海山镇2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，在县委、县政府的正确领导下，海山镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻市委“1+5+2”和县委工作部署，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，坚持依宪治镇、依宪行政，完善法治机制建设，提高基层法治建设水平，为海山高质量加快发展提供有力法治保障。现将我镇2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想和法律法规，强化党对法治建设工作的领导。

1.精心组织谋划，深入学习习近平法治思想和法律法规。把深入学习领会习近平法治思想列入《2021年中共海山镇党委理论学习中心组学习计划》，积极召集镇班子成员参加党委中心组学习会，通过每周一机关学习例会、学习强国平台、干部

网络培训学员等多种形式，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以及《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《行政处罚法》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，推动法治学习常态化制度化，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。

2.压实工作责任，统筹推进法治政府建设。镇党政主要领导认真履行法治政府建设“第一责任人的职责，实行“一把手带头、负总责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。要求村（社区）党支部书记在年度考核述职报告中，要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。同时，要求全镇党员干部认真参加法律教育和纪律教育，不断强化政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，强化自身法律意识，严格遵守党的纪律和规矩，锤炼党性和意志，认真查摆“四风”问题，严格执行中央八项规定精神，以身作则、廉洁自律，自觉抵制不良风气的侵蚀，严守政治底线、法律底线。

3.加强组织领导，发挥党委法治建设主体责任。根据工作需要，及时调整“三个委员会”人员构成，不定期召开各个委员会工作会议，保障“三个委员会”有序运转，充分发挥“三个委员会”统筹协调作用。根据《中华人民共和国社区矫正法》规定，依法成立海山镇社区矫正委员会，进一步加强镇党委、政府对社区矫正工作的领导。为海山镇法治政府建设提供强有力组织保障。

（二）服务重点工作，发挥法治对经济社会发展稳定的引领、规范、保障作用

1.依法防控新冠疫情。坚持依法防控，认真落实“六稳”“六保”工作要求，实现本土疫情“零发生”，经济社会有序稳步发展。认真贯彻落实疫情防控相关行政管理措施和政策性文件，确保疫情防控和复工复产各项工作有法可依、有章可循。进一步强化疫情防控法治宣传和法律服务，进口疫情防控开展形式多样法治宣传教育，进企业作坊等重点场所3场次，发放宣传资料6000份，提供法律咨询100多次。

2.依法助力经济发展。坚持依法保护民营企业发展基本方针，确保民营企业健康发展。加强规范性文件监管，为民营企业提供制度保障。大力推进简政放权，积极构建“亲”“清”型政商关系，全面提升政务服务，为民营企业发展创造条件。全面推行执法“三项制度”，规范公正文明执法，为民营企业营造良好的法治环境。发挥司法行政职能，强化审限监管和涉企诉讼案件办理督办工作，切实保护民营企业合法权益。健全公共法律服务体系，积极为民营企业开展法律服务。严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，为民营企业依法经营营造良好的社会环境。

3.法治服务农村“三资”清理。认真贯彻落实《饶平县农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》的有关要求，进一步完善农村集体“三资”监管体系，建立完善农村集体“三资”管理制度，规范各村（社区）“三资”管理长效机制。积极调动驻村律师参与农村集体“三资”管理专项清理整治法治服务工作，对各村（社区）“三资”管理的合法性、合规性、合理性进行审查，提出法律意见。全年共审查合同2070份，高效高质完成合同清理审核工作任务，确保应清尽清，应审尽审，全镇累计清理土地118.32亩，清查被拖欠资金198.17万元。

4.政务公开工作落实到位。严格落实行政机关规范性文件统一公布制度，推动政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享。坚持抓好“一门式一网式”政务服务，着力抓好政务公开栏、政务信息网站的建设，及时更新政务公开栏目信息，及时发布政务信息，着力抓好部门办事流程的信息公开和引导办理服务，进一步增加政府工作透明度，方便群众来访办事。据统计，我镇本年度主动公开政府信息6条。

5.深化乡村振兴法治化建设。一是坚持把乡村治理纳入法治轨道，运用法治思维分析村庄发展中遇到的问题，在党支部的带领下，依法依规支持村民开展民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等自治活动，使村级事务管理权力运行权责相一致、权责相适应、权责相统一。二是完善村规民约，让依法自治融于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各个领域，浸润于村务管理的每一环节，表现在社会治理的整个过程，为乡村振兴战略实施凝聚了最强大的理念共识。三是实施决策民主。加强村务公开，充分尊重村民的知情权、参与权、决策权，在重大项目推进中，让法律顾问为村集体重大决策、重要合同“诊脉把关”，确保每一项落地的项目都具备民意基础、群众支持、法律保护。四是积极发挥中山驻镇帮镇扶村政策优势。扎实提升脱贫攻坚成果水平，提升镇村公共基础设施水平和服务能力，推动重点项目落地，更加有力地综合统筹镇、村两级发展，助力全面乡村振兴。今年来经镇党委和中山驻镇帮镇扶村工作组研究决定，拟推进8个提升村居基础设施水平项目，涉及资金500万元，相关手续及流程正在加紧推进落实。

    6.依法有序做好人大换届选举工作。今年来，海山镇充分认识做好县、镇人大换届选举工作的重要意义，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举工作全过程，确保各项工作严谨有序。按照法定程序，严把每个环节，紧扣时间节点，做好选民登记、审查，代表候选人提名、推荐、考察、选举等工作，确保换届选举工作依法开展。加强法律和政策的宣传，加大对选举工作的业务指导力度，组织好人员培训，熟悉换届选举工作业务。严明换届纪律，加强对换届选举工作的监督，做好舆情引导和管控，确保换届选举风清气正，圆满完成县、乡（镇）人大换届选举工作。胜利召开第十三届海山镇人民代表大会第一次会议，依法依规选举产生新一届镇人大主席1名、副主席1名、镇长1名、副镇长5名。

（三）深化乡镇综合行政执法体制改革，加强普法宣传及队伍建设

1.强化执法队伍建设。围绕实现“一支队伍管执法”的工作要求，精心选取海山镇执法业务和知识基础扎实的公务员组建综合行政执法办公室，充实执法队伍，为接住用好下放的执法权限奠定良好基础，科学调配五名事业人员负责执法服务中心工作，立足执法服务中心职能，有效解决中心空编问题，增强基层执法力量。

2.强化镇村干部队伍法治教育。一是开展乡镇执法人员法律法规培训学习，今年共组织9名镇机关干部参加行政执法综合法律知识培训，均通过行政执法人员综合法律知识考试并取得行政执法证，及时为已通过执法考试或迁入的执法人员申请《行政执法证》，严格遵守持证上岗的原则，目前全镇持有行政执法证人员17名。二是配合上级部门开展“送法下基层”专题培训会，加强法治乡村建设，推动基层干部遵法学法守法用法，提升基层治理法治化水平，助力乡村振兴，建设平安海山、法治海山。今年来共开展4场专题培训会，累计培训镇执法办、村居“两委”干部及监委会成员126人，增强大家的法律意识、提高法律素质、提高农村法治化管理水平。

（四）深入推进依法行政，坚持严格规范公正文明执法

1.加强行政执法规范化建设。落实行政执法公示制度化、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范办案程序、适用依据、执法笔录、证据收集、办理期限等方面，聘请法律顾问蔡志平为我镇审核重大执法案件。目前海山镇综合执法办公室已完成行政执法案例共335宗，其中行政检查335宗，行政处罚办结0宗，行政强制0宗，均已按要求完善文字、音像等形式记录，并在执法信息公示平台上公示。

2.依法开展违建整治。按照县委、县政府的工作部署，大力开展澄饶联围和近岸海域清理整治，成立由镇委主要负责同志任组长的海山镇澄饶联围环境整治工作领导小组，先后制定了《澄饶联围三百门大堤海山段违规搭建清拆工作方案》、《海山镇澄饶联围水上违规搭建物清理整治行动方案》、《海山镇澄饶联围水上违规搭建物清理整治行动方案》、《海山镇澄饶联围清理整治行动方案》等专项行动方案，切实推进澄饶联围清理整治工作。澄饶联围和近岸海域清理整治期间，累计出动6060人次、大型作业机械410台班、车625辆次、船只569艘次，共拆除违规吊养设施970宗，面积约435亩；拆除水上违规搭建物120宗，面积约11000平方米；清运垃圾杂草约24450吨，清运沙滩垃圾1248吨，累计清理水面约8700亩，清理沙滩面积135400平方米，进一步美化辖区生态环境。

（五）依法开展社会治理，维护社会和谐稳定

1.做好综治信访维稳工作。镇、各村居全面安装使用综治信息化平台，同时推进平安视频的接入工作，目前我镇已接入平安视频监控数量97个，各村居自主安装视频监控126个。加强治安联防队伍的建设，全镇共组建队伍18支，队伍122人。2021年以来，以镇综治办牵头，主动协调相关部门依法调解矛盾，组织各类矛盾纠纷排查22次，排查矛盾纠纷及纠纷隐患9宗件，调处完成9宗件，受理信访件26件，办结25件。镇司法所充分发挥人民调委会的作用，牵头各村居调解民事纠纷64宗，有效的防止民转刑案件的发生。加强违法犯罪的打击力度，2021年至今共接警345条，立刑事案件37宗，破7宗，抓获犯罪嫌疑人13名；行政案件受理56宗，查处30宗，打击处理29人；查处涉毒案件5宗，抓获涉毒人员4名，配合上级部门在欧石码头查获制假卷烟机一台，在坂上三百门查处涉制假窝点二个，有力打击了违法犯罪行为，维护社会稳定。特殊人群依法规范管控，对我镇在册涉毒人员、严重精神障碍患者、社区矫正在管人员、刑满释放人员、其他重点人群等依法依规落实相应管控工作，截至目前未发生特殊人群肇事肇祸案件。

2.开展交通安全整治。一是对辖区主干道和村居主干道沿路两侧违建违搭和乱停乱放车辆进行清理，并对黄隆市场进行初步整治；二是加大宣传力度，各村（社区）通过广播、电子屏、横幅、入户宣传等方式，向辖区内居民普及道路交通安全、反电信诈骗、禁毒等相关法律知识，全力提高群众的法治意识，营造良好的法治氛围，同时开展摩电调查摸底工作。三是加大道路摩托车整治力度。自交通整治以来共组织设卡检查5次，捉获无证无牌摩电27辆。

3.加强基层法治建设。海山镇政府聘请了广东阳天律师事务所律师许业俊为镇党委政府常年法律顾问，处理政府涉法事务。对涉及法律政策的重大决策，均详细咨询法律顾问的意见，确保决策的可操作性和合法性，避免行政决策的失误，提升依法依规决策的能力，防止决策法律风险。深入推进一村（社区）一法律顾问工作，切实抓好村（社区）两委干部的法治宣传教育，培养农村法律明白人，共开展法治宣传92场次，提供法律咨询100人次，帮助制订村（社区）规民约17份。

4.深入开展法治宣传教育。完善学法用法制度，多形式推进以宪法为核心的法律法规学习教育，贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，将普法宣传教育贯穿于案件办理、行政执法、纠纷调解和法律服务等全过程。一是普法宣传进社区（村），村法律顾问以普法讲座等方式向居民讲解与群众生活息息相关的法律法规、生活维权知识、防范网络诈骗方法，引导群众深入学习《民法典》，营造了学法、懂法的浓厚氛围，引导群众在手机端安装“国家反诈中心”APP，切实保障群众财产安全，建设平安和谐社区，累计开展讲座120场。二是平安宣传进校园，在全镇辖区内的中小学、幼儿园开展法治宣传课，邀请海山派出所民警、村法律顾问以深入浅出、通俗易懂的方式与学生面对面交流，用发生在学校周边、学生身边的鲜活案例为教材，讲解反欺凌、反暴力、防范不法侵害等安全法制知识，结合近期电信诈骗高发案例，向学生们揭露电信诈骗手段，告诫师生要明辨是非、提高警惕，构筑校园安全防线，累计进校园宣传8场。三是普法宣传进企业，在镇辖区内企业、作坊、商户等场所开展《民法典》《合同法》《环境保护法》以及安全生产等各项法律法规，共发放宣传资料10000份。通过上述做法，推动全社会形成浓厚法治氛围情况。2021年，我镇共开展了2轮普法宣传活动，发放各类普法宣传单16000张，悬挂普法宣传横幅62条，粘贴普法宣传海报500张。

二、存在的问题和不足

2021年，我镇在法治政府建设上取得了一些成绩，但是也存在一些问题和不足，一是法治政府建设统筹推进格局有待进一步完善，法治政府建设推进工作合力不够。二是机关人员整体法律意识得到增强，但是运用法治方式解决复杂问题的能力不足；三是新形势下对领导干部和行政执法人员的工作要求越来越高，当前的依法行政培训内容、培训方式需要进一步改进等。针对上述问题，我镇将认真分析研究，在今后工作中加以解决。

三、下一步工作计划

（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务来抓，与学习贯彻党的十九届六中全会精神结合起来，吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对法治政府建设的领导，坚持领导干部带头遵法学法守法用法，加强行政执法队伍和法治队伍建设，不断开创法治政府建设新局面。

（二）进一步规范行政执法行为。加强行政执法监督，自觉接受上级部门监督，依法接受人大代表监督，主动接受村民监督。加强执法队伍建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

（三）进一步加大普法宣传力度。以“八五”普法教育为契机，大力开展群众性法制宣传教育活动。广泛开展法治宣传教育进机关、进村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，持续开展宪法宣传和民法典普及，不断提升全民法律意识和法治素养。

中共饶平县海山镇委员会     

饶平县海山镇人民政府      

2021年12月10日