饶平县城市管理和综合执法局2021年法治政府建设年度报告

  2021年以来，在县委、县政府的正确领导下，城综局全局上下深入学习贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，习近平总书记关于坚持法治思想和中央全面依法治国工作会议的重要思想，认真贯彻落实依法治国的基本方略，不断强化法治意识，提高依法行政水平，规范和完善各项规章制度，严格履行法定职责，深入推进依法行政，切实加快法治政府建设，各项工作取得了明显成效。现将有关情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强组织领导，重视依法执政工作     

  我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神及习近平总书记关于坚持法治思想和中央全面依法治国工作会议的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，结合党史学习教育，通过党组会、理论学习中心组学习会和专题学习会等，大力推进城管依法治理能力和水平提高;年初制定了局法治政府建设工作要点，细化全局法治政府建设任务，积极研究解决城市管理和综合执法领域法治建设重大问题和困难，保障法治建设工作顺利开展。

（二）提高政治站位，切实履行第一责任人职责

  我局主要负责人认真履行法治建设第一责任人责任，带领城综局全面贯彻落实县党委管委关于法治建设决策部署，研究解决法治建设重大问题及在法治轨道上统筹推进疫情防控和社会发展等重点任务落实。一是加强理论武装。建立健全党组理论学习中心组和机关大会集体学习制度，今年以来共组织了专题学习会二十四次，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要论述。把法治政府建设纳入县城综局年度工作计划，把县委、县政府关于法治政府建设的决策和工作部署落到实处，不断把法治政府建设向纵深推进。包括专题学习《中国共产党纪律处分条例》、《政府督查工作条例》、《中国共产党党组工作条例》、《城市管理执法行为规范》、《勤廉风范》、《习近平谈治国理政》第三卷和《民法典》等等。二是增强法治力量。严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，建立以局长本人为组长的县城综局法治建设工作领导小组，认真贯彻落实县委关于法治建设各项决策部署，研究解决法治建设重大问题，强化组织保障，组织开展年度学法考试，提升机关工作人员法治素养，加强法治建设专业力量，进一步加强对本单位法治建设的组织领导。三是亲自谋划推动。认真听取分管领导及职能股室依法行政工作汇报，积极研究解决城市管理和综合执法领域法治建设重大问题和困难，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办，推动年度法治建设工作要点和法治建设重点任务有效落实。

（三）建立学习制度，提高依法行政水平

  建立健全党组理论学习中心组及机关大会集体学法、部门根据各自工作职能针对性组织自学、机关同志自觉学习的学习机制，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，专题学习《法治中国建设规（2020-2025）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《重大行政决策程序暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《政府督查工作条例》、《中国共产党党组工作条例》、《城市管理执法行为规范》、《勤廉风范》、《习近平谈治国理政》第三卷和《民法典》等;定期编订印发涉及我局工作职能的法律学习文件，如《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》、《广东省城乡生活垃圾管理条例(2020修订)》、《广东省城乡生活垃圾管理条例(2020修订)》、《广东省城乡规划条例》、《饶平县城乡村民住宅建设管理规定》、《中华人民共和国行政处罚法》等，由各部门及机关党员、机关工作人员积极开展季度自学;同时，为确保普法工作“普得深”“推得广”，制定月度考学试题，开展月度机关普法考学，着力提升我局机关工作人员法治素养及城管队伍行政执法水平。

（四）依法全面履行政府职能，提升人民群众满意度

  1.严格执行城市综合管理局主要职责及相关配套细则。在城市管理领域内，行使市容环境卫生管理、市政设施维护管理、户外广告管理、园林绿化管理、城乡规划建设管理等方面行政处罚、行政许可、行政强制及其他权力。

  2.深化行政审批制度改革，认真履行政府职能。我局聚焦群众需求，以问题为导向，从缩时限、减材料等方面进行查漏补缺、拓展提升，以持续提升办事指南精准度。一是对标对表，全面排查。按照省、市要求，重点针对办事指南的网办深度、到现场次数、办理形式、申请材料、办理时限等要素排查政务服务事项办事指南存在的问题;二是查缺补漏，提升效能。排查平台办事指南，精简优化服务环节和办理流程,提升办事流程内容详实性，压缩行政审批办理至一个工作日完结，努力提高为民服务效率;三是开展业务培训，提升业务服务水平。严格按照政务服务规范化建设要求，不断增强人员配置，强化承接能力。开展业务培训，提升业务人员业务水平;目前我局已对21项行政许可及17项行政处罚办事指南要素完成全面排查整改，力争为群众办事提供更标准、更清晰、更规范的办事指南。

  3.配合乡镇综合行政执法改革。我局按照“实际需要、宜放则放”的原则，梳理出21项行政许可职能，9项行政处罚职能报县司法局下放到各乡镇;同时,为确保政务服务事项下放承接工作“放得下，接得住，管得好”，我局依据相关法律、法规、规章，制定并与21个乡镇签订委托协议书，发放印鉴。目前21项行政许可及管理职权均已顺利下放，后续我局将继续跟进权限下放情况进展，做好监督指导工作。

  4.推进轻微违法免罚，彰显城管柔性执法理念。当前城管执法涉及到市容环境卫生管理、市政管理、公用事业管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理、城市停车管理等方面，执法对象的广泛性和复杂性对执法工作开展造成了一定的困难。为改善执法环境，我局积极探索新型适用且符合法律规定和法治精神的城管执法方式，大力推进轻微违法免罚，对满足首次发生、危害后果轻微、主动改正或者在行政机关责令限期内改正这几个条件的行为给予法制教育、口头警告的处罚，给违规主体自我纠错、知错就改的空间，既维护法律权威，又体现城管执法以人民为中心,彰显柔性执法理念。

  5.深入营商环境评价清理规范，促进地区营商环境改善。为切实解决当前营商环境中存在的形式主义、多头评价、重复评价问题，我局认真落实市关于推进优化营商环境评价清理规范工作的决策部署及工作安排，认真梳理2021年开展营商环境工作的落实情况，查漏补缺，重点找出存在问题，突出找差距、强弱项、补短板方面工作状况，继续做好问题梳理和优秀经验复制工作，全面落实整改优化措施，促进地区营商环境改善。

（五）完善依法行政制度体系，确保执法规范有法可依

  1.规范执法流程，完善法律文书。面对当前行政执法工作中出现因相关程序环节缺漏，具体执法环节程序履行不到位，未能达到法律规定或行政执法缺乏相关的规范、制度导致执行不力等现象，我局第一时间清理修订现有城市管理方面的法律、法规、规章，删除一些违反现行法律强制规定的法律规范，编订完善法律指导文书，消除和减少城管法律适用方面的冲突及矛盾，提高城管法律适用的效率; 同时，规范执法流程，完善执法案件程序。通过对案前、案中、案后应履行的程序和手续进行梳理，严格把好程序关，确保行政执法事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、适用法规得当，进一步提升城管队伍行政执法的水平和依法治县能力。

  2.做好行政执法证件办理，提升执法办事效率。根据《广东省<行政执法证>管理办法》有关规定及省政府法制办有关工作要求，为进一步加强行政执法队伍建设，促进依法行政工作开展，我局积极做好2021年行政执法人员申领、补换、注销行政执法证工作。一是严格把好申报关，对申办行政执法证件的人员进行及时沟通并规范填报，第一时间进行信息审查上传，避免造成证件办理工作贻误。二是严格遵守工作程序，按照规定程序和权限，对涉及因工作调动变更单位、人员信息，由“广东省执法队伍管理系统”确认接受后进行新证申领、旧证注销，并及时提交行政执法证申领函、注销函和实有人员明细等相关证明，确保行政执法证申领、旧证注销工作顺利完成及新证按时发放。今年新领证件14个，注销到期证件11个，目前我局共15人持有执法证。

（六）健全重大行政决策机制，保障决策科学民主合法

  1.严格执行重大行政决策法定程序。贯彻落实国务院《重大行政决策暂行条例》，狠抓依法决策机制，规范重大行政决策程序，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行。根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及本部门的重大发展规划、重大执法案件、重大建设项目严格做到事前充分征求各方意见，酝酿成熟报党组会议集体讨论，集体决策。建立健全重大行政处罚事项集中讨论决定制度，特别是项目规划施工行政处罚案件以及罚款数额较大和复杂疑难的案件，作出行政处罚决定之前，经局法规股与法律顾问严格审核把关，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当，办成铁案。重点项目建设公开招标严格按照招投标法有关规定操作，坚持杜绝暗箱操作,确保各环节的科学和规范。

  2.积极落实法律顾问制度，有效发挥法律顾问职责作用。我局与彰烨律师事务所谢孝义律师签订法律顾问服务合同，由谢孝义律师为我局提供日常综合性的法律顾问服务，承担重大行政决策事项、规范性文件、合同签订以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，开展干部职工法治培训，代理诉讼、仲裁案件，参与涉法事务的谈判、协调，非诉讼纠纷的调解、处置等职责任务，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理风险。

  3.完善信息公开制度。认真实施政府信息公开条例，健全信息公开制度，对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开;对申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复，同时结合实际进一步推进各重大建设项目、行政执法、行政许可等领域的信息公开，今年我局行政处罚、行政许可数据及时率、数据合规率都达到100%。

（七）行政执法权责统一、权威高效，提高行政执法水平

  1.坚持严格规范公正文明执法，全面开展行政执法案卷评查暨行政执法三项制度专项自查

行政处罚：今年以来我局共办理一般行政处罚案卷2起，具体情况为：

（1）擅自挖掘城市道路。2021年6月9日，吴楚锋未经城市道路主管部门批准，擅自在黄冈镇拥军路段敬贤园路口开挖人行道进行管线修复项目施工。经查明，吴楚锋未经批准擅自挖掘城市道路的行为违反了《城市道路管理条例》第二十七条的规定，依据《城市道路管理条例》第四十二条的规定，我局对其作出责令停止并改正违法行为，并处罚款人民币10000元的决定。

（2）擅自挖掘城市道路。2021年10月6日，广东登辉建设工程有限公司未经城市道路主管部门批准，擅自在黄冈镇沿河南路凤江新城核心区处挖掘规划范围内的城市道路。经查明，广东登辉建设工程有限公司未经批准擅自挖掘城市道路的行为违反了《城市道路管理条例》第二十七条的规定，依据《城市道路管理条例》第四十二条的规定，我局对其作出责令停止并改正违法行为，并处罚款人民币15000元的决定。

行政许可：今年以来我局共办理一般行政许可3起，分别为：

（1）市政公用服务设施外线工程（恩泽路富饶半岛至住建局支线  

（2）市政公用服务设施外线工程（海港辉至兴成机电中压燃气管道工程）

（3）田丰楼项目临时围挡（占用人行道）

行政检查：2021年1月至2021年9月，我局共办理一般行政检查3起。分别为：

（1）对设在城市道路上的管线检查井的行政检查。（检查情况：经现场检查，未发现问题终止检查并向监管对象告知检查结果。）

（2）对西溪公园开设商业、服务摊点的行政检查。（检查情况：经现场检查，未发现问题终止检查并向监管对象告知检查结果。）

（3）对西溪公园临时占用绿地审批的行政检查及对改变绿地规划、绿化用地使用性质的行政检查。（检查情况：经现场检查，未发现问题终止检查并向监管对象告知检查结果。）

  从案卷自查情况看，我局能做到一是职责明确、主体合法。严格按照规定的职权，在依照自身职能与工作实际做好疫情防控工作下进行管理和执法，所办理的案件均属城市管理行政执法的职权范围，无越权管理、越权处罚、滥用职权的行为;办案执法人员均取得行政执法资格，在做好疫情防控工作的前提下，持证上岗，亮证执法。二是程序到位、手续完备。执法办案均严格按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益;执法办案的每个步骤都严谨规范，每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可，每个案件都由机关负责人签批。三是事实清楚、证据确凿。总体认为，我局查办的行政处罚案件，案卷处罚主体正确，行政处罚依据正确，程序规范，处罚种类和适用法律依据准确，处罚幅度适当，案卷制作归档比较规范。行政处罚案件所认定的违法事实既有合法有效的当事人询问笔录、书证材料、视听资料，还有相关职能部门的协查报告，较多种类证据的关联性、证明力较强，对当事人违法事实认定比较清楚。四是裁量合理、处罚适当。按照法定程序，充分听取当事人的陈述和申辩，客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、社会危害程度等，重大案件集体讨论决定，适用法律依据正确，适用法律条款准确，作出的处罚决定合法合理。行政处罚的数额与实际上缴财政数额一致，没有出现截留、私分或变相私分罚没款的现象。五是制作规范、归档及时。按照《广东省行政执法案卷评查标准》的要求，行政处罚案卷文书制作比较规范，案件卷宗整理做到一案一卷，且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐，案卷比较整洁，并及时进行归档保存。六是办案严谨、责任明确。按照“谁主管、谁负责”的原则，将工作职责明确到岗、落实到人。截至目前，还未出现因执法过错而被提起行政诉讼的情况。

2.行政执法三项制度

（1）多渠道开展行政执法公示。一是开展执法职责和权限公示，在政务服务网、县人民政府门户网站、“互联网+监管”网站多渠道公布权力和责任清单。二是强化执法人员管理，做好2021年行政执法人员申领、补换行政执法证工作，确保执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。三是加强行政执法情况公示，在互联网+监管”等信息网站动态公示行政执法信息，接受社会监督。

（2）强化执法过程记录和案卷保存。一是进一步细化行政执法全过程记录制度，规范执法程序，对文字音像、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。二是加强执法装备建设，配齐影音等现场记录设备，确保执法过程记录全过程留痕。三是规范执法文书和归档标准，依法统一执法文书，明确执法文书制作规范和要求，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。四是强化案卷保存，制作案卷后按年度进行规范管理保存，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

（3）开展重大行政执法决定法制审核。重点对执法案件权限、范围，程序、合法性、自由裁量权等方面进行法制审核。今年以来进行重大执法决定法制审核1件，一般程序案件办结1件，处罚没款1万元，实现一般程序案件“件件审”常态机制。

（八）开启信访新局面，依法有效化解社会矛盾纠纷

群众利益无小事，做好信访工作是一项的重要职责。我局敢于面对群众反映的信访问题，认真贯彻执法为民理念，践行“我为群众办实事”初心，坚持民意导向、问题导向，着力解决人民群众反映强烈的城市管理执法领域突出问题，依托城市综合管理服务平台、城管投诉热线、门户网站等，及时发现、受理和处置市民投诉、反映、举报的城市管理执法事件。截至2021年12月12日，县城综局共受理信访件168件，其中在12345平台上共受理信访件124件，群众电话受理信访件16件，政府集约化平台6件，接信访局及政府办转来20件，网络舆情2件，目前已全部处理完毕。信访工作做到了务求实效，做到对信访问题紧盯不放、一抓到底，践行“我为群众办实事”初心，努力为群众办实事、解难事、做好事，让群众理解、接受和认同，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。  

二、存在问题难点和建议意见

  我局行政执法工作虽然取得了阶段性成效，但距离全县法治政府建设工作要求和群众期盼还有一定差距，在工作中还存在一些问题、难点亟待解决和理顺：

（一）城市管理工作理念有待转变。公众对城市管理认知度、支持度和参与度不高。对城市管理工作不理解，不支持，特别是在流动摊贩、夜宵摊的管理上，市民（学生）往往看不到执法人员前期所做大量的宣传教育说服劝阻工作，看到的往往是教育警告无效后，被迫采取强制措施。不明真相的市民（学生）总是习惯性的站在“弱者”一方，这样就造成执法人员往往处于“不管，老百姓要骂，管了也被骂”的尴尬境地。 　　

（二）城市精细化管理水平还不高。当前执法手段上仍采用较传统的做法，随着县城区的不断发展及现代化程度的不断提高，远远满足不了精细化管理的需要，问题的发现、处置比率、处置速度、监督力度均需采用现代的手段。

（三）城市管理的顽症和难点问题还没有得到有效遏制和解决。由于城市管理体制不顺、市政基础设施建设滞后等多种原因，流动设摊、占绿毁绿、餐饮油烟扰民等热点难点问题依然突出，常陷入整治—反弹—再整治—再反弹的怪圈，缺乏长效化管理办法。在城市管理常态化中水平不足。

(四）城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及住建、自然资源、环保、公安等多个部门。长期以来，由于权责不清、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久治不愈。需进一步理顺城管部门与其他部门具体职责，明确落实管理责任，才能有效协调处理城市管理的工作关系和矛盾。

三、下一步工作努力方向

  在今后行政执法工作中，我局将认真贯彻落实党的十九大和十九届五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色依法治国重要论述作为推动工作的根本遵循和行动指南，围绕县委、县政府提出的法治政府建设目标，狠抓《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的全面落实；进一步解放思想，创新思路，加强法治政府建设，健全完善城管执法长效机制，着力从以下几个方面抓起。

（一）加强法治思想建设。坚持以习近平法治思想为指导，积极主动认真学习其内涵“十一个坚持”，结合普法工作，围绕城市管理重点工作，加大法治宣传教育力度，提高法治宣传覆盖面，改进法治宣传方式，丰富法治宣传内容，通过开展形式多样的法治宣传活动，推进我局法治政府建设。

（二）提高执法队伍法治水平。狠抓业务培训学习，一是积极开展业务培训，培养一批业务精通、经验丰富、能够独当一面的技术人才队伍，不断提高我局的执法水平。二是加强行政执法人员的依法履职教育，增强政治责任感、服务意识和法治思维，提升执法精细化水平。进一步转变执法理念、执法手段和方式,减少执法矛盾和冲突。紧密结合城市社会发展实际,科学谋划、精细管理、严格执法、确保实效,不断提升城市建管水平；注重深入基层,注重回应群众诉求,创新为民服务机制,全力推进城市管理难题顽症治理,力争进一步提升职权履职率、群众的满意度和支持度。

（三）改进行政执法方式。科学编制城市管理综合行政执法部门的权力清单和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制等；完善执法程序，规范执法流程、执法全过程记录制度、完善执法办案评议考核制度、执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，形成完备的执法标准体系，确保行政执法公开公正透明和规范。

饶平县城市管理和综合执法局

2021年12月10日