关于《饶平县农业水价综合改革精准补贴及节水奖励办法(试行)》政策解读

        根据县政府办公室《饶平县人民政府关于印发饶平县农业用水价格改革方案的通知》（饶府〔2022〕8号）要求，为顺利开展我县农业水价综合改革工作，确保改革任务顺利完成，我局会同县发改局、水务局、农业农村局拟订了《饶平县农业水价综合改革精准补贴及节水奖励办法(试行)》（以下简称《办法》）。经充分征求意见后，修改完善形成了送审稿，现就拟订《办法》相关内容作如下说明：

        一、《办法》出台的背景

        2016年1月，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2 号），确定推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，要求农田水利工程设施完善的地区通过3-5年努力率先实现改革目标。国家发展和改革委员会、财政部、水利部、农业农村部联文要求各地紧扣目标任务，编制实施方案，倒排时间，合理安排改革进度，有计划、有步骤推进，把农业水价综合改革任务不折不扣落实到位。省政府办公厅《广东省人民政府办公厅关于印发广东省农业水价综合改革实施方案的通知》（粤府办〔2016〕139号）和市政府办公室《关于印发潮州市农业水价综合改革实施方案》（潮府办函〔2017〕163号）、市发展改革局 市财政局 市水务局 市农业农村局等四部门《关于印发潮州市农业水价综合改革精准补贴及节水奖励办法(试行)的通知》（潮财规〔2022〕1号）以及县政府办公室《饶平县人民政府关于印发饶平县农业用水价格改革方案的通知》（饶府〔2022〕8号）中，明确到2025年，基本形成具有潮州特色的农业水价管理模式，逐步建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放方式向集约化转变。

        二、《办法》制定的依据

        1.广东省发展改革厅 广东省财政厅 广东省水利厅 广东省农业农村厅 广东省省自然资源厅 广东省海洋与渔业厅转发国家发改委等五部门文件《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》（粤发改价格函〔2017〕3677号）

        2.广东省政府办公厅《广东省人民政府办公厅关于印发广东省农业水价综合改革实施方案的通知》（粤府办〔2016〕139号）

        3.潮州市政府办公室《关于印发潮州市农业水价综合改革实施方案》（潮府办函〔2017〕163号）

        4.潮州市发展改革局 潮州市财政局 潮州市水务局  潮州市农业农村局等四部门 关于印发《潮州市农业水价综合改革精准补贴及节水奖励办法(试行)》的通知（潮财规〔2022〕1号）

        5.饶平县政府办公室《饶平县人民政府关于印发饶平县农业用水价格改革方案的通知》（饶府〔2022〕8号）

        6.《潮州市市级财政专项资金管理办法（试行）》（潮府规〔2020〕5号）

        7.《广东省用水定额》（DB44/T1461·1-2021）（用水定额第1部分：农业）

        三、《办法》的目标任务

        精准补贴是指农业综合水价改革过程中，在发挥水价促进节水杠杆作用的同时，为确保总体不增加用水户定额内用水的水费支出，保障农田水利工程设施良性运行，设立专项资金对定额内用水提供保障的专项活动。

        节水奖励是指农业综合水价改革过程中，为激励节约用水，对采取节水措施、调整生产模式促进农业节水的农民用水合作组织或不同规模用水户给予资金奖励的专项活动。

        四、《办法》涉及的范围

        1.《办法》适用范围为饶平县境内具备按立方米计费条件的大、中、小型灌区和高效节水灌溉项目区，高标准农田以及国家现代化农业产业园项目。

        2.农业用水精准补贴的对象为：地表水定额灌溉的种植粮食作物(包括水稻、玉米、小麦、番薯、马铃薯)和蔬菜、茶叶、香蕉、柚、柑桔等经济作物的节水农户，包括家庭农场、种植大户等新型农业经营组织。

        3.农业灌溉用水节水奖励对象：对采取工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等方式，实现节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农业用水户给予奖励。

        五、《办法》补贴的标准

        1.农业灌溉用水精准补贴标准：根据农业水价综合改革工作考评结果，对合格者进行补贴，其中：大中型灌区末级渠系补贴标准为0.018元/立方米，小型灌区补贴标准为0.012元/立方米，超定额部分不享受政府补贴，种植花卉等其他经济作物的和利用地下水灌溉的暂不予补贴。考核不合格者，不补贴；未足额缴纳水费者，不补贴。

        2.农业灌溉用水节水奖励标准：采用分类节水奖励。

        （1）对积极采用喷灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉方式、肥水一体化技术和设施进行节水的用水户给予节水奖励，用水户包括不同规模的农户、种植大户、依法设立的新型农业经营组织等，标准为定额内用水量每减少10%，奖励2元/亩，灌溉定额参照《广东省用水定额》。

（2）对农民用水合作组织进行总量节水奖励。对高效节水工程运行管理、节水技术推广、节水作物种植等方面发挥积极作用的农民用水合作组织，年度节水量达到定额内用水总量10%以上的根据节水奖励资金安排情况予以适当奖励。

        （3）对参与节水工程建设、引导群众节水、参与式管理、水权监管等方面工作到位的农民用水合作组织，经县农业水价综合改革联席会议办公室考核排名第一的，根据节水奖励资金安排情况予以适当奖励。

        （4）对未足额缴纳水费的用户，不给予奖励。

        六、补贴程序和资金管理

        （1）每年灌溉周期结束后，由享受用水补贴对象向工程所有人或用水管理单位提出申请，申报资料经工程所有人或用水管理单位核对无误，送县水务或农业农村部门审核后，报县农业水价综合改革工作部门联席会议批准，县审核资料应报市农业水价综合改革工作办公室备案。县财政局根据县农业水价综合改革领导小组办公室汇总报备情况，按年度安排农业用水精准补贴和节水奖励资金。

        （2）资金来源包括统筹整合上级安排水管单位公益性维修养护经费和其他有关涉农专项资金，不足部分纳入县财政预算安排。建立与资金分配相挂钩的激励机制，建立健全内部监督制约机制，实行专款专用、专账核算，建立精准补贴和节水奖励资金公示制度，精准补贴和节水奖励资金的管理和使用接受各级人民政府有关部门的监督检查以及群众监督。