关于印发《高堂镇镇级三防系统标准化建设

实施方案》的通知

各村（场）、有关单位：

现将《高堂镇镇级三防系统标准化建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行，确保按时完成建设任务。

                                                                                                                                                  高堂镇人民政府

                                                                                                                                                  2017年12月25日

饶平县高堂镇镇级

三防系统标准化建设实施方案

为贯彻落实《广东省防汛防旱防风总指挥部关于开展市县镇三防系统标准化建设的意见》（粤防〔2017〕58号）和《广东省防汛防旱防风总指挥部关于印发市县镇三防信息化建设标准的通知》（粤防〔2017〕4号）精神，进一步推进我镇三防系统标准化、信息化建设，全面提升镇级三防防灾减灾能力，依据县实施方案结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕新形势下防汛防旱防风防冻工作特点，以习近平总书记对广东“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求为统领，牢固树立“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，扎实开展镇级三防办标准化、规范化建设，推动三防能力建设全面发展。

二、总体任务和目标

围绕“组织健全、职责明确、管理规范、队伍专业、手段先进、反应快速、保障有力、应对有序、减灾有效”的目标，健全县级三防组织架构，加强人员配备，完善各类工作方案预案，健全各项规章制度，配备值班、会商等业务用房和先进实用的设备设施、通信网络和业务信息系统，储备必要的三防物资，落实业务工作经费，全面提升本级三防防灾减灾能力。在2018年5月前基本完成镇级三防标准化建设任务。

三、建设内容及标准

县三防系统标准化建设包括组织架构、责任体系、工作预案、规章制度、物资设备、抢险队伍、工作场所及信息化建设等7个方面内容。

（一）组织架构。按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规的有关规定，确保我镇三防组织架构和经费来源与其履行的职责相适应。合理搭配镇三防办公室工作人员的年龄、专业、学历，并按照全员培训的要求，制定培训计划，不断提高业务素质和应急管理水平。同时，按照满足汛期24小时值班的工作要求配置值班力量，其中镇级带班领导不少于1人（由镇领导担任）、每班值班人员不少于1人。村(场)委会要明确三防工作任务,由村(场)主要负责人负总责,并指定1-2名工作人员作为三防工作信息联络员。

1、设立高堂镇人民政府防汛防旱防风指挥部（以下简称镇三防指挥部）办公室（以下简称镇三防办），作为镇三防指挥部日常办事机构，在三防指挥部直接领导下开展工作。

2、由镇级财政落实镇三防办年度工作经费和镇级三防宣传、培训、演练专项经费。

（二）责任体系。建立和完善以行政首长负责制为核心的三防责任制。

1、进一步细化明确镇级各类三防责任人，将党政单位、水利工程、重点部门、抢险队伍、人群转移等各类责任人信息录入责任人和预案管理系统。

2、落实镇水利工程巡查管理人员，负责工情巡查、记录；落实本辖区学校、旅游景点、重点企业、工地等重点环节相关三防责任人，并录入责任人和预案管理系统。

（三）工作预案。结合镇本级实际，编制、修订、完善各类三防应急预案，完善各类预案台账登记管理工作。

每年汛前，根据工情等实际变化，及时修订、完善预案，切实增强预案的专业性、针对性、实用性和可操作性。预案主要包括：防汛防旱防风应急预案、其它各类专项预案（防洪、堤围、水库、水闸防洪抢险等）。村（场）要编制“一页纸”预案,村(场)预案报镇三防指挥部备案,镇级预案报县三防指挥部备案。预案录入全省三防责任人和预案管理系统统一管理。

（四）规章制度。按照规范管理的要求制定相应规章制度。

建立镇三防工作职责、汛期24小时三防值班、辖区工程防汛安全检查、三防物资储备和管理、三防信息报送等制度。各项工作制度、职责上墙悬挂。建立三防值班台账记录、防汛责任检查签名登记台账。

（五）物资设备。按照“分级储备、分级管理”的原则，配齐抢险物料、救生救援器材、抢险机具、抗旱物资等三防抢险救灾应急物资设备。

1、结合本镇防汛物资储备实际需求,建立适宜各类物资安全存放、方便调运的固定物资仓库。储备应急发电机一台、橡皮艇一膄、救生衣、救生圈、编织袋,应急照明、铁锹、绳索、砂石等应急抢险救援物资。同时，充分利用社会资源,建立登记预备制度,对本区域可调用的挖掘机、运输车辆、救生器材等大型抢险机械、运输工具,应急抢险施工队伍等进行动态管理。

2、辖区水利工程水库、山塘、涵闸、堤防要储备块石、砂石料、编织袋、土工布、桩木等应急物资,和橡皮艇、救生衣等救援装备，便携式工作灯等小型抢险机具。同时，按照维护保养要求做好物资保养工作,确保物资始终处于良好状态,保障随时应急调用。

（六）抢险队伍。按照“军民结合、专群结合”原则，加强抢险队伍建设，着力提升实战水平，确保召之即来，来之能战，战之能胜。

镇组建一支以民兵为主要力量的镇级三防应急队伍，人数不少于10人。并通过集训、培训演练，确保能驾驶冲锋舟、橡皮艇等实施应急救援任务。提高应急处置能力。

（七）工作场所及信息化建设。

镇建立三防专用值班室、会商区工作场所，配备三防指挥决策支持系统、三防视频会商系统、三防信息接收应急保障系统、通信及供电保障系统等信息化系统装备。

（1）三防办专用值班室是三防办日常值班工作区域，负责本地区实时雨情、水情、工情、旱情、灾情和防汛抗旱、抢险救灾情况等信息的收集、处理，以及三防值班督导、检查等工作。

（2）三防会商区：三防会商区集三防视频会商、三防决策、应急指挥、监控调度、三防应急信息接收等功能于一体，是实现三防信息的高速上传下达，有效履行防汛防旱防风统一协调、决策、指挥、管理等职能的重点区域，是三防信息化标准建设的重点。

镇三防办专用值班室及会商区配备以下专用系统及设备：

①
 三防指挥决策支持系统及设备；

②三防视频会商系统及设备；

③三防信息接收应急保障系统及设备；

④通信及供电保障系统等信息化系统装备；

⑤2台值班固定电话；

⑥三防值班专用电脑及配套设备；

⑦应急发电机。

⑧会议桌椅。桌椅摆放应与三防信息接收应急保障系统安装相匹配，镜头和屏幕正对主席位，主席位后制作背景板并标示“高堂镇三防”名称。

四、实施步骤

（一）制定方案。2017年9月底前，镇三防指挥部出台本级三防系统标准化建设实施方案，2017年12月底前报镇人民政府同意完成方案印发。2018年10月底前，镇基本完成本级三防系统标准化建设。

（二）考核验收。2018年11月底前，组织做好迎接县对我镇三防系统标准化建设考核验收。

五、保障措施

（一）思想保障。三防工作事关人民群众生命财产安全，事关经济发展大局，事关社会和谐稳定。推进市县镇三防系统标准化建设是适应当前形势任务发展的必然要求，是落实防灾减灾新理念的必备条件，是提升基层三防整体能力的必由之路。站在讲政治的高度，深化思想认识，增强抓好标准化建设的紧迫感责任感，针对新形势下三防工作面临的新任务、新挑战、新机遇，加强三防系统标准化建设，强化三防工作末端落实，以标准规范引领基层三防整体能力建设迈上新的台阶。

（二）组织保障。为加强三防标准化建设组织领导，确保三防标准化建设有力推进，镇政府成立高堂镇镇级三防系统标准化建设领导小组。镇政府分管三防工作领导任组长，三防相关成员单位负责人为组员的三防系统标准化建设的组织领导，三防指挥部负责具体实施，努力形成“党委重视、政府支持、各方联动、协作有力”的良好格局。

（三）经费保障。三防系统标准化建设涉及面广、时间紧迫、资金量大，需要多部门协作，共同努力，不等不靠，多方筹资，攻坚克难，确保任务按时完成。一是财政加大投入力度，负责做好三防系统标准化建设资金保障；二是充分利用对口帮扶政策，抓紧与中山市对口帮扶指挥部对接，将三防系统标准化建设纳入对口帮扶工作内容，争取中山市帮扶的资金、技术等支持；三是积极争取省、市、财政局、三防上级部门对三防系统标准化建设的资金支持；四是县级财政落实专项经费，对镇三防系统标准化建设给予适当的资金支持。

（四）验收保障。镇三防指挥部负责本级三防系统标准化建设具体实施工作，并做好迎接县三防总指挥部的定期检查督导和考核验收工作。