步设计审查8宗。房地产领域共核发商品房预售许可5宗，涉及尚成·信荣花园、唐商凤凰湾、唐商广场商业综合体等项目，总预售建筑面积10.12万平方米。二是深化"放管服"改革和优化营商环境。狠抓“建筑施工许可”和“获得用气”两项指标，重点规范推进并联审批系统使用，推进我县工程建设项目审批制度改革和保供气各项工作规范、有序运行。“建筑施工许可”方面推行工程建设项目审批电子证照，印发《关于全面推行应用工程建设项目电子证照的通知》，已实现全县工程建设项目审批电子证照应用,电子证照与纸质证照同步制发、并行使用，具有同等法律效力。“获得用气”方面，优化办理流程，压缩办理时限，建立“一站式”客户服务大厅，所有窗口实现“一窗受理”模式，实施“容缺受理”、“一次性告知”等措施。受理报装从原先的1.5个工作日压缩为1个工作日，验收通气从原先的1.5个工作日压缩为1个工作日，与外线工程简易办理程序5个工作日合并后，合计为7个工作日，大幅减少企业业务办理时限。

　　（三）强化监督管理，全面筑牢法治建设基石

　　按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，压紧压实住建领域各行业的主体责任,全面彻底排查隐患,强化监管，落实整改。统筹专项整治和日常监管,通过日常监督把监管的触角向细微处延伸，同时通过开展专项整治行动，全面提升监管水平。建筑行业方面，截至目前，共出动检查工作人员2474人次，检查在建工程项目938宗次，实行安全质量动态扣分总计960分，发出整改通知457份，督促整改落实达到95%；城镇燃气方面，今年累计出动420人次，检查经营对象143家次，发现隐患333处，发出整改通知书54份，发出《责令停业整顿通知书》1份，已完成闭环整改333处。特别是宁夏银川“6·21”燃气爆炸事故发生以来，切实发挥城镇燃气主管部门职责，牵头各镇各部门协同推进对我县人员密集公共场所开展“地毯式”“清单式”排查，实现经营、配送、使用、销售环节全覆盖。截至目前，全县共派出工作组254个，出动检查人员1656人次，检查使用燃气的餐饮、酒店、烧烤行业等生产经营单位2962家次、居民小区140处，排查发现用户端隐患问题1028项，隐患问题均已整改完成。房地产市场方面，严厉打击并查处各种不正当违法经营行为，不断完善投诉举报办理工作机制,明确规定投诉举报事项的登记、受理、领导签批、办理、反馈、上报等工作流程和时限，确保“事事有回应，件件有着落”。2023年，12345平台共收到467件工单，办结448件，办结率95.9%；信访件186个，已办结145个，剩余41个正在积极办理中。

　　（四）强化执法力度，积极推动执法规范化建设

　　一是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，所有重大行政执法、重大决策均经充分协商、集体讨论决定。同时，落实法律顾问制度,发挥法律顾问作用。今年来，局机关执法人员结合法律顾问意见，共出具了8份行政处罚决定书，其中3宗较为复杂的案件均由法律顾问出具法律意见书。二是在实施行政执法行为时严格落实“三项制度”，全面实现执法信息公开透明、执法过程全程记载可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。在住建系统落实行政执法信息平台和行政执法监督网络平台的应用，进一步提高行政执法效能、强化行政执法监督，实现行政执法全流程监督。三是进一步做好行政机关依法出庭应诉工作，2023年以来，县住建局积极应对饶平县某某有限公司涉嫌未组织竣工验收擅自交付使用诉讼案和某某某增设电梯诉讼案。8月16日上午，饶平县某某有限公司涉嫌未组织竣工验收擅自交付使用诉讼案（案号〔2023〕粤5102行初21号）开庭，我局取得一审胜诉。四是积极配合县司法局对我局行政执法案件的合法性、规范性进行评查，结合评查反馈意见，从执法主体资格合法性、证据认定充分性、执法程序合法性、法律适用准确性、定性与处罚适当性、文书制作与案卷装订规范性等方面对行政执法案卷进行查漏补缺，提高我局行政执法案卷质量和办案水平。今年来，我局共查处各类行政案件9宗，其中已办结8宗，共处罚款34.57万元。

　　（五）强化法治宣传，深入推进普法责任制落实

　　扎实推进“谁执法谁普法”工作，加大普法宣传教育力度，弘扬法治精神，大力推动依法治理工作开展。制订《2023年饶平县建筑施工“安全生产月”和“安全宣传南粤行”活动方案》专项工作方案，结合住房城乡建设领域“质量月”“安全月”“节能宣传月”等重要时间节点，开展法治宣传，营造尊法学法守法用法社会氛围。一是普法进单位。通过县委常委会会议，向全县各镇、各有关单位主要负责同志普及《城镇燃气管理条例》。二是普法进社区。其一是参与县司法局等单位牵头举办的“2023年饶平县‘美好生活 民法典相伴’法治宣传活动”，发放《广东省物业管理条例》等文件约50份。其二是联合管道燃气企业开展城镇燃气安全使用常识“进社区”宣传活动，通过现场讲解、答题解惑、发放宣传手册等形式，引导居民正确、规范用气。截至目前，共系统开展燃气安全用气知识宣传活动3次，悬挂重大事故隐患宣传横幅180条、张贴宣传海报1100余份，向群众发放安全用气宣传9500余份。其三是做好垃圾分类宣传活动，今年来发放《做好垃圾分类 共创文明新风》《生活垃圾分类标准》《垃圾分类 全民行动》《垃圾不落地 城市更美丽》《垃圾分类 从我做起》等一批宣传海报画册约2万份，粘贴至各镇村公共场所、住宅小区等进行宣传，提高群众垃圾分类意识。三是普法进基层。积极参与县委依法治县办举行的“送法下基层”专题培训，指派业务过硬的工作人员担任授课讲师，为各镇基层执法人员讲解住房和城乡建设领域相关法律法规，进一步推动执法权限下放，促进简政放权。

　　二、存在问题

　　（一）行政执法力量薄弱。我局承担着全县建筑施工、城镇燃气、房地产行业、城乡建设等重点领域的行政执法工作，但人员核定编制只有20名，没有执法编制，目前实际在编18人，其中包括领导编5名、即将退休人员2名，其余11人都是2015年后考录的公务员，承担着建筑施工、城镇燃气、房地产领域、人居环境、扫黑除恶、打非治违、创文创卫等职能，执法环境复杂多变，执法力量薄弱，导致有时工作推进缓慢。同时，队伍专业结构不合理不均衡问题，尤缺法律方面的人才。

　　（二）法治队伍建设不足。新时代对执法人员的知识结构、专业能力要求更高，但对执法人员专业技能培训次数较少，执法实践经验欠缺，执法水平有待提高。

　　（三）法治宣传力度不够。现有的普法方式主要是通过发放宣传海报、张贴横幅及执法人员在日常检查中进行法制宣传，群众参与度不高，宣传效果与预期目标存在差距。

　　三、下一步工作

　　（一）加强法治学习，强化理论武装

　　深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的各项决策部署，准确把握法治建设工作方向。严格履行党政负责人履行法治建设“第一责任人”职责，健全法治建设组织领导制度和工作推进机制，从制度层面明晰局领导班子法治建设责任，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。

　　（二）加强队伍建设，提升法治水平

　　建立法律知识学习培训长效机制，完善领导干部带头学法制度，加强业务培训，增强法治观念，切实提高运用法治思维和法律手段转化为解决实际工作问题的能力，不断提升法治政府建设工作人员业务素质和业务水平。坚持持证上岗、依法执法、依规办事；领导班子带头，部门尽职履责，坚持做到执法公开、公正、公平，接受群众监督。

　　（三）优化营商环境，加强服务创新

　　进一步深化“放管服”改革，推动营商环境持续优化，探索住房和建设领域法治化营商环境评价指标，破解营商环境痛点堵点难点问题，为推动高质量发展保驾护航。

　　（四）强化法治宣传，普及法治文化

　　结合我县实际，认真组织实施“八五”普法规划，以机关单位、企业、居民等为重点普法对象，加大宣传力度，以接地气的普法内容、多元化的普法载体、多样化的普法形式实施“精准普法”，形成普法长效机制。