饶平县市场监督管理局2024年

法治政府建设年度报告

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，在县委、县政府的坚强领导下，按照省、市市场监管局工作部署，以锚定高质量发展为首要任务，以进一步全面深化改革为统领，以服务经济社会发展为主线，以强化市场监管为抓手，聚焦“百千万工程”工程建设，大力推进营商环境优化，牢牢守住安全底线，结合我局自身的工作职能，严格落实省、市、县法治建设有关工作部署，积极开展法治政府建设工作。

一、坚持党建引领，统筹推进市监法治建设

（一）坚持以高质量党建引领市场监管工作高质量发展。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，提升县市场监管系统队伍凝聚力，大力推动市场监管工作。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持党组“第一议题”制度，加强思想政治教育、意识形态阵地管理和精神文明建设，牢牢掌握市场监管系统内部和职能范围内意识形态工作的领导权和主动权。把习近平法治思想作为会前学法、干部培训的必学内容，统筹抓好学习教育。采取集中学习与自主学习相结合，持续学习习近平法治思想、党的二十大精神。二是深化领导干部学法用法。坚持领导干部带头尊法学法，通过党组集体学法、重大决策前专题学法、“一把手讲法治”等方式，依托“学习强国”、“广东普法网”等平台，深化学法用法。组织干部职工参加各类线上、线下法律知识竞赛，组织全体干部职工按期完成年度学习并参加2024年度学法考试，制定《2024年度行政执法培训计划》，落实组织开展培训，基本实现全员参与、全员学法、全面提高的目标，进一步提升执法人员依法行政能力和行政执法水平，推进领导干部学法制度化、常态化。三是深化法治建设。坚持以习近平法治思想为指导，做好行政许可、“双随机”行政检查、行政处罚、行政强制等行政行为及行政执法公示等工作。印发《饶平县市场监管系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《饶平县市场监督管理系统提升行政执法规范化水平专项行动方案》，草拟《饶平县跨部门综合监管事项清单》，并经请示县政府办同意，由县政府办印发了《饶平县人民政府办公室关于深入推进跨部门综合监管的通知》。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责同志对法治政府建设重要工作亲自部署、亲自督办。把推进法治建设同落实全面从严治党结合起来。完善行政执法监督制度，按照《市场监督管理执法监督暂行规定》，督促市场监督管理系统依法履行职责，规范行政执法行为，强化对行政执法工作的全方位、全流程监督，及时、全面掌握全县市场监管部门查处案件情况，加强工作指导，促进办案质量和效率的提高。不断加强法治建设工作监督，保障工作有效落实。严格落实纪律作风专项整治活动，制订《饶平县市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治在市场监管领域取得实效。

二、切实履职尽责，打造法治化营商环境

（一）严抓改革，优化营商环境，为大招商提供有力支撑。

一是提速增效，进一步提升开办企业便利度。通过实施许可权限下放、企业登记审核合一、首套（4枚）公章刻制免费等措施，大幅度简化办事程序，降低办事成本，加快形成以“一网通办、一窗受理、并行办理”模式为主，传统模式为辅的开办企业新模式。加强指导强村公司建设，开通24小时服务渠道，接受各强村公司的业务咨询，前三季度已设立强村企业21家。

二是守护市场，在监管中维护企业信用。全面落实信用公示制度，切实做好年报工作，落实信用约束及修复,切实落实好“双告知”和“双随机、一公开”制度。

（二）严抓安全，加强监管力度，持续打造公平市场环境。

1.统筹抓好食品安全监管工作。认真落实食品安全“两个责任”机制，目前，饶平县591名包保干部已对7439家包保主体开展督导，督导完成率、督导整改率、食品安全员配备率均为100%。扎实开展春秋两季学校食堂及校园周边食品安全、校园食品安全排查整治、酱腌菜和蜜饯行业、“假奶粉”、茶叶、槽头肉、“俄罗斯蜂王浆”“蜡瓶糖”等专项检查。

2.严格执法做好药品安全保障。持续整治医疗领域腐败行为，组织开展全县零售药店、医疗机构、化妆品经营单位的日常检查工作，截至第三季度，共检查药品经营单位106家次，药品网络经营18家次，医疗机构25家次，医疗器械经营企业121家次；完成药品抽检88批次，化妆品抽检21批次，医疗器械抽检10批次。

3.扎实完成特设安全监管任务。严守安全生产红线，深排隐患、实抓整改，开展岁末年初特种设备安全生产、节后复工复产、城镇燃气百日攻坚行动、码头露天起重机械等专项检查，重点加强对涉燃气特种设备重点监管单位的检查。前三季度共出动人员613人次，检查相关单位278家次，检查设备990台次，发出《特种设备现场检查记录》278份，排查隐患149项，确保全县特种设备使用安全无事故。

4.持续推进质量安全监管工作。强化产品质量监督检查，重点抓好电动自行车、燃气具及配件、流通领域烟花爆竹质量、电动自行车电池产品及涉舆情产品、假冒伪劣消防产品、“炸包”玩具等专项整治行动。

（三）严抓秩序，提升监管水平，多措并举规范市场环境。

1.切实提升网络交易监管水平。依托全国互联网广告监测平台等平台对广告实施有效监测，召开即时配送平台企业安全责任行政指导会，强化行业自律，落实即时配送平台企业安全责任和社会责任，切实消除重点环节电动自行车风险隐患。

2.积极开展知识产权重点工作。2024年上半年，知识产权质押融资16笔，金额5400万元。2024年前三季度，专利授权701件，其中发明21件。现有有效发明专利161件；商标注册650件，累计商标有效注册量17730件、驰名商标3件。由新圩镇、联饶镇的农业农村服务中心申报“新圩青梅”、“联饶荔枝”地理标志证明商标均已被国家知识产权局正式受理。开展确认地理标志统一认定保护资源农产品地理标志核查信息工作，现已向上级知识产权部门提交“饶平狮头鹅”“岭头单丛茶”“高堂菜脯”共三件地理标志保护产品相关申请资料。目前正着手开展“三饶香米”地理标志保护产品培育工作;鼓励已取得SC生产许可的茶叶生产企业积极申请“凤凰单丛（枞）茶”地理标志产品保护专用标志使用，至今有27家企业通过。

3.全力以赴做好消费维权工作。多渠道接受消费者投诉，及时调解消费纠纷。2024年1月至9月29日，我局共受理投诉举报4841宗（其中投诉3503宗、举报993宗、信函345宗），均得到及时处置。

（四）严抓执法，整治违法行为，守牢市场监管安全底线。

发挥县反不正当竞争部门联席会议作用，加强价格和公平竞争监管，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。加强网络交易、广告、计量等领域监管，开展市场监管领域电子计价秤专项整治行动，严厉打击缺斤少两行为。积极开展民生领域“铁拳行动”“茶叶过度包装治理”“打击气瓶违法充装行为”“打击侵害消费者权益突出违法行为”、加油机作弊等各类专项整治工作，切实维护市场经济秩序。前三季度，共查处案件205宗，案值约逾136万元，到位罚没款逾213万元。发挥“县双打办”协调职能，前三季度共查获涉烟案件63宗（其中制假窝点12个、存储仓库7个、运输案件11宗、高速路或出入境处查获33宗），涉案金额约3290万元，有效打击制假售假者的嚣张气焰，维护市场经济秩序。

三、加大普法宣传力度，营造浓厚法治氛围

（一）结合市场监管职责，多维度开展普法宣传活动。

结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“药品安全宣传周”“民法典暨宣传优化法治化营商环境”“食品安全宣传周”“产品质量月”等活动，打造富有市场监管特色的法治宣传品牌。组织全体执法人员参加贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班学习，针对近年来行政复议件递增的态势，多次组织相关股所室队负责人、业务骨干参加“如何规范行政执法行为”“行政复议工作专题讲座”“食品安全销售监管实务”等普法活动，同时，还邀请我局法律顾问到局里开展普法活动。

    （二）创新普法内容形式，多途径开展普法宣传活动。

一是开展2024年“3·15”国际消费者权益日、“食品安全宣传周”系列活动，引导市场主体合规经营，增强消费者的安全消费意识。

二是在日常监管中落实精准普法，执法人员开展行政执法工作时向市场主体开展普法宣传，对易发生违法违规行为的重点领域及行业，采取发布提醒告诫函、集中约谈、入企提醒等方式，主动开展指导帮扶，督促市场主体依法依规生产经营；执法办案时开展精准普法，全面推行说理式执法文书，使每一份行政处罚决定书成为一份普法宣传书；及时公示相关案件，发挥典型案例警示作用。

四、严格规范行政执法，持续落实“三项制度”

（一）落实公正文明执法，严格规范行政决策。

一是严格依照法定职权和程序开展执法工作。我局认真贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规规章规定，严格依照法定职权和程序开展执法工作，做到执法方式适当，措施适当，行为适当。充分发挥法律顾问职责作用，让法律顾问在我局重大决策、重大行政行为、重大疑难行政执法案件、行政复议、行政诉讼等领域中遇到的法律难点疑点提供专业指导。二是严格规范执行行政裁量权基准。严格贯彻执行《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》《广东省药品监督管理局关于印发省局规范行政处罚自由裁量权适用规则的通知》等有关规定，加强与上级部门的沟通联系，完善裁量权基准。

（二）持续落实“三项制度”，做好行政执法“粤执法”应用推广。

严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”。强化执法办案信息化，积极运用潮州市一体化行政执法平台及市场监管执法办案系统，强化行政执法监督，确保行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节全过程记录并纳入案卷，实现全过程留痕和可回溯管理。

（三）全力做好我局行政执法检查监督工作。

开展行政执法案卷评查及行政执法三项制度专项督察工作。随机抽取部分基层所已办结的行政案件进行评查，开展实地督察，现场反馈存在问题，并要求立即整改。同时通过检查行政执法“三项制度”推进情况、核查群众投诉举报线索等方式常态化监督行政执法工作，推进严格规范公正文明执法。

（四）积极应对行政复议、行政诉讼工作。

今年以来，共办理行政复议案件58宗，其中，已审结51个，未审结7个，维持我局作出行政行为44宗，申请人撤回5宗，确认程序违法2宗。今年来，我局共收到行政诉讼件4宗，已审结3宗，维持我局作出行政行为1宗，原告撤回2宗，未审结1宗。

五、存在问题

（一）服务高质量发展的能力水平仍有待提高。市场监管“放管服”改革仍需进一步深化，营商环境便利化水平仍有待提升；对照加快推进新型工业化、发展新质生产力等新部署，质量支撑作用发挥还不够，知识产权生态有待完善。

（二）市场监管体系和治理能力现代化水平不高。面对新业态新模式的出现，相应的监管机制仍有待健全，面对形势的变化和繁重的监管任务，监管资源、监管能力还不能完全适应，基层建设需要继续加强。

（三）执法力量和执法能力与规范执法要求仍存在一定差距，执法办案水平有待进一步提高。执法人员学习积累仍有不足，对涉及市场监管领域法律法规学习还不到位，综合业务能力有待进一步提升。

（四）信息交换共享机制仍然有待完善。“一体化平台”与“双随机、一公开”监管系统、广东省市场监督管理局业务信息系统等系统的有效数据对接仍待完善，上下级、部门间数据通道未能全面打通，不能实现数据自动对接共享。行政执法需分别录入不同信息化系统，造成重复公示、多头公示，影响执法力量分配和工作效率。

六、下一步工作计划

    （一）做好市场服务，促进经营主体高质量发展。深入贯彻落实省局和市政府“百千万工程”合作框架协议，以头号工程的力度抓紧抓实“百千万工程”。开展市场主体提质扩容行动，加大对个体工商户和企业的扶持力度，确保全县市场主体持续增长。全力开展招商引资，做好招商引资项目的全过程优质服务，促进项目顺利落实落地。

    （二）聚焦民生福祉，强化工业产品质量，保障“三品一特”安全与发展。切实抓好食品药品安全监管，持续强化工业产品质量安全监管，推动工业产品生产销售单位全面落实“两个规定”。狠抓特种设备安全隐患治理，健全气瓶安全监管长效机制，推进落实特种设备安全主体责任“两个规定”。

    （三）推进法治实施，营造公平竞争的市场环境。一是深化法治市场监管建设。健全完善行政处罚裁量权基准，针对食品安全、小微市场主体等容易引发争议的领域加强分类指导，推进全县市场监管系统严格规范公正文明执法，防止“小过重罚”“类案不同罚”等问题，做到执法既有力度也有温度。二是加强宣传工作，引导市场主体守法诚信经营，营造共建共治共享社会氛围。

（四）提升行政执法人员素质，强化行政执法规范化水平。落细落实全员学法和业务练兵，采用跟班学习、案例分析和集中培训讲座等多种形式，不断增强法学理论研究和综合运用能力，着力培养一批懂办案会办案执法人员。采取执法检查、案卷评查等方式，加强对执法工作的监督检查。

                                           饶平县市场监督管理局

                                          2024年11月22日