2022年，饶平县教育局深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述，把学习宣传贯彻党的二十大精神摆上重要议事日程，第一时间组织教育系统干部、职工集体收听收看学习，把党的二十大精神作为“第一议题”迅速组织传达学习，切实将思想和行动统一到党的二十大精神上来，推动教育工作再上新台阶。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、2022年度法治政府建设主要举措和成效
（一）深刻学习领会党的二十大精神
一是切实抓好传达学习，领导班子带头学习宣讲，党组会议8次专题学习党的二十大精神，通过“领导班子带学、各级党组织领学、党员个人自学、围绕工作研讨”等方式，推动学习贯彻在教育系统工作走深走实。
二是把学习党的二十大精神作为学校思政第一课和课堂教学的重要内容，组织形式多样的学习活动，开展“学习二十大、教育在行动”宣讲活动，举办“献礼二十大、追梦正青春”体育艺术节，开展“学习二十大、颗粒皆归仓”“欢庆二十大、童心永向党”“读书颂辉煌、筑梦新时代”等活动，引导广大师生学原文、悟原理。
三是积极营造浓厚的宣传氛围，在校园制作宣传栏、宣传标语300多幅，充分利用国旗下演讲、校园广播、电子屏、校报、班级板报等宣传平台等各种平台，学习宣传党的二十大精神。
（二）深入学习贯彻习近平法治思想
1.党组（班子）成员带头学法。局党组理论学习中心组定期集中学习习近平法治思想，以法治思维引领各项教育工作的开展。举办3期局领导班子法治专题学习，把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和教育领域相关新法、新规等列为重点学习内容，切实提高全县教育系统“关键少数”依法行政水平。
2.加强法治专题培训。将法治学习纳入教育系统依法行政能力建设的重点内容，通过文本学习、在线学习、集中培训和考试测试等多种形式，督促全县教育系统用心学习、用情领悟习近平法治思想。召开法治专题培训暨依法行政专题工作会议，邀请法律顾问为教育系统干部和执法工作人员开展依法行政、教育法律法规解读、信息公开等专题培训，提升公职人员法治素养。
3.强化思政课建设。严格按照国家标准开足开齐思政课，邀请县党政主要领导为学校师生上思政课、局党组书记及班子成员挂点学校上思政课，落实学校党组织书记、校长每学期初为学生上第一堂思政课，选聘党员教师担任思政课教师，建设一支思想素质优、能力水平高、基固根深的学校思政队伍，确保100%是党员或是入党发展对象。开展法治专题骨干教师培训及法治课堂教学研讨活动，着力提升思政教师队伍法治素养。举行“学宪法、讲宪法”法治故事演讲活动、法治文艺比赛、法治知识竞赛、法治手抄报比赛等，营造浓厚的法治教育大环境。大力开展《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》全员培训，推动法治教育进课堂、进头脑。
（三）深入推进“放管服”改革
按照广东省和潮州市行政审批制度改革事项文件及目录要求和县的统一部署，县教育局做好行政审批标准化建设，完善广东省政务服务事项管理系统事项认领、要素补充及指南发布等工作，同时清理规范行政审批中介服务事项，优化审批流程和简化审批程序，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。县教育局现有行政审批事项29项，均没有设置中介服务及收费，其中25项群众可通过广东政务服务网在线申办。2022年，我县助学贷款续贷采取远程受理方式全流程办理，简化流程，减少人员聚集，降低疫情传播风险。2022年，县教育局无出现以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项，无将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为。
（四）扎实推进依法行政和依法治教
1.完善依法行政机制。根据《广东省行政规范性文件管理规定》，严格落实规范性文件制发程序，强化备案管理，按程序系统清理现行有效规范性文件，未发现存在需要修改、废止或宣布失效的情形。截至11月底，2022年饶平县教育局没有新制定规范性文件，没有发生因规范性文件存在违法事由，被本级政府责令改正或者撤销的情形。
2.健全法律顾问制度建设。聘用广东凤江律师事务所张澹律师为饶平县教育局常年法律顾问，协调法律顾问在招生等重点事项上充分发挥作用。推进聘请法治副校长工作纳入中小学普法教育的目标管理责任体系，落实全县中小学校聘任兼职法治副校长，确保中小学校法治副校长聘任率达100%，实现“一校一法治副校长”。加快中小学校法律顾问制度建设，全县中小学校法律顾问聘任率达100%，实现“一校一法律顾问”。推动法律顾问全面参与全县教育系统合同审核、涉法疑难问题咨询、规范性文件审核、行政复议和行政诉讼应对等工作，基本形成“以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的法律事务风险防范机制。
3.创建依法治校达标校。继续开展依法治校达标校创建活动。截至目前，全县中小学校被省评为广东省依法治校示范校的有9所，被市评为潮州市依法治校示范校的有38所。全县依法治校达标校占比100%，实现全覆盖。饶平师范附属小学、饶平第二中学被评为广东省第三批法治文化建设示范点。
（五）严格规范公正文明执法
1.进一步加强“双随机、一公开”执法。强化执法队伍建设，为3名符合条件的工作人员申办行政执法证件，且均在广东省执法队伍管理系统录入，组织行政执法人员100%完成行政执法网上培训。截至11月底，县教育局2022年行政许可申请总数为375宗、予以许可375宗，其中教师资格认定369宗，社会力量举办非学历教育机构审批2宗、义务教育阶段学校名称变更审批1宗，开展校车安全检查3宗，相关数据均已经在广东省行政执法信息公示平台录入，未有行政处罚、行政强制的情况。事前信息录入也均在广东省行政执法信息公示平台录入完毕。
2.着力强化教育培训机构事中事后监管。成立饶平县校外培训机构专项治理领导小组，全面加强校外培训机构治理。2021年7月以来，我县全面推进“双减”工作，强化学校主阵地作用，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。一是坚持从严审批培训机构。2021年6月，教育部成立校外教育培训监管司，并部署学科类培训机构压减工作。县教育局随即暂停受理培训机构设立申请，并对存量培训机构进行规范化专项检查。2022年8月，县教育局增加承担本级校外培训监管，负责辖区内校外培训监管行政执法工作等职责，具体工作由教育股承担。同时，教育股加挂教育培训监督股牌子。二是全方位做好年检工作。坚持初检全覆盖，对发现的问题明确整改时间和整改责任，并进行重点复检。三是坚决压减学科类校外培训机构。通过开展实地调研、座谈交流等方式，深入了解现有培训机构的相关运营情况，引导其转型发展或退出注销。截至2022年3月，全县原有15家学科类校外培训机构，已申请注销并关停的有15家，压减率达100%。学校教育主阵地作用进一步强化，群众对教育的满意感进一步提升。
（六）多形式开展校园法治教育
1.强化学校和班团队教育阵地作用。通过法制小报、主题班会、团队活动、学习园地、橱窗展览等宣传教育形式强化学生的法治意识，加强校园法治文化建设，使学生受教育面达到100%。充分发挥中小学法治副校长和法制辅导员队伍的作用，经常在学生中开展形式多样的普法教育活动。加强对学生的普法教育和维权教育，提高学生自我保护能力，增强学生对社会不良现象的免疫力。在班主任专业能力大赛中，突出《中小学教育惩戒规则（试行）》等政策法规的学习，提升班主任老师的法治教育素养。在全县团干部专业技能大赛、少先队辅导员专业技能大赛中，突出考察《民法典》等相关法律知识，发挥示范引领作用。
2.强化法治课堂主阵地作用。将课堂教学作为对青少年学生普法教育的主渠道，按照国家规定认真上好法制教育课。根据法律法规保证教学时间，高中生每学年不少于20课时，初中生和小学生不少于10课时，初中、小学纳入《道德与法治》课，高中纳入《思想政治》课，做到落实课时。
3.举办校园法治文化活动。在重要节日等节点开展校园专项普法，重点突出“国家安全日”“国际禁毒日”“国家宪法日”等与师生密切相关的专题。举办青春法治护航行动“法治情景剧”巡演、中学“学生仲裁庭”现场展示等实践活动，丰富校园法治文化形式。定期组织学生参加全国学生“学宪法 讲宪法”活动，超额完成任务，全县学生参与率达到50%以上，平均分达到77.12。组织中小学生参与“毒品预防教育”知识竞赛，按时按质完成学校参与率、学生参与率等“四个百分百”要求，得到市、县禁毒办肯定和表扬；定期邀请法治副校长、法律顾问开展专题法制讲座，对学生进行法制教育。
4.扎实推进“学宪法 讲宪法”学习活动。把落实“宪法小卫士”行动计划和深入学习习近平总书记关于宪法学习宣传教育的系列重要指示精神结合起来，指定专人负责，提前做好管理员注册与后台管理，合理安排学习范围与进度，全县各学校以“学宪法 讲宪法”活动为契机，积极组织学生加入到“学宪法、讲宪法、用宪法”的活动中来，普及宪法知识、弘扬宪法精神、树立宪法权威，自觉做到知法、尊法、学法、守法、用法，并取得较好成绩。2022年10月，饶平二中实验学校王悦同学和饶平二中张文杰同学在第七届全省学生“学宪法 讲宪法”知识竞赛中分别获得广东省初中组、高中组二等奖，赢得我市学子参加本项省级赛事以来获得的最好成绩。
（七）强化行政权力制约监督
1.强化内部监督。坚持权责法定，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度。建立健全行政审批工作管理制度、行政执法责任制和监督投诉工作制度，推进内部层级监督常态化、长效化。
2.自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督和舆论监督，把群众意见、建议提案的办理与日常工作紧密结合，坚持合理分解、依法办理的原则，及时回复每份意见、建议和提案。截至11月底，办理各级人大代表、政协委员建议提案共15件，答复率达到100%，满意度达到100%。受理省、市、县各级来信、来访信访共348件，已办结340件，办结率96%，还有8件正积极处理中，所有信访事项均得到及时妥善处理，群众满意度较高。2022年，县教育局没有产生行政复议、行政诉讼案件。
3.全面落实政务公开。深入学习贯彻新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照要求认真落实政务公开工作，在政府门户网站和政府信息公开目录系统公开机构概况和职能、公开办事指南、教育工作动态、人事信息、财政预决算、政策解读等信息；在广东政务服务网公开政务服务事项、设定依据、办理流程等事项信息并按照相关法律依据的修订及时更新，积极回应社会关切，满足人民群众获取信息的合理需求。
二、2022年度法治政府建设存在的不足和原因
（一）教育行政执法面临挑战。县教育局没有设立专门的法规股，现有公务员均为综合管理类编制，且人员编制紧张，暂不具备设立专业教育执法队伍的条件，仍普遍存在执法手段单一，主动执法意识不高的现象，依法行政基础工作仍需进一步加强，且全县民办中小学、幼儿园和教育培训机构体量庞大，较难实现精细化执法监管。
（二）学生普法渠道相对单一。目前，全县中小学生普法仍以学校教育为主，尚未建立起家庭、学校、社会协同普法机制，普法的针对性和实效性不够理想。
（三）对非学历教育培训的执法困难。非学历教育培训机构的监管涉及教育、人社、市监等多个部门，致使有时候出现非学历教育培训监管缺位，存在一些机构开展“擦边球”培训或部门执法很难到位的现象，个别教育机构违法违规案件未能得到及时有效查处，影响正常教育秩序。
三、2022年度党政主要负责人推进法治建设履职情况
2022年，县教育局认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，教育局党组书记、局长将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。
一是强化领导干部带头学法。通过集中学习、专题宣讲等多种形式，多渠道培训干部，提高依法行政能力。在教育系统组织深入学习贯彻落实习近平法治思想，把宪法法律和重要党内法规作为党员干部重要学习内容，制定学习计划。局长带头学法用法，带头参加培训、带头参加学法用法考试。领导干部法治意识明显增强，依法行政、依法履职、依法办事的能力和水平稳步提升。
二是强化师德师风建设。重点组织全县教师学习习近平法治思想、《教育法》《教师法》《义务教育法》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》《中小学教育惩戒规则（试行）》等法律法规内容，特别是对新入职教师进行岗前培训，不断提升教师队伍法治素养,建设一支师德高尚和业务精湛的教师队伍。
三是加强教师法治培训。通过教师继续教育培训等形式，提升中小学法治教育骨干教师法治精神、法律意识、教学技能，举办《道德与法治》学科运用能力培训，不断提高法治课教研水平。
四是落实学校民主管理。全县中小学落实校务公开制度，全体教师参加教育工会，健全教职工代表大会制，参与学校职称评审、竞岗、绩效工资发放等事关教师利益的重大事项决策。
五是进一步保障教师的合法权益。不断改善教师工作条件和生活条件，保障正常教育教学秩序，依法治理“校闹”行为，严惩涉校涉师不法行为。对侮辱教师尊严或干扰、破坏正常教学秩序的行为，相关部门强力支持教育部门依法治理、严厉打击。
四、2023年度推进法治政府建设主要工作安排
（一）进一步强化法治理论学习。严格落实《饶平县教育系统国家工作人员学法用法实施方案（2021-2025）》，进一步推动深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于宪法学习宣传教育的系列重要指示精神，紧密结合迎接党的二十大和学习宣传党的二十大精神、纪念现行宪法公布施行四十周年等主题内容，通过组织开展丰富多样的学习与实践教育活动，持续推进青少年学生宪法学习宣传教育，进一步提升普法的针对性与实效性，引导青少年学生了解宪法知识，理解宪法内涵，自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。持续推进习近平法治思想入脑入心，积极开展依法行政学习交流活动，努力做好学思用贯通、知信行统一。
（二）进一步规范行政执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”；落实行政责任人出庭应诉制度；建立健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问重要作用，在行政执法中征询法律顾问专业意见。倡导全体公务员参加行政执法培训及考核，不断壮大教育行政执法队伍。全面落实《教育部关于加强教育行政执法工作的意见》等文件规定，结合义务教育“双减”等民生热点，进一步加强教育行政执法工作。
（三）进一步创新法治教育方式。进一步做好习近平法治思想融入学校教育，做好进教材、进课堂、进头脑工作。根据青少年学生的身心特点和接受能力，提升法治教育的针对性和实效性，引导青少年学生树立社会主义法治理念和法治意识，突出公民意识的教育与养成。加强部门联动，构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法治教育网络，形成全社会齐抓共管的教育格局。加强青少年法治教育基地、多功能法治资源教室建设，发挥德育基地作用，不断提高青少年法律素质。切实维护在校学生的合法权益，预防和减少青少年违法犯罪。
（四）进一步提升政务服务水平。联合政数局加强数字化建设，推动政务数据资源共享。进一步优化“互联网+政务服务”建设，推动审批再优化、流程再精简、服务再提升。
饶平县教育局
2022年12月8日
