2019年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要精神，贯彻落实省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署和县委十三届九次全会各项部署，以推进机构改革为契机，秉持大市场大监管理念，积极主动作为，依法履职尽责，持续守住质量、特设和食品药品安全，继续做好“放管服”工作，深入发挥打假治劣职能，全力服务饶平县市场经济科学发展和社会和谐稳定，为饶平县建设“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”总目标添砖加瓦。

    （一）强化建设，提高监管队伍依法行政能力

    2019年，我局在深化机构改革的同时，强化学习，用知识武装头脑，为依法行政提供坚实保障。

    1.“法”字开局，大抓学法用法

    将法治教育作为工作重点，引导全系统干部职工学法、懂法、用法，树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的思想观念，重点学习宪法、行政许可法、行政强制法、行政处罚法、公务员法等，切实提高全系统干部职工防范抵御安全风险和依法履职尽责能力，从而运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，实现监管的制度化、规范化、程序化。

    2.党的建设和队伍建设不断加强

    坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把党的政治建设摆在首位，压实全面从严治党责任。局党组先后出台《中共饶平县市场监督管理局党组工作规则》《中共饶平县市场监督管理局党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施方案》等文件，坚持不懈改作风转作风。同时，建立完善内容涵盖财务管理、值班管理、公务用车管理等方面的规章制度，通过建章立制，形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进机关行政效能不断提高，发展环境不断优化。

同时，响应中央号召，坚持以人为本，抓好扶贫济困。作为东山镇全镇及新塘镇4个村24户的精准扶贫帮扶牵头单位，认真落实干部联系帮扶贫困户制度，深入贫困户做好帮扶工作，了解掌握被帮扶贫困户的实际情况，做好建档立卡，制订年度帮扶计划，做到责任到人、帮扶到户，确保精准脱贫。今年来共向107户贫困户送上慰问金9万多元。在“广东扶贫济困日”活动中，共捐款2.177万元。截至目前，我局全部精准扶贫对象已基本脱贫。此外，关心本系统干部职工，先后看望慰问离休老同志、遗属、烈属，充分体现组织的关怀和温暖。

    （二）依法行政，有力有为履行市场监管各项职能

    我局全力夯实市场领域安全，履行各项监管职能，抓好食品药品监管、质量提升、特设安全、民生计量、打假治劣等核心业务，深入推进“放管服”，深化商事制度改革，并取得相应成绩。

    1.以优化营商环境为重点，做好市场发展“大服务”

   （1）提速增效，推进许可便利化。继续推进“多证合一、一照一码”、电子营业执照及全程电子化登记等一系列商事制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体活力，为饶平县市场主体健康发展营造宽松便捷的准入环境。推进“证照分离”和“多证合一”改革，将企业开办全流程从原来平均2.5个工作日压缩至1个工作内。今年来，核发食品经营许可证665份，药品经营许可证21份。全县新登记内资企业90户、私营企业589户、农民专业合作社66户、个体工商户2957户；全县共有各类市场主体24594户（其中内资企业752户，私营企业3721户，个体工商户19395户，农民专业合作社726户），同比增长11.19 %；办理全程电子化登记业务129笔，发放电子营业执照181份；办理各类变更登记1113户，注销登记1510户。通过名称自主申报企业名称634户，其中，冠省企业名称76户，冠市企业名称179户。对经营范围涉及前置改后置审批事项的函告相关部门和告知商事主体，共函告相关行政许可部门4661户，函告市场主体申请人4815户。推进“个转企”106户，扶持企业做大做强。

    （2）在监管中帮扶企业，维护市场信用。一是认真贯彻实施《企业信息公示暂行条例》及其配套规章，全面落实信用公示制度，切实做好年报工作，实行“双告知”和“双随机、一公开”制度，努力构建以企业信用监管为核心的事中事后监管新机制。对经营范围涉及前置改后置审批事项的函告相关部门和告知商事主体，共函告相关行政许可部门1397户，函告市场主体申请人2844户。全面推行企业登记实施实名验证。截至目前，全县2018年度企业应报4160户，实报数4060户，年报率97.59%；个体户应报17027户，实报数16634户，年报率97.69%；农民专业合作社应报674户，实报数657户，年报率97.47%，名列全市第一。二是加强合同管理。开展“守合同、重信用”企业活动，今年饶平县有219户企业参加网上申报，比去年增加17户；加强合同管理，今年来共检查经济合同512份，总金额7982万元。实施合同帮农工程，稳步推进“订单农业”发展。今年来，共帮扶指导订单合同45份，金额355万元。加大推行合同示范文本力度，通过宣传、引导，使合同签约走上规范轨道，并逐步推广，共推行各种合同示范文本211份。

    （3）实施知识产权、商标品牌战略，服务创新驱动发展。一是突出知识产权保护是营造良好营商环境的重要方面，积极推进以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为核心的知识产权文化建设，以“严格知识产权保护,营造一流营商环境”为主题的知识产权宣传活动，为加快建设引领型知识产权强省营造良好舆论氛围。二是加强商标战略宣传，强化企业品牌意识，积极引导企业注册商标，加强对企业的指导，帮助企业建立和完善商标管理制度。今年来，全县有效注册商标数量10996件,共有驰名商标3件，中国地理标志证明商标1件。国家知识产权示范企业1家，国家知识产权优势企业2家，广东省知识产权示范企业2家，广东省知识产权优势企业4家。同时充分发挥饶平县特色生态产地丰富、历史悠久的优势，鼓励重点企业、重点产品申报地理标志证明商标，推进饶平县乡村振兴战略实施。

    （4）开展消费维权，促进社会和谐。举办主题为“信用让消费更放心”“3·15”国际消费者权益日大型活动，切实解决消费投诉。今年共接受消费者投诉650宗，其中：不属我局职能范围及没有发现违法违规行为不予受理63宗，终止调解27宗，调解成功560宗，使消费者免受损失148.94万，接受群众来电来访咨询583人次。依法、及时、稳妥处理来信来访和网上信访252件，做到件件有落实，事事有回音。

    （5）明确工作职责，加强价格监管。认真部署开展殡葬服务价格、“五一”及国庆期间市场价格、铁路货物运输相关收费、高考期间酒店住宿价格巡查和检查工作。今年共接受有关收费和价格方面的投诉件16件，均得到依法、及时、稳妥处理。

    （6）落实标准化工作，推动计量惠民生工程。一是继续推进企业产品标准自我公开声明试点工作，指导企业将所执行标准企业标准信息平台上公开，截至目前,饶平县有40家企业累计上报212项标准,涵盖472种产品,其中国家标准3个,行业标准3个,企业标准206个。二是开展加油站、眼镜店、机动车检验机构计量监督检查专项行动，确保经营单位在用计量器具检定合格有效，落实计量器具管理制度，维护公平竞争的市场秩序。三是认真做好计量器具检定工作，共检定各类企业282家，检定各类计量器具5257台件。

    2.以推进“双随机、一公开”为载体，做好市场安全“大监管”

    （1）守住食品安全底线。

    以推进“双随机、一公开”为载体，贯彻落实“四个最严”精神，多措并举抓好食品监管核心业务，取得相应成绩。一是严把日常监管关口。饶平县现有食品生产企业142家，获食品生产许可证142张，其中食品添加剂企业2家。今年来，共出动执法人员2000多人次，检查生产企业227家次、食品加工小作坊9家次、经营单位335家，食品生产企业23家。发出监管意见书或《广东省食品生产日常监督检查要点表》130份。二是加强专项监管。在日常严监管的基础上，采用反常规检查方式，加大专项整治力度，守住食品药品安全底线，确保安全无事故。开展网络订餐专项整治及“查餐厅”行动。召开“饶平县入网餐饮服务经营责任约谈会议”，对8家在外卖平台经营未公示证件的商户进行责任约谈，现场发放《停业办证通知》5份，签订承诺书8张，对两个外卖平台代理商进行立案调查；开展学校食堂专项整治工作。多次会同教育局召开工作协调会，探讨有关工作要点，并联合教育局召开“学校食堂专项整治部署会议”“幼儿园办学规范会议”，目前，全县80家学校食堂已完成“明厨亮灶”，覆盖率100%,量化等级已全面“灭C”，本年度的量化评定拟新评定13家A级单位，A级单位将达25%；对高考、两会、省巡视组莅饶3次重大活动进行食品安全现场保障工作；开展春秋季学校食堂及周边食品经营单位食品安全专项检查。我局联合教育局对饶平县所有持证的学校食堂进行全覆盖检查。检查学校食堂128家，停业1家，出具《监督意见书》或检查表127份，并签订《食品安全承诺书》，要求存在问题的学校限期完成整改。三是创新监管方式，将监管与服务相结合。10月22日上午，在县城红光市场开展食用农产品“你送我检”食品安全快检活动；10月30日，组织开展“查餐厅”行动，并在11月6日邀请媒体对这次行动进行网络直播，本次活动共有2.07万人次观看，在社会取得较好的宣传效果，一定程度上回应了广大群众对食品安全问题的关切。四是全面排查的基础上，以解决隐患为导向，坚持边排查边整治，确保各种隐患整改到位，立查立改，消除风险，努力把风险隐患消灭在萌芽状态。根据抽检报告与前期线索摸排，11月19日上午6时，我局联合公安局，派出2个执法分队，突击检查了位于饶平县黄冈镇新合菜市场的陆丽宏蔬菜档。同日，联合县农业农村局检查了陆丽宏豆芽坊。经初步调查，陆丽宏涉嫌生产经营不合格“豆芽”的行为已涉嫌构成犯罪，目前该案已移送公安局处理。

    （2）确保药械化安全。

    药械安全方面：一是组织开展春节、五一及国庆节前市场药品安全、特殊药品使用单位日常检查,共检查药品经营企业165家，医疗机构 42家，出动执法人员 523人。二是开展禁毒工作，重点对饶平县经营麻醉药品、精神药品、特管药品的13家医疗机构开展监督检查，严防流弊事件发生，同时，到新塘镇开展全民禁毒工程的督导、帮扶工作，积极开展“六进”宣传活动，确保禁毒专项整治落实到位。三是对辖区内零售药店发放自查表，要求各经营企业开展自查自纠，截至目前共收回自查表292份。

化妆品安全方面：一是开展化妆品“线上净网线下清源”风险排查行动，检查经营企业68家次，尚未发现有违法违规宣称“药妆”“EFG”或“干细胞”等情况。二是检查化妆品经营企业是否索取相关进货票据并建立进货台账。截至目前，共出动执法人员260人次，检查经营企业68家次。尚未发现有违法违规的情况。

    （3）坚守安全生产红线。

    一是紧紧围绕“坚守红线意识，推动安全发展”的工作思路，深入开展特种设备风险隐患排查治理，主要是加大岁末年初、“两会”期间全县锅炉、大型游乐设施、公共场所电梯、露天工作的门式起重机械和燃气行业所使用等特种设备安全检查力度。今年来，共出动特种设备检查人员324人次，检查特种设备使用单位125家次，检查特种设备501台（套），其中，锅炉28台次，压力容器244台次，压力管道12单元，电梯123台次，起重机械54台，大型游乐设施20台（套），厂内专用机动车辆20 台。共发出《特种设备现场安全监督检查记录》125份，下达《特种设备安全监察指令书》7份，排除事故隐患194宗，使全县特种设备安全使用无事故，确保饶平县特种设备使用安全。

    二是明确危险化学品安全监管职责，重点检查危险化学品购销台账，依法查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品行为。今年来，共出动执法检查人员1268人次，检查烟花爆竹、加油站等相关危险化学品经营市场主体615户次，联合县有关部门查处取缔无证无照经营21户，拆除、查扣加油机33台，查扣汽油157190升、柴油130448升、注水灌沙储油罐51个，查扣非法加油车4辆，切实维护成品油市场经营秩序。

    （4）确保质量安全。

    在深入推进质量强县示范县建设的同时，按照部署开展各专项行动。一是开展安全帽，电动自行车，车用燃油生产、仓储、销售企业等专项监管工作，暂未发现违法违规情况。二是全面排查化解重要民生用品质量安全风险，加强电气火灾风险防范，组织对家用电器、电线电缆、锂离子电池、电动自行车、移动电源等产品的生产、销售单位进行检查，对CCC认证产品开展监管，督促企业开展自查自纠工作，暂未发现违法行为。三是开展儿童和学生用品安全守护行动工作，对儿童玩具、学生文具、中小学生校服，用于建设校园跑道的塑胶颗粒、胶水等原材料的生产、销售单位进行检查，共对5家生产单位和41家销售单位进行检查，暂未发现违法行为。四是组织开展国旗制作和销售情况专项检查行动，主要检查书店、超市、广告制作商等国旗销售单位，重点检查经营主体是否合法，国旗来源是否可追溯等，共出动检查人员196 人次，检查经营单位65 家，暂无发现违规情况。五是积极开展抽检工作。省级抽检方面，协助检验机构完成14批次陶瓷产品、5批次电线电缆产品、8批次成人服装、3批次儿童玩具、5批次儿童及婴幼儿服装、10批次肥料产品、16批次柴油及10批次汽油的抽检工作；市级抽检方面，协助检验机构完成16批次柴油及10批次汽油的抽检工作；县级抽检方面，共组织完成5批电热水壶、2批次电陶炉、1批次电磁炉、3批次食品用塑料膜袋、1批次纸巾纸、4批次玩具、1批次茶业烘干机、2批次电暖挂架的抽检工作。同时，对不合格产品相关主题依法开展后处理工作。

    （5）强化安全抽检。

    落实好省十件民生实事，对市场经营的食品、药品、保健品开展抽检工作。一是食用农产品快速检测委托并监督第三方快检方按时按质完成每月2400批次快检任务，截至目前，共抽检24408批次，合格率为99.53%。二是委托第三方代理进行食品监督抽检，共抽检2021批次，超额完成2019年监督抽检任务。三是完成药品200批次、化妆品19批次、医疗器械6批次的年度抽检任务，均已送市局检测。

    （6）依职能开展非洲猪瘟防控工作。

    从生产、市场等方面加强非洲猪瘟防控工作。一是对辖区内肉制品生产企业及含有冻库生产企业进行专项检查，严格规范生产加工行为。二是加大猪肉检查力度，今年以来，在各基层所的配合下共出动1813人次，检查食品经营单位（包括农产品销售者）3197家次。目前，暂未发现非洲猪瘟疫情。

    3.保护市场安全零容忍，做好市场“严执法”

    （1）强化稽查执法，提高监管水平。

    2019年，共接收到投诉举报650宗，来信来访和网上信访252件，接受群众来电来访咨询583人次，均及时、稳妥处理，做到件件有落实，事事有回音。今年来共立案161宗，结案113宗，移送公安机关7宗，涉案货值金额99.09万元，罚没收入59.66万元。

    （2）开展扫黑除恶，维护安全稳定。

    突出牵头第六类重点打击问题，重点打击在商贸集市、批发市场的行霸、市霸等黑恶势力，落实牵头责任，大力加强宣传，营造严打态势，及时摸排发现和通报移送黑恶势力犯罪线索，今年来，共出动执法人员1200人次，车辆340车次，排查商贸集市20个、批发市场4个，共接受举报、摸排和上级交办扫黑除恶线索2条，均已办结。

    （3）加强卷烟打假，规范市场秩序。

    根据县委、县政府和上级市场监管部门的工作部署，继续开展打击制售假冒卷烟标识违法行为专项行动。今年来，立案查处非法印制假冒卷烟标识案件6宗，共收缴土制烫金机25台，土制风干机1台，开槽机1台，胶水机3台，车辆2辆，查获假冒卷烟标识872.961万件；配合公安、烟草等部门查处运输假冒卷烟标识、制假烟丝、假烟支窝点9个。

    （三）扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育

    在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作中，我局深入贯彻落实中央、省委、市委、县委关于主题教育的部署安排，结合工作实际，制定了《饶平县市场监督管理局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》、主题教育有关活动安排表等有关方案清单，按照主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿主题教育全过程，稳步推进，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。

    在做实做好六项基本动作的基础上，该局还增设五项自选动作，体现了“广开言路、释放活力、深入推进、注重实效”的鲜明特点：

    一是推出“同心工程”，广开言路，坚持开门抓教育。邀请民主党派和党外干部代表参与主题教育，充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，多建睿智之言，多献务实之策，凝心聚力，开拓创新，把主题教育开展得更务实更深入，真正做到同学习、同实践、同提高。

    二是组建“凤江市场监管文化生力军”，释放活力，营造向上好氛围。举办“不忘初心、牢记使命”主题教育演讲展示会，为青年干部搭建思想交流的平台，充分释放青年干部的活力和激情，营造积极向上的浓厚的主题教育氛围。

    三是成立主题教育宣讲组，深入推进，确保教育全覆盖。通过进支部、进基层、进非公党组织开展宣讲活动，引导广大党员干部深刻领会“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大意义、总体要求、主要目标、重点措施和方法步骤，全面推动主题教育走深走实走心。

    四是开辟主题教育大讲堂，掀起热潮，牢记初心担使命。通过身边的人讲述身边的事、发现身边的美，激发党员干部坚定理想信念，认真履职尽责，主动担当作为，牢牢把握初心和使命的丰富内涵，掀起主题教育新热潮。

    五是开展服务进万家市场主体，注重实效，帮助企业解难题。为民营企业问诊把脉，帮助企业出谋划策，扶持企业做大做强，打通政策措施落地“最后一公里”。

目前，已完成其中四项自选动作，凤江市场监管文化生力军“不忘初心、牢记使命”主题教育演讲展示会正在紧急筹备中。