2023年，在县委、县政府的正确领导和市司法局的悉心指导下，饶平县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署，扎实推进依法行政，推动法治政府建设工作取得新突破，为建设更高水平的平安饶平、法治饶平作出了积极贡献。现将有关情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）突出政治引领作用，推进法治政府建设走深走实。一是推进学习贯彻习近平法治思想全覆盖。发挥县委依法治县办统筹协调职能，提请县委全面依法治县委员会、县政府常务会议及时跟进学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要论述精神等，推动将习近平法治思想纳入2023年各级党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容和党校培训课程，在全县上下营造了学习宣传贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。全面推进尊法、学法、考法、讲法、述法等法治教育活动，通过制订一份学法计划、组织一次旁听庭审活动、组织一次专题法治讲座、组织一次学法考试、完成一次年度述法等“五个一”行动，推动广大领导干部持续提升法治观念、法治素养、法治能力。二是积极履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。局主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，主持召开党组理论学习中心组学习会18次、政治学习大学堂11次、专题读书会32次，将学习宣传贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神结合起来，做到一体学习领会、整体贯彻落实。局领导深入研讨、带头宣讲，充分发挥“关键少数”示范带动作用。主持召开党组会议33次、系统会11次、周例会34次，传达法治建设工作会议精神，听取法治建设工作汇报，研究部署法治建设各项工作。紧扣主题教育要求，举办习近平法治思想专题研讨、青年法治论坛等活动，深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想。三是狠抓法治政府示范创建。制定《饶平县创建法治政府建设示范县和法治示范镇实施方案》，全面铺开法治示范创建活动。牵头实施第三批全国法治政府建设示范创建活动申报工作，我县申报的综合项目和单项项目全部入围省初评。把法治建设作为全县重点工作，提请县政府在常务会议上研究部署镇级综合行政执法、重大行政决策、行政复议与应诉等法治建设重要工作，扎实开展法治建设“一规划两纲要”、“八五”普法中期评估工作，推动法治建设各项任务落地落实。四是深入开展法治建设督察。组织开展2023年上半年法治建设、道路交通安全和运输执法领域突出问题、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况等专项督导5次，进一步压实责任，充分发挥督导在法治建设中的推动作用。组织对县、镇两级共48个单位落实法治政府建设年度报告制度情况开展全面巡查并通报，不断提高年度报告质量水平。

　　（二）发挥司法行政职能优势，履职尽责当好政府法治参谋助手。一是加强行政规范性文件监督管理。全面落实合法性审核机制，加强备案审查和清理工作，共办理规范性文件合法性审查11件，向市政府和县人大备案政府规范性文件10件，提请县政府废止规范性文件4件。二是完善法律顾问体系。制定《饶平县人民政府法律顾问工作规定》，推动法律顾问工作制度化、专业化、规范化。政府系统实现法律顾问全覆盖，县政府法律顾问室审查行政决策、重大项目及公文会办等294件次，提出法律意见146条，有效保障政府决策合法性和公信力。三是推动重大行政决策公开。牵头推动编制并及时向社会公布《饶平县人民政府2023年度重大行政决策事项目录》和《饶平县人民政府2023年度重大行政决策听证事项目录》，明确重大行政决策事项4项、听证事项2项，推动重大行政决策目录化、动态化管理。四是压实基层推进法治建设主体责任。认真贯彻市委依法治市办《关于进一步提升镇（街道）法治建设规范化水平的实施方案》，推动建立镇法治建设领导体制和工作机制，全覆盖建立司法所负责人列席镇党政联席会议机制，司法所积极参与基层党委政府重大决策，当好镇党委政府法治参谋，不断提升各镇法治建设和依法行政水平。

　　（三）强化执法监督建设，全面提高全县行政执法水平。一是常态化开展行政执法培训指导。编印《饶平县镇级综合行政执法2022年案例选编》《饶平县镇级综合行政执法培训讲义汇编》，统筹县业务主管部门指派“导师”到三饶镇、浮滨镇、黄冈镇分片开展创文创卫执法示范观摩活动。组织开展全县镇级综合行政执法（第二批）综合培训2次，促进第二批执法事项“放得下、接得住、管得好、有监督”。加快推进“粤执法”全面应用，全覆盖完成移动端执法培训。截至2023年12月，21个镇共执法4279宗，其中运用“粤执法”执法4038宗，无纸化办案率94%。二是加强执法证件和执法主体资格管理。组织185人参加今年度执法资格考试，考试合格183人，合格率达到98.9%。专项清理证件29件，确保“持证上岗、亮证执法”。全县目前持证1414人，执法证持有率77.32%。三是强化执法监督考核。严格落实执法责任制，进一步健全县、镇两级行政执法协调监督工作体系，通过常态化开展执法案卷评查、行政执法评议考核、行政执法不规范专项整治等方式，整治执法不严格不规范不公正不文明等突出问题。今年来，累计评查29家执法单位402宗案卷，评选2022年度优秀案卷5宗。

　　（四）践行法治为民宗旨，推动公共法律服务利企惠民。一是探索法治护航营商环境新路径。印发《饶平县法治护航农村电商高质量发展助力乡村振兴实施方案》，进一步凝聚各单位工作合力，全力推动农村电商产业高质量发展。牵头建立农村电商法律服务日（周）制度，运用法治文化仪式引导各级机关和各界人士对农村电商产业发展的关注支持。组建公益法律服务团队为120多家企业提供法律服务440次，企业合规管理意识能力持续提升。以农村电商常见法律问题为导向编著农村电商法律法规摘编、跨境电商法律法规摘编和行政复议案例分析等法律工具用书，以高质量法治建设服务“百千万工程”，有关经验做法被《法治日报》、新华网和司法部官网等媒体刊登推广。《关于农村电商合规发展的研究》获评2023年全面依法治市优秀调研成果二等奖。二是深入推进“八五”普法工作。强化规划引领，印发《2023年饶平县普法依法治理工作要点》，夯实全县年度普法工作总基调。组织召开2023年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，率先在全市将镇政府纳为评议对象，推动各镇各单位落实普法责任制。结合宪法宣传周、民法典宣传月等重要时间节点，围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、创文创卫、交通整治、反电信诈骗等内容，线上线下开展系列普法宣传活动。深化“法律明白人”培育工程，深入钱东镇、黄冈镇开展“送法下基层”专题培训，有效丰富基层社会治理新力量。深入开展民主法治示范村（社区）创建工作，精心挑选培育省级民主法治示范村4个。三是持续提升公共法律服务质效。推行上门服务、代跑腿等便民服务，全年办理各类公证事项392件，法律援助案件1008件。充分发挥法律顾问“把关、参谋、智囊”作用，全县法律顾问开展法治宣传1473场次，提供法律咨询4408人次，出具法律专业意见7份。

　　（五）筑牢维稳安保防线，平安社会建设扎实有效。一是积极履行行政复议职能。依法办结行政复议案件78宗，其中撤销或确认违法案件17宗，发出行政复议意见书2份。落实行政机关负责人出庭应诉制度，有效促进行政争议实质性化解。探索“行政复议+调解”模式，引导当事人优先以调解方式解决行政争议，推进行政争议实质性化解。2023年5月，成功化解一宗跨越3年的工伤认定行政争议纠纷，当事人得到一次性补偿金68.5万元。二是推动基层治理矛盾纠纷多元化解。坚持发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，及时关注重点人、重点事，及时开展分析研判，做到及时了解潜在矛盾点，排查矛盾纠纷4661次，调处人民调解案件893宗，成功893件，成功率100%。调处诉前调解案件875宗，成功调解433件，成功率49.5%。获评“2021-2022年度平安建设先进集体”称号，一位同志获评“2021-2022年度平安建设先进个人”称号。三是严格做好“两类人员”管控工作。顺利完成联饶、海山、浮滨司法所社区矫正工作示范点创建任务，以点带面，推动我县社区矫正工作提质增效。严格社区矫正对象、刑满释放人员管理，加强重要时间节点矛盾纠纷排查工作，全力营造平安稳定的社会环境。今年来，基层司法所开展累计走访3000余人次。今年来新接收社区矫正对象321名，解矫368名，现管496名。衔接刑满释放人员681人，其中重点安置帮教对象94人，一般安置帮教对象587人。未发生社区矫正对象、安置帮教对象脱管失控和负面舆情事件，“两类人员”监管持续安全稳定。

　　二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　回顾2023年，我局在法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和问题。主要体现在：

　　一是统筹推进全面依法治县作用发挥有待加强。个别单位对法治建设工作重视程度不足，推进法治建设进程较缓，运用法治思维解决问题的能力有待提高，聘用法律顾问仅运用于行政复议和行政诉讼，法律顾问预防、把关、防控行政决策风险作用没有充分发挥。基层法治建设统筹规划还不够，镇级重大行政决策程序落实还有差距，协助镇推动法治建设的制度体系有待完善。法治建设资源有效整合有待进一步提高，形成齐抓共管、合力推进的局面方面还需努力。

　　二是统筹基层行政执法能力建设有待加强。基层执法队伍中法律专业人员偏少，部分执法人员法律知识储备不充足，执法实践经验欠缺，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力不足，落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”力度不足，主体意识不强，容易在执法过程中出现重实体轻程序的现象，推动严格规范公正文明执法需要进一步加大力度。

　　三是统筹公共法律服务供给有待加强。法治长廊、法治文化广场、法治公园等法治宣传阵地建设总量较少，律师、公证员等法律服务工作者不足，法律服务资源匹配度不足，与人民群众日益增长的法律服务新需求还有差距，公共法律服务水平仍需进一步加强。

　　三、下一年度推进法治政府建设工作计划

　　（一）持续深化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实上级工作部署，压紧压实法治政府建设责任，切实运用理论学习成果指导依法治县实践，推动司法行政工作，推动法治政府建设取得更大的成效。

　　（二）统筹推进法治建设。完善法治建设推进机制，切实发挥县委依法治县委员会统筹协调作用，加快落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，聚焦“关键少数”，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。建立健全镇级法治建设领导体制和工作机制，细化法治建设考核指标，推进各镇各单位法治建设水平整体发展提升。

　　（三）全面推进科学依法决策。持续做好行政规范性文件和政策措施合法性审查工作，加强重大行政决策工作的指导和监督。充分发挥法律顾问参谋作用，优化法律顾问作用发挥机制，改进法律顾问参与工作的方式。

　　（四）加强执法能力建设。落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，全面提升行政执法人员能力素质。严格落实执法责任制，加大行政执法监督和复议监督力度，积极推广应用“粤执法”，常态化开展案卷评查，用好用实案例指导制度，持续推进严格规范公正文明执法。

　　（五）提升公共法律服务质效。深入实施“八五”普法规划，加强领导干部和青少年法治教育，持续推进“谁执法谁普法”责任制落细落实，创新普法载体，针对性开展好重要法律法规的法治宣传教育工作，以群众喜闻乐见的形式增强全社会法治观念。持续推进民主法治示范村创建，以法治助推“乡村振兴”。持续深化“法律明白人”培育工程，为推进法治乡村建设提供有力保障。加大公共法律服务的供给宣传力度，科学整合律师、人民调解、公证、法援等公共法律服务资源，提升公共法律服务质效。

　　（六）维护社会大局安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，持续加强诉源治理，探索将调解贯彻行政复议全过程。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，做好“两类人员”管控，全面维护社会安全稳定。