根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）、《中共广东省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（粤发〔2013〕8号）、《中共广东省委办公厅关于印发〈广东省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》(粤办发〔2014〕2号)、《中共潮州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(潮发〔2014〕3号)和《中共饶平县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(饶委发〔2014〕3号)精神，结合实际，现就我镇深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻党的十八大、党的群众路线教育实践活动工作会议和习近平总书记视察广东重要讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以镇领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和省实施办法以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持同人民群众的血肉联系，提振广大党员干部的精气神，为推进“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”的新饶平建设提供坚强保证。

（二）总体要求。党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

二、基本原则和目标任务

（一）基本原则。坚持正面教育为主，加强群众观点和群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评与自我批评，开展积极健康的思想斗争，崇尚真理、改正缺点，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、为民服务当先锋上取得实效。坚持分类指导，针对机关、企事业单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

（二）目标任务。聚焦作风建设，教育引导党员、干部坚持党的群众路线，牢固树立群众观点、弘扬党的优良作风、创新群众工作方式方法，形成求真务实和着力解决群众利益问题的导向，保持共产党员清廉本色，以此凝聚起推动全镇经济社会发展的强大力量。具体工作中要努力做到以下几个方面：

——执政为民意识进一步增强。加强学习教育，增强宗旨意识，始终坚持以人为本、人民至上。坚持立党为公、执政为民，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，真正让群众受益，努力取得人民群众满意。

——作风建设问题进一步解决。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑、修正错误，坚定理想信念，牢记“两个务必”，切实端正学风，改进文风会风，求真务实、真抓实干，真正把心思用在干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

——服务群众能力进一步提高。不断提高调查研究、掌握实情的能力，提高科学决策、民主决策的能力，提高解决问题、化解矛盾的能力，以共产党人应有的作风和过硬的本领，多为群众办实事、做好事，赢得群众的信任和支持。

——奉公守法形象进一步提升。始终把为民务实清廉作为核心价值追求，形成全心全意为人民服务的思想自觉和行动自觉。发扬理论联系实际之风、密切联系群众之风、艰苦奋斗之风，克己奉公，勤政廉政，以优良党风促政风带民风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

——振兴崛起合力进一步凝聚。围绕中心、服务大局，抓实抓好支柱产业转型升级，交通、水利、园区建设“三大会战”，维护社会稳定等重点工作，把党员干部在活动中激发出来的热情和进取精神转化为做好工作的动力，用各项工作的实际成果来衡量和检验活动成效。

三、查摆问题和整改方向

要按照为民务实清廉要求，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风。要坚持以群众满意为导向评判活动重点任务的成效，把通过活动解决信访积案、化解矛盾纠纷、开展综合治理的成果，作为检验活动效果的重要标准，把改进作风的成效落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题。镇领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴、弄虚作假等问题。村等基层组织主要解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。镇属各部门和村等基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

（二）着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。我镇已经完成村级“两委”换届工作，各村要广泛听取党员群众对新一届“两委”工作的意见建议，结合就职宣誓作出改进作风、服务群众的承诺。镇要加强对新一届村“两委”干部特别是村党组织书记的培训，提高综合素质和能力。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好的服务。加强和改进镇和村便民服务工作，建立和完善便民服务中心、党员服务中心，发挥党代表工作室作用，推广群众事务代办、民情日记、一站式服务、党员承诺践诺、党员志愿服务、在职党员到村报到为群众服务等做法，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜。

四、总体安排和方法步骤

根据省委、市委和县委部署，我镇党的群众路线教育实践活动从2014年2月份开始，至2014年9月份基本完成。参加范围为镇领导班子及党员领导干部；镇机关及其直属单位、村、非公有制经济组织、社会组织等基层组织及党员。教育实践活动的开展要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好镇属各部门和村等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。广大党员要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。

教育实践活动，要着力抓好以下3个环节：

（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1、抓好重点内容的学习。各单位要结合实际，把个人学习和集体学习结合起来，制定学习教育计划，对不同群体党员的学习提出不同要求。按照中发〔2013〕4号、粤发〔2013〕8号文规定的学习内容，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省委教育实践活动读本，学习党的光辉历史和优良传统。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

2、结合实际创新学习方法。（1）开展集中讨论学习。结合中心组学习、读书交流会、开展党日活动、观看电教片、到反腐倡廉教育基地和党员教育基地观摩学习等方式，集中开展讨论式学习。重点围绕群众路线时代内涵、本单位“四风”问题具体表现和危害、为民务实清廉的具体标准等进行研讨，进一步深化认识，查找差距，明确方向。镇科级领导干部要统筹安排，认真参加学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神集中轮训。镇党员领导干部每周集中学习的时间不少于半天；执法部门、窗口单位、服务行业要灵活安排学习时间，不能停产学习。（2）开展调研体验学习。镇属各部门领导班子成员要广泛开展调研式学习，针对学习讨论中查找到的问题列出专题、分头调研、分别破题，并结合调研内容开展一次讲学，为本单位党员、干部上一次辅导课。承担公共服务和社会管理职能、联系民生紧密、直接服务群众的镇属部门干部，要开展体验式学习，以服务对象的身份，到本单位从首道程序开始办事，全程体验本单位的工作作风和服务质量；以普通干部的身份，到服务窗口或基层一线参与面对服务对象的实际工作。（3）开展小型分散学习。村、非公有制经济组织、社会组织党员，在充分利用党员学习日、“三会一课”等传统方式组织学习的同时，要采取制作宣传栏、编发口袋书，以及利用手机信息、网络QQ、微信微博等现代信息手段组织开展学习。

3、直接到群众中去听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。注意运用第一批活动听取意见的成果，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。（1）镇领导班子要以组织的名义，就“四风”突出问题和加强作风建设，统一征求下一级党组织对本级领导班子及成员的意见。汇总梳理后，属于班子成员个人的问题和意见的由个人认领，班子成员个人不再以组织名义重复征求意见；涉及到各直属单位的问题和意见的反馈到各有关单位，各单位不再集中征求基层意见。（2）领导班子成员个人要采取召开座谈会、个别访谈、随机调研、到党代表工作室接待群众和网上信访平台等方式听取意见。注意听取分管部门和分管单位党员、干部和群众意见，特别是基层党员、干部和群众的意见。（3）要拓宽经常性听取意见渠道。通过在政务网站、门户网站开通征求意见栏目，或设计调查问卷、设置意见箱、开通微博微信等办法征求意见。村党员注意采取进户上门等方式走访群众听取意见。非公有制经济组织党员注意利用工余时间走访企业出资人、生产经营一线职工听取意见。社会组织党员注意走访合伙人、服务对象、会员和职工听取意见。

4、边学边改。从一开始就改起来，把第一批教育实践活动单位延伸到基层的整改任务特别是专项整治任务，与自身查摆出来的问题结合起来，列出清单，建立整改台账，认真进行整改，要及早介入征求意见的工作，对党员、群众提出的意见建议，要认真梳理归类，对查找出来的问题不要等、不要拖，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，做到能改的马上改，能做的先做起来，坚持边学边改。

（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，组织召开一次高质量的专题民主生活会。

1、找准找实突出问题。对采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式收集到的意见建议，进行认真的分析和梳理，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。镇属各部门、村要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。督导组要将收集到的问题和意见，及时向所督导党组织主要负责同志和党员领导干部反馈。

2、普遍开展谈心谈话。各村党（总）支部主要负责同志与每名“两委”成员、“两委”成员相互之间、“两委”成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。谈话时间要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足；对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。基层党组织要组织单位内部广泛开展谈心交心，党组织负责人和行政负责同志要带头谈，既要谈自己的问题，又要勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。

3、认真撰写对照检查材料。镇领导班子、班子成员，村“两委”、 “两委”成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。村两委的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见。上级党组织、本级党组织负责同志和督导组要严格审核把关。

4、开好专题民主生活会。镇领导班子和村“两委”要召开专题民主生活会。制定专题民主生活会工作方案，报督导组审核同意后，与督导组协商确定开会时间。督导组要严格把关，做到“五不开会”，即：谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。以整风精神开展批评和自我批评。会上，村党（总）支部主要负责同志代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对村党（总）支部主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。通报民主生活会情况。会后，各级党组织主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会，通报准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及督导组对领导班子民主生活会的评价。参会人员主要是本级领导班子成员、直属和内设单位主要负责同志、下一级单位主要负责同志等。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会；县委督导组将全程参加我镇领导班子专题民主生活会；镇委督导组将全程参村“两委”专题民主生活会。

5、开好专题组织生活会。基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会；窗口单位、服务行业党组织的专题组织生活会，要邀请服务对象代表和监督员参加。

（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。

1、认真制定整改方案。镇领导班子在对照检查材料的基础上，针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案，形成整改台账。领导班子成员要制定个人整改措施。村、非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，通过新闻媒体、门户网站和党务、政务、企务、校务、村务公开渠道进行公示，接受群众监督。整改方案形成后报督导组审核。

2、狠抓专项整治不放松。开展专项整治是整改落实和建章立制的关键，直接影响活动的成效。要坚持上下联动，不折不扣地落实中央和省委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。每个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施、牵头部门和具体责任人。专项整治方案形成后报督导组审核。

3、把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，采取暗访为主，随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检部门或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4、健全落实制度规定。认真制定制度建设计划，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。制度建设计划形成后报督导组审核。强化制度执行，提高党员干部依法依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

五、组织领导

（一）落实领导责任。镇委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，在镇委领导下开展工作。镇党委主要抓好班子自身的活动，负责组织村等基层党组织和党员的活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的活动。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要着重解决的问题做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在活动中走过场的，要追究一把手的责任。

（二）加强指导督查。镇党政班子成员要各选择1个村作为联系点，对联系点开展活动进行指导，示范带动和推进教育实践活动。镇班子成员要带头联系后进村、问题突出村和困难企事业单位，定期到基层接待群众，深入体验群众生产生活，帮助解决实际问题。各党组织既要认真落实中央、省委、市委、县委和镇委部署要求，坚持活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，使“自选动作”有特色。镇委督导组要对活动进行全程督导和巡回指导,加强督促检查工作。

（三）强化宣传引导。运用传统媒体和新兴媒体，广泛宣传中央、省委、市委、县委和镇委有关精神，充分反映教育实践活动进展和成效。总结提炼好经验好做法好典型，注重宣传树立把开展活动与全面深化改革、促进科学发展紧密结合，在落实县委重大部署、重要工作上体现宗旨意识、贯彻群众路线方面的典型，特别是选择树立一批村、非公有制经济组织、社会组织党组织书记先进典型，及时曝光反面典型。加强理论研讨交流，创新理论成果。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

各村要结合实际，制定具体的实施方案，报督导组审核。

                                                             新圩镇党政办公室　　　　　　  　                                                          2014年2月18日印发