饶洋镇法治政府建设情况报告
今年以来，在县委、县政府的领导和县法制局的指导下，我镇深入贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要》的文件精神，结合我镇实际，积极开展法治建设，大力推进依法行政工作。现将我镇今年来法治政府建设情况汇报如下：
一、具体工作情况
（一）、坚持依法全面履行政府职能
1、大力深化行政审批制度改革
大力推进“一门式、一网式”服务模式，出台了《饶洋镇推进基层公共服务综合平台建设工作方案》，按照“机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”的要求，整合基层资源，将面向基层群众的公共服务事项纳入镇、村两级综合平台集中办理，实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。目前，饶洋镇综合服务中心已建成，26个村（居）综合服务中心已建成启用。
2、大力推行权力清单、责任清单
我镇党委、政府高度重视推进权力清单制度，依法公开权力运行流程，把推行权力清单、责任清单制度作为我镇党委、政府当前的一项重要改革任务来抓，坚持问题导向，对准问题靶心，精准施策，把推行乡镇政府权力清单制度工作与简政放权、中心工作、乡镇队伍建设结合起来统筹推进。
3、实行市场准入负面清单制度
按照省、市、县的统一部署，配合上级有关部门推行市场准入负面清单制度，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的体制机制。加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、公平竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理体制。
4、优化政府组织结构
配合上级的有关部署，加强我镇行政组织和行政程序制度建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化我镇行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，推进政府事权规范化、制度化。进一步加强政府效能建设，加强对政府效能的绩效管理和监督检查。
5、加强政务服务体系创新
自开展直联工作以来，我镇做了许多探索，其中就包括直联团队分片包干。结合镇驻点直联工作，以镇为大网格，以26个村（居）为主线，直联工作驻点团队干部分片包干，从而实现了全覆盖、责任落实的网格化管理模式。
同时，为强化责任制，在工作中，各驻点团队须填写《驻点日志》、《驻点团队记录本》、《问题台账》和《问题清单》等表格，及时记录入户情况，并对收集到的问题进行分类，按职能分别交由镇政府部门或村跟进督办，为村民提供更便捷、高效的政务服务。针对复杂问题，安排专人负责，确保群众反映的问题事事有回应、件件有落实，切实解决好农村的难题。
（二）、完善依法行政制度体系
1、加强规范性文件监督管理
为做好规范性文件审查备案工作，饶洋镇坚持“四到位”，规范性文件资料制作、保存、销毁全程规范。
（1）征求意见到位。根据所制定文件的实用性和可行性，有关责任方必须广泛征求意见，通过征求主要领导、分管领导、干部职工、村干部以及普通群众的意见，使文件的论证更加充分，内容更加科学合理，并采取集体讨论，进行合理论证。涉及专业性较强的规范性文件，征求有关专家的意见，必要时举办相应的论证会，确保规范性文件的实用性和可行性。
（2）审查审核到位。规范性文件由镇的有关单位负责人进行初审，分管领导进行复审，主要领导签字审核，最后由党政办公室出正式文件，将审签文件进行保存。凡规范性文件签发前，必须对规范性文件的内容是否符合有关法律、法规及政策制定进行审查。未经合法性审查，分管领导和主要领导不予签发。
（3）公布制定到位。制定的非涉密性规范性文件发布后必须予以公布，让相关责任单位和广大群众知晓，让群众广泛参与论证，未经公布的规范性文件不得执行。
（4）备案保存到位。规范性文件资料必须在镇党政办备案并送到镇档案室保存，备案文件提交规范性文件正式文件、文件相关附件，征集意见记录复印件1份，同时报送规范性文件电子档。
2、建立规范性文件清理长效机制
我镇认真按照《饶平县行政机关规范性文件有效期规定》文件的要求加强规范性文件有效期清理和届满前的评估工作。认真整理近年来本级制定的文件，进行规范核对，备案统计，对规范性文件清理、管理和备案统计工作情况进行认真分析研究，及时纠正存在的问题，总结工作经验，并制定和完善了规章、规范性文件制定、监督管理制度和规范性文件管理、备案统计经常性上报制度，建立健全规章、规范性文件长效管理监督制度，为加强规范性文件管理、备案、统计和上报工作提供了有力保障。
（三）坚持推进行政决策科学化、民主化、法治化
1、健全依法决策机制
完善重大行政决策程序制度，规范重大行政决策程序，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束力。推行重大行政决策和一般决策分类管理，实行重大行政决策事项目录管理，制定重大行政决策事项目录并向社会公布。健全重大行政决策后评估机制，强化对决策实施后的动态监督和社会公众对决策实施后的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时作出调整和纠错。
2、增强公众参与实效
对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强重大行政决策公众参与平台建设，拓宽重大行政决策公众参与渠道，实现公众参与决策常态化。对社会关注度高的决策事项，通过网站、微信公众号向社会公布决策信息，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。推行我镇文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。
3、提高专家论证和风险评估质量
充分发挥一村一法律顾问工作的作用，完善行政决策专家论证和风险评估制度。建立健全决策咨询专家库，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。完善政府决策咨询论证专家选聘、委托和管理机制，选择论证专家要注重专业性、代表性和均衡性，支持其独立开展工作。逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制，未经评估或者经评估存在重大社会稳定风险的，不得作出决策。
4、加强合法性审查
建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或者作出决策。我镇设立法律顾问、公职律师，建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍，处理好法律顾问与公职律师、公司律师之间的衔接。
5、坚持集体讨论决定
我镇不断完善议事工作规则。重大行政决策必须经镇党委政府常务会议或者联席会议、部门领导班子会议讨论，由镇党委会或联席会议集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定应当如实记录、完整存档。
6、严格决策责任追究
镇党委政府及时跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估。加强行政决策案卷管理，实现决策过程全记录，建立并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1、铁腕整治治安突出问题
重拳打击涉黑、恶、毒、盗抢、电信网络诈骗、金融领域（税务）等突出犯罪活动，取得良好成效，加强社会全面巡逻防控，加强社会面排查，强化“追逃、劝投”工作的实效性，减存量、抑增量。
2、全力抓好安全生产工作
严格落实“一岗双责”责任制，对道路交通隐患进行治理。继续深化消防安全网格化管理，深入开展火灾隐患排查整治，今年来，我镇无发生人员伤亡。深入开展寄递物流清理整顿行动，加强危爆物品安全管理，开展寄递安全主题宣传教育，强力推动寄递物流企业落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三个100%制度，从源头上防范利用寄递物流渠道实施违法犯罪。定期对油站、气站等重点部位开展安全大检查，落实人防、物防、技防等治安防控措施，从源头上消除安全隐患。
3、狠抓矛盾纠纷化解工作
坚持矛盾纠纷常态化排查，强化情报信息收集、分析研判，实行信访事项周汇总和月通报制度，及时掌握不稳定因素情况并报告镇政府，做到预知预警，防患于未然。实行领导干部定期接访、带头包案，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。
（五）坚持强化对行政权力的制约和监督
1、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督
在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，要切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大报告工作制度，接受询问和质询制度，认真研究处理人大对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表提出的意见和建议，切实改进工作。贯彻执行行政诉讼法，支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，制定行政机关负责人出庭应诉工作规定。加强行政应诉队伍能力建设，提高行政应诉工作水平。尊重并执行人民法院生效裁判，加大对行政机关履行人民法院生效裁判的考核和督查力度。重视人民法院提出的司法建议，并向人民法院反馈司法建议的采纳情况。检察机关对发现的行政违法行为进行监督，应当积极配合。
2、加强行政监督和审计监督
完善政府内部层级监督建立健全常态化、长效化监督制度。强化对重点部门和岗位的权力制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用，一把手不直接分管财务和工程招标等工作。积极配合监察机关、审计机关的监督工作，确保经济社会发展和廉政建设各项任务落实。
3、完善社会监督和舆论监督机制
建立健全投诉举报平台等信息平台，方便群众投诉举报、反映问题。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为。
4、全面推进政务公开
贯彻落实中央《关于全面推进政务公开工作的意见》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，大力推进教育、医疗卫生、科研机构和国有企事业单位信息公开和办事公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，制定政务公开负面清单，明确不予公开范围。做好政府信息依申请公开工作。规范政府信息公开指南、目录，并及时更新。进一步做好政府信息公开年度报告编制和公布工作。完善突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。创新政务公开方式，加强政府网站管理，推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，利用微信等新媒体及时发布政务信息、开展互动交流、提供在线服务，提高政务公开信息化、集中化水平。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
健全预防与依法化解纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。强化源头治理，健全基层矛盾纠纷排查制度。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。推进覆盖公共法律服务体系建设，加大普法力度，完善法律顾问或律师进村（社区）制度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
1、加强对政府工作人员的法治教育培训
我镇每年都举办多期领导干部法治专题培训班，强化公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。使政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项工作。
2、注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，严格落实职权法定原则，切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。
（八）组织保障和落实机制
1、加强党对法治政府建设的领导
在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。结合我镇实际，每年部署法治政府建设年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展，部署情况纳入依法行政考评范围。加强镇各部门法制力量建设，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。
2、落实第一责任人责任
切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。每年年底前向镇党委、人大和县政府报告上一年度法治政府建设情况。
3、强化考核评价和督促检查
把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处违法用权等行为。探索建立领导班子和领导干部述职述廉述法三位一体的考核制度。加强贯彻落实《广东省依法行政考评办法》，完善法治政府建设指标，改进依法行政考评方法，加大考评公开力度，强化考评结果运用。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。
4、加强典型示范、宣传引导和理论研究
大力推进法治政府建设先进典型，通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验，定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，通过多种形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论，凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。加强社会主义法治政府理论研究和对事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性课题的研究，建设法治政府理论与实践研究基地，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。
二、法治政府建设工作主要成效
今年以来，我镇在县委、县政府的领导下，充分发挥自身的优势和特点，在法治政府建设工作取得了一定成绩。一是加强法治教育培训，广泛开展学习，进一步增强机关干部职工的依法行政意识和依法行政理念，树立良好的法治观念和服务意识，为政务服务工作打下扎实的基础。二是加强制度建设，完善一系列规章制度，使全体工作人员有章可循，严格约束自己的行为，杜绝失职和不廉洁行为发生，树立严格依法行政为人民服务的形象。三是围绕规范行政权力的正确运行，大力推行依法行政责任制，进一步加强政府法制监督，推动依法行政规范化。四是进一步发挥法律顾问作为镇政府机关参谋、助手的作用，为我镇社会和谐稳定提供有力的法律保障。五是行政效能得到了提升，依法行政成效显著，各村社区治安环境、居住环境、人文环境等都有了很大的改善，政治、经济、文化、社会各项建设协调发展，社会和谐稳定。
三、存在问题
（一）关于部分行政决策、重大项目的开展方面，我镇法律顾问参与不够深入，重大行政决策听证工作和实施后评估等配套制度有待完善。
（二）在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够。
（三）极少数干部职工依法行政的意识还不强，口头上讲法制、但在实际工作中轻法制、或不讲法制的现象依然存在，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高。
（四）各部门、各村（居）法治政府建设工作发展水平不平衡，存在一定差距。
四、下一步工作计划
继续以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以推进法治政府建设为目标，通过采取有效措施，为全面推进我镇依法行政，建设法治政府服务。
（一）抓好法制队伍建设，提高工作业务水平
1、加强学习教育，以培养和建设一支业务精、作风正、纪律严的政府法制队伍为目标，有计划、有质量做好各项工作。通过多种形式切实加强对法制队伍的学习、教育和培训，不断提高政治素质和业务水平。
2、加强政府政务公开。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，完善政府信息公开工作机制，拓宽政府信息公开渠道，规范政府信息公开内容。进一步推进办事公开，完善办事公开制度，拓宽办事公开领域。创新政务公开方式，加强政务公开网络建设。
3、加强行政决策科学化、民主化，防范行政决策风险。进一步完善行政决策机制，规范行政决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定纳入重大行政决策的必经程序，完善行政决策社会稳定、环境、经济等方面的风险评估机制，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究，防范行政决策风险。
4、加强法制教育宣传，营造浓厚法制氛围。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法制宣传活动，面向全社会认真开展法律法规咨询和解答工作，进一步提高全镇公民法律素质。
饶洋镇人民政府
2020年3月2日
