2022年，上饶镇坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持宪法和法律至上，扎实开展法治建设工作，全力维护社会公平公正，推动政府依法行政能力进一步提高，公民法治意识、法治观念进一步增强，法治建设工作取得了明显成效。现结合我镇实际，将我镇法治政府建设工作情况总结报告如下。

　　一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神,深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况。我镇高度重视法治理论学习，深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真学习《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》的情况等内容，坚持个人自学和集中学习相结合、理论培训和工作实际相结合的方式，科学制定学习计划，认真组织学习培训，有效提高党员干部理论指导工作实践能力。一是抓好领导班子集中学习，累计组织党委会第一议题学习12次、党委中心组学习15次；二是坚持领导带头学、带动干部学，落实分管领导督导同志学、驻村领导督导村居学机制；三是组织开展镇村会议，学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想等内容并部署相关工作。四是加强宣传培训，积极过LED显示屏、村级广播、镇级流动宣传车、横幅标语、一封信等方式开展宣传教育工作。五是充分发挥我镇红色资源优势，利用茂芝会议纪念馆、温子良革命烈士纪念公园等平台，结合红色故事，组织中小学在校学生开展现场宣讲活动；六是强化同中小学沟通联系，落实司法所、综治办及驻村工作律师到校开展法治知识讲座，发挥学校阵地作用，运用宣传栏、校园广播、黑板报开展法治知识宣传。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

　　我镇坚持围绕中央“一规划两纲要”和省、市、县法治工作要点，认真履行主体责任，严格对标对表上级有关要求，深入抓好贯彻落实。

　　（一）依法统筹推进疫情防控和经济社会发展方面。自新冠肺炎疫情暴发以来，我镇始终将疫情防控作为头等大事来抓，坚持人民至上、生命至上的理念，依法落实疫情防控相关文件精神，团结带领全镇党员干部、人民群众，扎实做好常态化疫情防控，疫情防控取得阶段性成果。一是成立由上饶镇党委书记任组长的上饶镇防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组，研究制定并严格落实防疫工作方案。二是结合“三人小组”“四人小组”机制，围绕村（社区）网格化管理工作，持续开展重点地区返（抵）上饶人员排查，依法要求相关人员主动上报有关情况并积极配合落实信息登记、核酸检测和重点人员居家医学观察等工作。三是依法依规取消或暂缓各类娱乐文体聚会活动，避免人员聚集产生的感染风险。其次，我镇严格按照上级相关要求，坚持一手抓战“疫”、一手抓发展，持续推动我镇经济社会发展稳中向好，落实企业严格按要求做好“六必须”“五到位”“四坚持”“建机制”，及时协调解决相关企业发展存在困难和问题，为稳定经济社会大局提供有力支撑；发挥我镇绿色资源优势，依法依规探索农业产业新道路，打造“一村一品”“一镇一业”，着重发展茶叶产业、蜜柚产业。2022年全镇经济运行总体平稳，实现工农业总产值6.03亿元。

　　（二）党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设方面。根据上级有关要求，结合我镇实际，镇委进一步健全综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会，全面强化镇党委法治建设议事协调机构及其办事机构。“三个委员会”主任均由镇党委书记张木帆同志担任，副主任分别由镇长和专职副书记担任，委员会成员由镇党政及人大有关领导，内设机构、事业单位和上级派出（驻）部门负责人，人大代表，政协代表，企业代表，村（社区）干部代表等组成。

　　（三）依法行政有关情况

　　上饶镇坚持以习近平法治思想为指导，坚持做到严格、依法、公开、公正原则，严谨开展各项依法行政工作，推动问题有效解决。

　　1、关于人民群众急难愁盼的法治领域突出问题解决方面。坚持谁执法谁普法的原则，制定相关责任清单，坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育贯穿到执法办案全过程，形成文明执法促进深度普法和广泛普法促进文明执法的良性循环。

　　2、地方立法、行政决策、行政执法乱象方面。切实发挥政府法律顾问和驻村（社区）律师在法治建设中的积极作用，在审查规范性文件提供法律意见，主动寻找法律顾问帮助，要求其参与或事前征询重大项目的洽谈、审查，重大合同的草拟、修改、审查，代理行政诉讼等方面，从程序上规范起来，促进政府决策科学化、民主化、法治化。

　　3、基层法治基础、法治人才建设方面。强化人才队伍建设，牢固树立重视法治素养和法治能力用人导向，提拔任用干部注重考察在严守党纪、恪守国法等方面的表现，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准；把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

　　4、突发事件依法解决方面。坚持围绕《中华人民共和国突发事件应对法》，掌握突发事件依法解决要点。一是强化镇应急管理办公室、综合治理办公室等相关部门建设，制定各类应急预案；二是针对突发事件，做好集中分析研判，作出正确决策；三是建立健全常态长效机制，充分发挥基层党组织、志愿者队伍等作用，不断提高应急处置能力。

　　5、党政机关工作人员法治思维和依法行政能力提升方面。强化党员干部培训，邀请驻镇律师开展法治知识讲座。邀请谢孝义律师到上饶镇政府开展反诈骗法治讲座、反毒品法治讲座、行政处罚法讲座、学习贯彻习近平法治思想专题讲座，有效提高机关干部的法律知识和意识；依托镇委党校平台，联合司法所、派出所等相关部门开展业务培训；邀请县相关职能部门开展业务培训；运用广东省干部网络学习平台及广东学法考试平台，开展理论学习及测试，上饶镇机关干部通过率达到99.7%。

　　（四）政府职能依法全面履行的情况

　　我镇坚持依法全面履行政府职能，确保政府依法行政步入轨道化，不断推进加快法治政府建设。

　　1、相关行政审批服务的全面普及方面。结合乡镇体制改革工作，对我镇对外服务窗口进行优化提升，统筹合理建设打造公共服务大厅，将各职能部门对外窗口统筹至服务大厅，并进一步精简窗口服务人员和业务审批人员，减少重复审批环节和流程，实现“一个窗口”办事。

　　2、行政许可工作的规范方面。我镇严格按照上级相关要求，精简行政许可审批程序，规范行政许可审批流程和印章使用，并按照审批流程逐项进行上报，并在规定时间内完成办结。

　　3、行政审批中介服务的清理方面。严格按照上级有关要求，对镇内行政审批涉及的中介服务事项进行全面梳理和清理。目前，我镇暂未发现行政审批存在涉及中介服务事项。

　　4、全面落实权责清单、负面清单制度方面。严格按照上级有关要求，结合我镇实际，及时对外公布政府工作部门的权责清单、公共服务事项清单，明确事项名称、法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并实行动态调整。全面落实并严格执行负面清单制度。

　　5、优化法治化营商环境方面。坚持市场准入平等原则，严格执行“全国一张清单”制度，清理扫除各类影响公平的障碍；进一步完善行政审批各项流程，提供优质服务。严格按照上级要求，依法依规对企业开展专项检查，避免出现多头执法，干扰企业正常生产经营。

　　（五）完善依法行政制度体系的情况

　　我镇通过加强制度建设、畅通举报渠道等方式，不断完善依法行政制度体系。

　　1、地方制度建设方面。一是制定并落实《上饶镇法治创建工作方案》，镇党委对法治政府建设工作进行专题研究部署，明确专人负责工作，确保工作有序推进。二是我镇党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，成立以党委书记为组长的依法治镇工作领导小组，每年专题研究法治创建重大事项不少于2次。

　　2、加强合法性审查方面。一是明确党政主要负责人委履行推进法治建设和合法性审查第一责任人。二是根据上级有关规定为指导，对合法性审查的适用范围、送审材料、审查程序等进行细化完善。三是充分发挥法律顾问作用，着力打造高素质合法性审查队伍。

　　3、提高公众参与度方面。于综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会成员中，引导一定社会影响力的体制外人员参与，提升公众参与率。综合治理委员会委员、公共服务委员会委员和综合行政执法委员会委员共54名，其中体制内人员有43名，体制外人员有11名。

　　4、健全完善行政权力制约监督方面。始终坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。一是自觉接受人大监督，解决人大代表收集群众反映问题10件、落实代表关于“城乡人居环境整治”建议6条。二是自觉接受群众的监督，向社会公布投诉举报电话等监督渠道，并积极处理“12345便民服务平台”，今年以来，我镇共处理平台投诉件348件。三是强化内部监督。镇纪委强化监督职能，定期对各部门开展监督检查，对机关干部开展谈话提醒，将苗头性问题消灭在萌芽阶段；强化管线领导管干部意识，落实部门依法行政，提高群众满意度。

　　（六）重大行政决策科学民主合法的情况

　　我镇严格按照上级有关要求，围绕《重大行政决策程序暂行条例》落实，推动重大行政决策科学民主合法。

　　1、重大行政决策公开方面。我镇深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关精神，按照上级的有关要求和部署，真抓实干、狠抓落实，强化监督，及时公开政府信息，并将环境整治、垃圾处理、土地征用、医保社保、计划生育等与人民群众切身利益紧密相关的政策和措施作为年度信息公开工作的重点，对这几类信息做到第一时间公开。同时围绕群众关心、社会敏感、反应强烈的有关问题，推行好本镇的信息公开工作，确保了政府信息公开及时、有效，扎实做好信息公开工作任务。

　　2、畅通公众参与公共决策渠道方面。于综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会成员中，引导一定社会影响力的体制外人员参与，提升公众参与率。综合治理委员会委员共14名，其中体制外人员有5名；公共服务委员会委员共20名，其中体制外人员有3名。

　　3、制定并公布年度目录。对政府重大行政决策事项实行目录化动态管理，落实列入目录的重大行政决策事项都严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序后，再提交党委会审议。

　　4、重大行政决策集体讨论方面。健全民主决策机制。积极推进党务政务公开、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制，党委、政府依法执政能力得到了进一步提高。

　　5、在依法决策中发挥党政机关法律顾问、公职律师作用方面。建立健全“一村（社区）一法律顾问”、镇聘律师制度，各行政村均聘请一名法律顾问，共开展37场法治宣传讲座，提供200余次法律咨询服务。

　　（七）行政执法权责统一、权威高效的情况

　　我镇严格执行行政执法“三项制度”，通过提升监管反省和透明关系，优化和改进执法等方式，实现行政执法责权统一、权威高效。

　　1、行政执法“三项制度”、市县镇三级行政执法协调监督工作体系建设方面。一是通过政府网站等平台及时准确做好执法公示。二是为城管队、综合行政执法队配备执法记录仪4部，落实做好信访现场登记、信访记录等工作，实现行政执法行为的全过程留痕管理。三是建立健全了政府法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法治审核工作中的作用。

　　2、提升监管规范性和透明度方面。畅通举报渠道，于部门显眼处张贴举报电话和设立举报信箱，欢迎广大人民群众对部门工作进行监督。

　　3、关系群众切身利益的相关领域执法方面。针对关系群众切身利益相关领域执法方面，我镇采取深入调研摸底，掌握事件真相，坚持以人为本的思想，依法开展执法工作，尽最大可能保证群众切身利益不受侵犯。

　　4、优化和改进执法方式方面。我镇按照“先礼后兵”的原则，采用“上中下”策开展执法行动，优先采用“上”策，通过村居“两委”干部和亲朋好友上门做其思想工作，令其自行整改；多次无效后，采用“中”策，通过镇村干部联动，向其发放责令通知书，并向其说明利害关系，动员其自行整改；多次无效后，则采取“下”策，依法依规开展执法。

　　5、综合行政执法体制改革方面。根据新“三定”要求，我镇优先配备综合执法办公室工作人员。持执法证人员有29名，落实50周岁以下工作人员62人按要求参加执法培训。同时，实行“互联网+执法”，通过自然资源卫片执法系统精准处理违法建设案件，并利用执法信息公示平台对行政案件及时公开。

　　6、执法人员管理方面。严格执行执法人员行为规范和日常管理考核制度，积极通过理论学习和技能培训，不断提升执法人员依法行政水平。同时，坚持工作汇报制度和述职述廉制度，落实每年汇报至少一次。

　　7、“谁执法谁普法”普法责任制方面。坚持谁执法谁普法的原则，制定相关责任清单，坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育贯穿到执法办案全过程，形成文明执法促进深度普法和广泛普法促进文明执法的良性循环。

　　8、党政机关和领导干部支持行政机关依法公正行使职权方面。我镇党政机关和领导干部均高度支持行政机关依法公正行使职权，并主动学习，提升自身依法行政水平。

　　（八）社会矛盾纠纷依法有效化解的情况

　　我镇多措并举推进社会矛盾纠纷依法有效化解，确保上饶社会和谐稳定。

　　1、社会矛盾纠纷多元预防调处化解方面。为预防因疫情防控所产生的不稳定因素，全面加强人民调解工作，加上因客观社会原因，涉水资源纠纷和涉土地纠纷问题较为突出，该类问题涉及面广，化解难度大，调解处理不及时不得当往往容易引发矛盾纠纷，我镇形成由综治牵头、领导包案、驻村律师法律指导、镇村两级人民调解委员会、村“两委”干部等多部门人员联动的矛盾纠纷调处工作模式，充分发挥“警调对接”“访调对接”“诉调对接”等机制，积极开展社会矛盾纠纷大排查大整治工作，全面化解矛盾纠纷。今年以来，共排查矛盾纠纷20宗，成功调处17宗，剩余3宗矛盾纠纷均已得到稳控，并成立工作专班，落实领导包案处理。但仍存在缺乏处理重大行政执法决定的法治审核专业人员、基层调解员的法律知识不够全面的问题，我镇现已联合驻村律师下乡到各社区，各村委对我镇基层调解员组织法律宣传教育活动，重点对人民调解员加强法律知识培训，对人民调解员的工作制度、工作方法和工作程序进行培训。

　　2、行政复议体制改革方面。积极主动配合上级做好行政复议体制改革相关工作。

　　3、诉源治理机制方面。加强调解组织建设，规范运作调解程序。镇、村均成立人民调解委员会，镇人民调解委员会成员由司法、综治、妇联、劳务所等相关部门组成，并有2名司法调解员；各行政村均配备3名以上调解员。

　　4、社会治安防控体系建设方面。扎实推进平安乡村视频监控安装工作，我镇24个行政村均与电信公司签订了视频监控安装合同，共已完成209个视频监控安装；于上善片区加强检查站建设，配置民警、辅警多名，做好当地治安防控工作。

　　5、健全安全生产责任和管理制度体系方面。成立安全生产工作领导小组，制定并落实《上饶镇安全生产专项整治三年行动实施计划》，实行“一岗双责”、“双主任”及三包责任制，全方位开展安全生产排查工作，消灭安全隐患。

　　三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　上饶镇党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，始终坚持宪法至上、统筹协调、权责一致、以身作则，充分发挥党委在推进本镇法治建设中的领导核心作用，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，不断加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设，支持、督促各部门、党员干部依法依规全面履行政府职能，把上饶镇各项工作纳入法治化轨道。一是明确责任主体，牢固树立法推进法治建设第一责任人意识，坚持正确选人、用人导向，不断强化法治人才队伍建设。二是强化法治学习，通过集中学习、个人自学、法治讲座、党校培训等方式，提高干部法治思维和依法行政能力。三是落实重点目标任务，依法全面履行政府职能，推进数字化政府建设，全面深入推行政务公开。四是提升基层自治水平，亲抓网格化管理工作，落实驻村、驻镇律师聘用工作，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，有效化解基层矛盾纠纷。五是强化对行政权力的制约和监督，带头自觉接受纪委、人大、媒体、群众等监督。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》《饶平县贯彻落实<潮州市法治政府建设实施纲要>实施方案》的情况，以及落实我县2022年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　（一）镇执法部门相关工作情况

　　按照县司法局的要求，落实7名年轻公务员在法治教育网进行视频听课学习，组织参训人员到黄冈参加并通过综合法律知识网上考试，目前我镇持有执法证共35人，完成培训并通过综合法律知识网上考试共38人。

　　我镇在执法过程中，严格按照行政执法三项制度及下放158项职权的内容，通过文字、电子数据等方式，由2名以上执法人员现场实施，对当事人出示执法证件，对调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，如发现当事人存在违法违规行为，即当场指正并告知有关法律法规，拒不履行改正的则下发责令通知书。按照“谁执法谁公示”的原则，向社会公开有关行政执法事前信息和事后年度数据。

　　为强化学习力度，提升执法人员的法律素养和执法能力，我镇组织执法办、执法服务中心全体同志学习习近平法治思想、新修订的《行政处罚法》、《饶平县镇级综合行政执法案例汇编》以及与镇辖区实际工作联系紧密的法律法规；为有效应对执法过程中面临的问题，规范执法程序，弥补执法短板，我镇执法人员还向饶洋镇、所城镇、汫洲镇、高堂镇开展业务探讨，借鉴其他镇执法办案的先进经验，并积极主动与行政执法信息平台、行政执法网络监督平台工程师加强沟通，重点破解行政处罚简易程序PC端和移动端遇到的疑点难点，2022年9月28日上午，“两平台”系统技术支持工程师侯杰到我镇开展技术指导，并就“两平台”办案过程中遇到的有关问题进行探讨交流。

　　（二）镇纪委部门相关工作情况

　　认真贯彻落实“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。一是强化责任分解。对全镇党风廉政建设和反腐败斗争各项工作明确分管领导和协调部门，并进行延伸细化，确保责任分解不留死角。2022年党风廉政建设责任制延伸到基层支部委员和机关全体工作人员，延伸到人、到岗；二是强化责任落实。要求镇、村两级领导干部按照责任分解的内容，坚持原则敢抓敢管，一级抓一级，层层抓落实，坚决克服好人主义思想，切实负起责、负好责；三是认真开展好党风廉政宣传教育工作。开展多种形式的宣传教育活动，以镇、村两级领导干部为教育重点，加强理想信念和从政道德教育、党纪条规和国家法律法规教育。按照“分层施教”的原则，针对农村基层干部文化程度低、素质较差的问题，着重组织村干部学习了村级干部廉洁从政若干规定和村务公开民主决策有关规定，要求镇村干部严格依法、依规办事；四是强化廉政教育。利用党员学习日，通过组织学习文件、观看“警钟长鸣”警示教育片等多种形式的廉政教育，使宣传教育更加贴近受教育者的思想实际和工作实际，真正做到入情入理、入脑入心，使党员干部牢固树立立党为公、执政为民的思想观念，增强拒腐防变和抵御风险能力，真正建立起“不愿为”的自律机制。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　我镇高度重视法治理论学习，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神；学习《法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》的情况等内容，坚持个人自学和集中学习相结合、理论培训和工作实际相结合的方式，科学制定学习计划，认真组织镇机关全体成员学习《反有组织犯罪法》、《反电信网络诈骗法》，依托镇委党校平台，累计组织机关干部、村居“两委”干部开展法治培训7场，培训逾700人次；组织并落实全体领导干部通过广东省干部网络学习平台及广东学法考试平台进行学习、考试，全面加强领导干部法治意识，提升干部依法行政能力水平。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因及下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2022年，上饶镇政府在我县全面依法治县委员会办公室指导下，积极推动我镇法治政府建设，虽有取得一定成效，但仍存在一定不足。主要表现在缺乏处理重大行政执法决定的法治审核专业人员；基层调解员的法律知识相对片面，不够全面；体制改革宣传不够全面等问题。

　　今后，我镇将联合驻村律师下乡到各村居，对我镇基层调解员组织法律宣传教育活动，重点对人民调解员加强法律知识培训，对人民调解员的工作制度、工作方法和工作程序进行培训；创新宣传方式，多方面多渠道宣传体制改革，尽量普及到全体民众；按需完善改造无障碍设施，尽量满足残疾人的出行方便等方式解决现存的问题。

中共上饶镇委员会           上饶镇人民政府        

　　　　                               2022年11月9日