以党建为引领 加快实现高堂高质量发展

——在中国共产党高堂镇第十一次代表大会上的报告

    中国共产党高堂镇第十一次代表大会，是在中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次承前启后的大会，

    大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1+1+9”、市委“1+5+2”和县委工作部署，抓住机遇、乘势而上、起而行之、感恩奋进，全力推动高堂高质量加快发展。

过去五年的工作回顾

    过去五年，是我镇发展史上很不平凡的五年。在县委县政府的坚强领导下，镇委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1+1+9”、市委“1+5+2”和县委工作部署，紧扣高质量发展目标，围绕“找差距、补短板、打基础、搭平台、谋发展”工作思路，坚持“问题导向、系统思维、重点突破”，保持战略定力，坚定信心决心，实干苦干巧干，凝心聚力推动新时代高堂经济社会各项事业行稳致远，迈出高质量加快发展步伐。五年来，我镇圆满完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展奠定坚实基础。

    过去五年，经济发展持续向好。全镇经济保持较快发展，发展质量不断提高。坚持以发展为第一要务，现代农业加速发展，全镇粮食产量增至9188吨，309亩垦造水田开始承包制经营。巩固传统特色产业，壮大“高堂菜脯”产业集群，鼓励企业主动适应经济发展新常态，倡导绿色发展，提高产品质量和品位；高质量打造4个“一村一品”产业基地，推动农产品深加工。同时结合高堂自身优势，加大招商引资和政策宣传力度，完善招商引资体制机制，大力培育产业龙头企业和新型企业，延伸产业链条，推动产业提质增量。五年来，全镇工农业总产值18.29亿元。其中：农业总产值8.95亿元，工业总产值9.34亿元；固定资产投资6.13亿元；镇级财政总收入1.21亿元。

    过去五年，深化改革取得突破。体制改革、行政审批、综合执法等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发。一是完成乡镇体制改革和村级换届工作，保证镇、村运转更加高效有序。深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系，优化政府职能配置、内设机构、人员编制和分工，促使机关工作更高效科学开展;圆满完成村级换届工作，选举产生新一届“两委”干部共有69名，其中支委65名，村委41名，交叉37名，交叉率高达90.24％,村党组织书记、村委会主任、经联社主任全面实现“一肩挑”;农村集体“三资”清理整治强力推进，清理涉集体经济合同总数共1044份，追回被侵占土地2.5亩、被拖欠金额214.77万元。农村土地确权颁证全面完成，农民利益得到保障。二是社会治理持续深化。做好党的十九大、新中国成立70 周年大庆、总书记视察广东视察潮州等维稳安保政治任务，开展涉黑恶、禁毒、反电诈、打击涉税“四大战役”，全面规划落实“七五”普法，全镇安全形势总体保持稳定。三是落实巡察反馈整改。充分利用好县委第四巡察组进驻高堂镇开展十三届县委第八轮巡察契机，对巡察组提出6个方面23类问题，认真梳理进一步细化为49个问题，立行立改、举一反三、对账销号、补短板强弱项，全面抓好整改落实，更好地营造良好的政治生态环境和风清气正的工作环境。

    过去五年，镇容村貌不断改善。一是厦深铁路饶平站实现始发运营，饶平至省会广州只需2.5小时车程，站前广场和疏站道路建设日益完善，高铁产业园规划建设稳步推进。二是水利设施日趋完善，农综治理建设工程全面竣工，5000多亩基本农田排灌得到有力保障。投入350万用于“四通八通”综合整治提升工程，完成“一街”“一路”“一河”“一厕”等12个项目的提升建设。三是启动军寨、院前、高南、树下、塘南、群星、前寮等7个村美丽宜居乡村建设。军寨、高南、院前等3个村建设工程项目已开工建设，其中军寨村完成总工程量的52%，高南村完成总工程量的51%，院前村完成总工程量的56%。树下村已完成招投标工作，塘南、前寮、群星等3个村已完成村庄规划编制。全域开展“三清三拆三整治”行动，共清理生产工具、建筑材料乱堆乱放203处,房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾5604吨,沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物10649吨;拆除危旧房229间,废弃露天厕所、茅房89间,废弃猪牛栏736个,违章建筑、非法商业广告牌237处；整治电力、通信、有线电视线路14082米。深入推进“创卫创文”，在市级卫生镇的基础上向省级卫生镇发力，新建院前市场、大池公园、高北公园等公共设施和9座公厕，完成农村老旧危房改造427户；投入资金700多万元建设“四好农村路”9.683公里，美丽城镇日益彰显。

    过去五年，民生事业大步前进。优先发展教育事业，创强创现步伐加快，省教育强镇复评验收达标，美丽校园建设全面推进。大力发展学前教育，中心幼儿园成功办园，新增民办幼儿园2家。全镇各级各类学校基础设施和教学设备配套建设，教育教学成绩连年取得大幅度提升。五年来，全镇参加高考考上本科的学生共557人；参加中考考上潮州金中、饶平二中高中部学生156人；小学升初中考上饶平二中初中部学生46人。通过举办全镇奖教奖学颁奖大会，我镇累计对2025名获奖师生进行颁奖，共发出奖教奖学资金146.5万元。文体事业全面进步，行政村综合性文化服务中心实现全覆盖，镇文化站通过省二级站评估验收，新成立文体协会2个，新建军寨、前寮、塘南小型足球场3个。改造提升9个村卫生站，城乡居民养老、医疗保险参保人数基本实现全覆盖。民政、残联、退役军人事务、妇女儿童等工作取得新成绩。

    过去五年，三大攻坚成效显著。坚持把打好三大攻坚战作为牵引全局的战略性任务来抓，助力全面建成小康社会。一是重大风险化解有力有效。政府债务率水平为绿色等级，辖区内没有发生重大非法集资案件。二是脱贫攻坚取得全面胜利。严格贯彻精准方略，累计投入扶贫资金共782.97万元分别用于实施投资入股、光伏扶贫、务工“以奖代补”等项目，有效增加贫困户收入，激发贫困人口内生动力。全镇建档立卡贫困户436户925人“八有”全部达标，实现全面脱贫并退出，高质量完成脱贫攻坚目标任务。三是污染防治攻坚成效显著。贯彻实施《潮州市黄冈河流域水环境保护条例》，二级河长体系高效运转，全面落实中央、省环保督察整改，争取上级专项资金2000多万元建设排污管道和镇级污水处理厂，投入资金70多万元建设镇级垃圾转运站1座，生活垃圾和生活污水处理能力大幅度提升。

    过去五年，党的建设全面加强。全面加强党的领导和党的建设，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全镇804名党员干部在思想建设、政治建设、作风建设、能力建设和廉政建设等方面获得新提升，各级党组织凝聚力战斗力号召力显著增强。加强党的政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥戴核心、维护核心，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党的思想建设，认真开展“三严三实”主题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，培养党员干部坚定的政治信仰、过硬的党性原则和良好的思想品行。加强意识形态工作引领力，牢牢掌握意识形态的主动权。加强党的组织建设，牢固树立大抓基层鲜明导向，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动全镇基层党组织全面进步、全面过硬。深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划，大力实施固本强基“1+N”工程，选优配强基层党组织带头人，全面开展党支部规范化建设和达标创优活动，持续深入排查整顿软弱涣散村党组织，探索基层党组织联动工作机制，强化基层基础保障，提升基层党组织组织力，推动各项工作全面突破。五年来，镇党委共开展学习培训105场次，发展党员69名，优化设置党支部9个，开展书记论坛12场次，发放“光荣在党50年”纪念章61人，塘南村被市评为基层党建“抓镇促村、整镇推进”示范村。加强党的作风建设和纪律建设，严明党的政治纪律和政治规矩，落实管党治党政治责任，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。五年来，镇纪委共办结信访件及有关线索32件，立案13宗，结案10宗，移交县纪委审理3宗，切实以反腐倡廉的实际行动取信于民，有力地促进党建工作的扎实开展。

    五年的砥砺奋进，充分展现了高堂广大干部群众昂扬向上的精神风貌，展示了全镇上下团结拼搏的巨大力量。我们取得的一切成就，是在习近平总书记、党中央的坚强领导，县委的正确领导，是历届镇委打下的工作基础上各级党组织接续奋斗的结果，是全镇人民辛勤创造的结果。在此，我代表镇委向全镇广大党员和干部群众，向长期关心支持高堂发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    在前进的道路上，我们还将面临不少困难和挑战，领导和推动事业发展的能力水平需要与时俱进不断提升，特别是对照引领经济发展新常态的要求，我镇经济发展的质量效益、区域协调发展水平都还存在明显短板;对照人民群众过上美好生活的期盼，目前群众富裕程度、公共服务供给水平、生态环境质量、公民文明素养和社会文明程度都还存在较大差距;对照全面从严治党的责任，各级党组织对于深入推进正风肃纪、保持党的先进性纯洁性，在思想认识和工作力度上都还存在不足。我们要始终保持清醒理性的头脑和求真务实的作风，始终保持中国共产党人的奋斗精神，不忘初心、继续前进，让高堂焕发出更加蓬勃的生机。

今后五年的目标任务

    今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是开创高堂高质量加快发展新局面极为关键的五年。我们必须深刻认识新时代新阶段的新特征新要求和新矛盾新挑战，把握机遇，主动作为，锲而不舍推动高堂实现高质量提升发展。综合考虑我镇发展趋势和各种因素，预期发展目标为：规上工业增加值年均增长7.5%，固定资产投资总额年均增长9%，地方一般公共预算收入年均增长8%。

    今后五年，镇委工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话、重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，突出问题导向、目标导向、结果导向，全面落实省委“1+1+9”、市委“1+5+2”和县委工作部署，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局起好步。

    今后五年，我们要突出重点抓好以下工作：

    一、全面加强党的领导和党的建设，发挥核心效能。

以“完善组织体系开启新征程”“提升党建引领基层治理效能”“高质量党建推动高质量发展”为主题，真抓实干，推动党建、大抓基层的氛围更加浓厚，全面从严治党主体责任更加落实，党组织领导的基层治理体系更加完善，基层党组织和党员的作用发挥更加充分，党在基层的执政基础更加牢固。坚定不移全面从严治党，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治抓政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，实现学党史、悟思想、办实事、开新局，以实际行动和优异成绩庆祝建党100周年。严格落实意识形态工作责任制，不断增强主导权和话语权。坚持书记抓党建工作机制，实施新一轮党的基层组织建设三年行动计划和固本强基“1+N”工程，强化党群服务中心功能，建立“我为群众办实事”长效机制。加强领导班子建设和干部队伍建设，树立正确选人用人导向，坚持从严管理监督和加强激励保护“两手抓”，提高干部教育培训针对性实效性，建设高素质专业化公务员队伍，夯实高质量发展的人才基础。坚持纠“四风”树新风，不断深化反腐败斗争，强化对公权力运行的制约和监督，巩固拓展正风反腐三年行动成果，推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标。高质量推动党内法规制度建设，落实全面从严治党责任制度，以钉钉子精神抓好任务落实，提高党的建设质量。

    二、贯彻新发展理念，推进经济高质量快速发展

    发挥全县“一城一廊一海湾”中“一廊”的辐射带动效应，配合县委县政府建设好高铁园区、碧道建设等大项目，在产业布局、服务配套、环境美化、体制改革等方面加快城乡一体化步伐，不断提高城乡区域发展的平衡性和协调性。抓好基础设施建设，全力推进高铁站站前广场、高堂大道、高堂产业园建设，稳步推进省道S501线高堂路段的路面改造工程和饶平火车站疏站西路改建工程，加快推进院前村高堂大道至高铁饶平站进站路2条道路建设，夯实发展基础，优化发展环境。抓好特色产业升级发展，擦亮“高堂菜脯”招牌，倡导绿色发展理论，鼓励企业转型升级，提高产品质量和品位。因地制宜发展“互联网+”经济，积极搭建各类电商平台，加强物流配送点、名优产品交易中心等工程建设，推动电子商务进农村，实现我镇特色产品网络化营销。加快培育高铁园区新业态新经济新功能，构建水族机电、电子茶具和宠物用品、环境净化等新型的现代产业体系，打造特色产业集群，推动经济社会高质量加快发展。抓好招商引资工作，全方位开展招商引资工作，力争有一批企业落户我镇，成为带动全镇经济发展的新引擎。

    三、大力实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设

    全力实施乡村振兴驻镇帮镇扶村工程，积极支持中山驻镇帮镇扶村工作队改善镇村基础设施和基本公共服务，推进“千镇万村”同建同治同美。全域推进人居环境整治，加快推进军寨、院前、高南、树下、塘南、群星、前寮等7个美丽宜居乡村的建设步伐；以保护、传承、创新和发展金光寺佛教文化和高堂祠堂优秀传统文化为目标,推动文化与旅游互相促进、打造文化强镇，全方位提升“食住行游购娱”业态，继续打造一批文化和旅游特色村；持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进“一村一品、一镇一业”；深入实施高标准基本农田建设和垦造水田工作，将农业生产规模化科技化；坚决打好污染防治攻坚战，突出抓好水环境整治，严格落实河长制有关工作，重点抓好境内河道、沟渠和池塘水面的整治力度，确保水体水质稳定；加快生活污水处理设施、配套管网的建设和生活垃圾无害化处理；加强引用水源地保护，严格规模化畜禽养殖场区域限定及污染治理；加快辖区内菜脯及食品企业污水排放提质升级进度。

    四、创新治理手段，统筹推进社会各项事业

    大力开展“创文创卫”工作，推进省级卫生镇创建活动；推进教育事业发展，弘扬尊师重教的良好社会风气；突出高堂特色文化，推进各村文化基层设施和人才队伍建设；完善城乡低保、大病救助等社会福利工作；着力开发就业渠道，广泛开展创业就业培训；积极宣传发动和适龄青年摸底，加快兵役登记工作；支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体开展工作；巩固“平安高堂”创建工作，加强社会治安综合治理；做好扫黑除恶、禁毒、打假攻坚战，推进“反邪教”、“扫黄打非”工作，加强社会矛盾纠纷排查和化解，维护社会和谐稳定；严格落实安全生产责任制，健全突发事件应急处置机制，强化重点领域安全生产检查，提高防灾减灾能力，加强食品安全监督管理，保障人民群众生命财产安全。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的防控机制，严格落实全流程闭环管理，巩固好来之不易的防控成果。制订实施针对性强的工作措施，配合上级打好财政、金融、税收、社保、就业等纾困“组合拳”，全力帮助企业克时艰、渡难关、促发展。注重总结经验，加强公共卫生防疫和重大传染病防控，加快补足公共卫生短板，提高公共卫生应急能力。

    新征程浩然开启，新时代华章铺展。我们要争当开拓进取的改革者，不做安于现状的守成者；要以不负韶华的朝气，争当起而行之的奋斗者，不做坐而论道的清谈者；要激扬无惧风浪、敢于亮剑的勇气，争当攻坚克难的冲锋者，不做避事畏难的退缩者；要以更加理性务实，奋发有为的精神状态书写高堂发展新篇章，创造新辉煌！