2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻习近平法治思想，将党中央和省、市、县关于法治政府建设的重大决策部署逐一落实到日常工作中，认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实推进应急管理法治文化建设，为饶平经济社会安全稳定营造了良好的应急法治氛围。现将本年度法治政府建设工作情况总结报告如下：

　　一、基本情况及成效

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神。我局坚持理论学习教育，多次在局党委会、党委理论学习中心组等会议中组织学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，不断提升全局干部职工的法治思维和依法行政能力。坚持学以致用，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为指导，压紧压实安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作责任，按照法治政府建设的要求，从严开展应急管理工作培训教育、综合督导和考核巡查，推动各地各有关部门进一步完善落实安全生产责任制，确保党中央决策部署落地生根、开花结果。二是深入学习贯彻党的二十大关于法治建设重大部署。我局坚持责任为先，全面贯彻落实党的二十大对新时代应急管理工作和新时代推进法治中国建设战略部署，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，将落实党的二十大精神与现阶段的重大事故隐患专项排查整治2023年行动和森林防灭火等工作结合起来，全面推进应急管理工作法治化。三是深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导。我局将深入学习贯彻习近平法治思想作为应急管理法治建设的头等大事和重要政治任务，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业发展的全过程。教育引导全体干部尊法学法守法用法，钻研学习宪法、民法典等法律法规，不断提升法治思维和法治素养，领导干部学法考试参考率为100%，及格率100%，切实增强了全局领导干部依法行政工作能力和法治化水平。

　　（二）紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体情况

　　今年以来，我局紧扣省委“1310”具体部署，推动法治政府建设。一是全面激活应急普法细胞。我局坚持法治教育与应急管理工作相结合，坚持普法宣传与安全生产执法工作相结合，按照“谁执法谁普法”的原则和要求，积极开展普法工作。坚持开展以“12·4”国家宪法日为主的“1+N”法治宣传教育主题活动，面向服务管理对象和社会公众广泛宣传与应急管理、安全生产、防灾减灾相关的法律法规，有力推动应急普法宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，今年来共举办宣传活动约40场次，发放宣传资料4余万份，参与人数5余万人次，开展企业服务宣传约300次，推动企业自觉落实安全生产责任。结合全国综合减灾示范社区创建、森林防灭火特别防护期和汛前汛期检查等工作，引导、鼓励有关部门和企业开展应急演练、普法宣传活动，共组织指导应急演练约180次。二是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，召开党委会、局务会研究法治工作中的重大问题，定期听取有关工作汇报，及时研究讨论解决有关重大问题，按要求建立重大决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。同时，我局重大执法决定实行案审会集体讨论制度，由案审会成员共同参与，负责对全局重大行政执法案件进行审核和集体讨论，强化对重大行政执法案件的监督。三是严格落实政务公开。坚持以公开为常态，不断强化安全生产重点领域信息公开力度，重点公开单位职能、办事指南、办事流程图等信息，依法保障人民群众知情权、监督权。同时，为方便群众办理相关证照，我局派驻业务骨干进驻县政数局，实现“一窗受理、一站式办理”的服务，今年来，烟花爆竹零售许可证共办理78家，危险化学品经营许可证18家。四是深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”，强化防汛抗旱工作，及时调整各级三防指挥机构责任人员，开展基层三防责任人培训，压实全县1498个三防责任人工作职责，确保责任到人、落实到岗，制定印发《饶平县暴雨预警“叫应”机制（试行）》，建立直达基层责任人的“叫应”机制。同时，推进镇、村应急避难场所建设，组织指导各镇、村推进基层避难场所建设，进一步夯实村（居）防灾减灾救灾基础，确保在应对和处置各类灾害事故中发挥科学高效的作用。目前，全县21个镇、396个村（居），共设置应急避难场所614个，其中室内297个，室外81个，室内兼室外236个，室内可容纳18.7131万人，室外可容纳24.1513万人，有效保障受灾群众需求。

　　（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关股室（中心、大队）配合抓的工作局面，紧紧压实责任链条。一是主动谋划我局的法治工作，将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，制定《饶平县应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》并及时更新落实情况，确保政令畅通、部署落实。二是切实发挥领导干部“关键少数”作用，落实行政机关主要负责人出庭应诉工作。局主要负责同志担任单位法治政府建设工作领导小组组长，向领导班子其他成员传达党的二十大精神、习近平法治思想，督促领导班子其他成员树立榜样标杆的模范带头作用，带动本部门、本单位人员依法行政；坚持以身作则、以上率下，带头抓好我局法治政府建设的各项工作，要求各股室践行法治政府建设重要工作上报部署、重大问题上报解决、重点环节上报协调、重要任务上报督办工作要求。三是建立健全法律顾问制度，我局聘请广东科源律师事务所张坤强律师为常年法律顾问，在单位的重大决策、行政管理、应急业务和行政执法等工作中提供法律意见，充分发挥法律顾问在局依法行政中的积极作用，为我局业务顺利开展提供了坚强有力的法治保障。

　　（四）贯彻落实法治建设“一规划两纲要”实施方案情况

　　我局通过多种形式贯彻落实“一规划两纲要”实施方案，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法。一是压实责任，加强监管，严格执法。全面贯彻落实国家、省、市关于重大事故隐患专项排查整治2023行动的部署要求，层层压实安全责任，从严从实细化措施。自行动开展以来，全县累计共检查生产经营单位5302家次，排查发现安全隐患问题3804个，已完成整改3759个，整改率为98.82%。通过整治，全县安全生产四项指数持续下降（事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降31%、44%、14%，死亡人数与去年持平），没有发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势总体持续稳定。二是我局全面落实行政执法“三项制度”，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。严格履行行政执法公示制度，按照行政执法事前、事中、事后公开机制，集中公示权责清单、行政处罚决定书、监督维权渠道等内容，实现了事前、事中、事后全程公开。2023年以来，我局按时在潮州市信用信息、广东省行政执法信息公示等平台公示了行政处罚案件15件、行政许可96件。同时，严格履行行政执法全过程记录制度，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是规范行政处罚自由裁量权。在实施行政处罚时，我局始终遵循处罚公正、处罚与教育相结合原则，参照原国家安全生产监督管理总局《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》及《安全生产行政处罚自由裁量标准》的规定，以事实为依据，以法律为准绳，综合考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，正确行使安全生产行政处罚自由裁量权，切实做到所适用的裁量标准准确，行政执法行为规范。四是深化应急管理综合行政执法改革。为深入贯彻《饶平县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，加快推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，加强基层应急管理综合行政执法力量建设，今年7月份，我局举行安全生产委托乡镇执法签约仪式，与三饶镇、钱东镇人民政府签订《安全生产行政执法委托书》，安全生产委托乡镇执法工作进入实质性阶段。

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是对习近平法治思想及最新重要讲话精神的学习不够系统、全面，联系应急工作实际开展研讨、研究深度不够。以习近平法治思想指导应急工作实际的广度还需要不断拓宽，与业务工作的高度融合需要持续强化。二是行政执法基础较为薄弱。安全监管点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，划入了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等多项职能，一定程度上分散了安全监管力量，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱。目前我局法律专业人才缺乏，现有法治队伍力量难以满足法律事务处理实际需要。三是应急救援能力有待进一步提升。危险化学品、非煤矿山和自然灾害领域没有专业的救援队伍。加之部分企业安全意识淡薄，对安全生产工作重视程度不足，不舍得安全设施资金投入，隐患排查整治流于形式，安全生产主体责任落实仍不到位。四是法治宣传工作仍有差距。法律宣传方面，主要以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等应急管理法律法规为主，在《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律宣传方面还欠缺，与法治建设要求存在一定差距。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强法治学习，提升依法行政能力。将学习贯彻习近平法治思想作为首要任务，深入学习党内法规、行政法规和地方性规章制度，严格落实会前学法、执法人员培训等制度。建设法治政府，机关工作人员是主力军，全面树立法治精神、培养法治思维，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等等法治理念，着力提升全体干部的法治思维和执法人员行政执法水平。

　　（二）规范开展执法工作，打造专业执法队伍。我局将进一步提高行政执法工作的规范化、标准化水平，规范行政执法案卷立卷归档管理，确保行政执法案卷的合法性、规范性。同时，加强专业化高素质执法队伍建设，继续做好执法人员的学习培训。在执法过程中严格落实行政执法三项制度，依法依规做好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等工作，充分发挥行政执法工作在依法行政中的重要作用，有效助推法治政府建设。

　　（三）抓好制度建设和业务培训，进一步规范行政执法行为。进一步完善我局各项规章制度，查缺补漏，尽快地完成有关规章制度的制定和修订工作，进一步加强应急管理、安全生产、防灾减灾相关法律法规的培训工作，提高工作人员依法行政水平，使应急管理行政监管执法走向规范化、谱写新篇章。

　　（四）持续加大普法宣传教育，规范公正文明执法。通过进一步规范应急管理部门依法行政行为，完善普法制度机制，强化法治宣传社会效应，持续抓好宪法法律普及，全面落实“八五”普法规划各项任务，推动普法工作再上新台阶，着力推进法治政府建设工作各项目标任务全面完成。