饶平县国民经济和社会发展第十二个五年规划(纲要)

文章来源: 作者: 发布时间:2016年10月28日 点击数:225 字号:

饶平县国民经济和社会发展

 

  第十二个五年规划(纲要)

 

 

十二五”时期(2011—2015年)是我县加快全面建设小康社会发展步伐、力争赶上全省发展水平的关键时期,也是饶平县深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》和《海峡西岸经济区发展规划》有关内容,省关于加快“双转移”决定、建设现代产业体系、教育强省、文化强省和推进粤东地区发展等相关要求的关键时期。在错综复杂的国内外形势下,我县立足当前、着眼长远,立足本地区、着眼海内外,科学地谋划未来五年的发展思路,对促进全县经济社会环境快速持续健康地跨越发展,加快转型升级,建设幸福饶平,早日赶上全省发展水平,具有十分重要的意义。

           

   第一章  “十一五”时期经济社会发展成就

 

“十一五”时期是极不平凡的时期。我县按照中央的方针路线,在省、市指导下,坚持以科学发展统领全局,解放思想,锐意进取,克服了严重的自然灾害,妥善应对国际金融危机的严重冲击,全县人民在县委、县政府的领导下,围绕建设民富县强、和谐文明的新饶平总目标、总任务,认真落实县委、县政府提出各项重大任务,以提高经济发展的速度、质量、效益和综合竞争力为核心,以“工业立县、农业稳县、港口兴县、商贸活县、科教强县和依法治县”为着力点,促进经济结构调整,转变发展方式,经济社会环境发展取得新成就。“十一五”规划确定的主要目标和重点任务完成情况良好,为“十二五”时期进一步发展打下良好的基础。

 

第一节  国民经济持续发展,经济实力进一步增强

 

“十一五”期间,我县全面开展实践科学发展观活动,经济社会实现平稳较快发展,经济实力明显增强。2010年,全县生产总值预计133.82亿元,人均GDP14230元;“十一五”期间,地区生产总值和人均生产总值年递增分别约为12.4%、11.8%。投资、消费、外贸出口继续发展。“十一五”时期,全县累计完成社会固定资产投资145亿元,比“十五”期间增长1.4倍,社会消费品零售总额年递增16%,外贸出口年递增16.4%,地方财政一般预算收入年递增24.7%。

 

第二节  不断打造新经济增长点,产业结构进一步优化

 

“十一五”期间,产业结构进一步优化。三大产业结构略呈现“二、三、一”型。第二产业已发展为饶平县的产业支柱,逐渐向包括日用陶瓷、水族机电、毛料服装、食品、石化、能源等多元化发展。休闲旅游、房地产、酒店餐饮、商贸物流、中介服务、金融保险等服务业都有较快发展,是我县经济增长的第二推动力。第一产业持续优化发展,不断涌现新生龙头企业,农业产业化出现新亮点,预测三次产业比重由“十五”期末的29.4:35.2:35.4到2010年调整为18.5:43.5:38。

 

第三节  “三农”建设取得新成就,统筹城乡区域发展迈出新步伐

 

“十一五”期间,我县进一步加强“三农”工作,城乡区域逐步协调发展。以市场为导向,大力发展特色农业、品牌农业、效益农业和生态农业,农业产业化、现代化不断加快。2010年农业生产总值45.5亿元,比2005年增长23.6%。农业基础设施建设力度加大,农业综合生产能力不断提高。农村经济发展环境有所改善。农村再生能源的综合利用与治理农村环境相结合,初步形成了以沼气为纽带的生态农场模式、生态农业模式和生态农户模式,经济效益和环境效益显著。积极改善贫困地区生产生活条件,推进农业产业化扶贫,农村劳动力培训转移就业工程扎实推进。社会主义新农村建设扎实推进。

 

第四节  基础设施建设成绩斐然,城乡发展环境不断优化

 

“十一五”期间,我县继续加强、完善基础设施建设,城乡发展环境进一步优化。2006-2010年(下同),累计投入交通公路建设5.39亿元,完成了县道西渔线和高建线新丰至九村路段收尾工程、省道S222线大埔至韩江林场路段工程、县道钱坪线浮滨至意溪路段改建工程、省道S222线浮山至三饶路段和县道碧铁线大修工程、省道S334线上善至新塘路面大修工程和一批乡村公路建设工程。厦深铁路饶平段、进港公路工程、亚太通用码头、华丰石化基地专用码头工程建设顺利推进。累计投入电力工程建设83.54亿元,完成浮山至樟溪35千伏线路工程、35千伏三饶变电站扩容工程、35千伏坪浮线路架设工程、10千伏配网改造工程建设工程、汛洲岛通电工程、一批城乡电网改造工程建设。大唐电厂3、4号机组、淡水管线、二期出线工程全面完成。累计投入水利基础设施建设4.62亿元,水库除险加固工程全面开工,安全隐患问题基本解决。

 

第五节  注重国内外市场开拓,内外贸易得到新发展

 

“十一五”期间后半阶段,受国际金融危机影响,在国外市场需求下降的严峻形势下,县政府注重帮助企业拓展国内市场。县政府及主管部门先后组团到浙江义乌举办陶瓷展销会、动员组织企业踊跃参加国内各类展销活动;先后召开多场骨干企业座谈会,组织举办多场应对国际金融风暴、经济危机专题知识讲座,帮助企业研究判断当前经济形势,增强企业发展信心,促进工业经济稳步发展。政府加大企业出口服务力度,外贸出口危中寻机,力促外贸出口在应对危机中稳步回升。“十一五”期间,国内贸易稳步发展,出口贸易逆市上扬。2010年社会消费品零售总额56.2亿元,比2005年增长110%。

 

第六节  重视文化科技教育,各项社会事业取得新成就

 

“十一五”期间,各类文化事业都有新发展。我县文化遗产保护有1个项目列入国家非遗名录,2个项目列入省非遗名录。2010年6月,饶平被中央党史研究室确认为“中央苏区县”。文化建设进一步加强。加大城乡公益性文体设施投入,广泛组织开展文化艺术创作。科技创新力度加大。组织实施科技计划和科技项目141项。教育事业发展迈上新台阶。中小学校布局调整步伐加快,实施义务教育均衡发展工程,大力发展普及高中阶段教育和职业教育,饶平二中被确认为广东省国家级示范性普通高中。体育事业稳步发展,获得国家“体育示范县”称号。电视广播事业投入加大,城乡公共卫生服务体系进一步健全,社保扩面工作扎实推进,人口计生工作不断加强,精神文明建设成果显著,“双拥模范县”创建活动进一步展开。妇女儿童、民族宗教、人事、统计、审计、外事侨务、对台、老龄、气象、地震、人防、档案、地方志和残疾人等各项工作也取得新的成绩。

 

第七节  继续深化改革加大自主创新,经济发展涌现新动力

 

“十一五”期间,我县继续深化改革,加快工程技术研发中心和企业技术中心建设,推进产业共性技术研究、开发和推广,完善区域自主创新体系。依托韩山师范学院等高等院校和科研机构的人才科研优势,全方位推进产学研结合和深层次合作,加快运用高新技术改造提升传统产业。现代农业龙头企业不断涌现,至2010年,全县共有县级以上农业龙头企业29家,其中省级龙头企业5家、市级龙头企业10家。深水网箱养殖、铁皮石斛、种桑养蚕等新兴特色产业基地规模逐步扩大。特色工业不断改革创新,转型、升级、优化,成为我县工业产业体系重要组成部分。在政府大力扶持下,玻璃陶瓷产业技术创新填补了国内空白,全县已有玻璃陶瓷生产企业13家20多条生产线,龙头企业三元集团正在申请制定玻璃陶瓷生产的国家标准。水族机电产业迅速发展壮大,被省列为产业集群升级示范区,并在省质监局批准下设立省级水产(族)养殖器材产品检测站(饶平)。盐焗卤味鸡制品企业制订实施《盐焗卤味鸡制品》联盟标准。我县经济在改革创新推动下,在可持续发展中不断涌现新动力。

 

第八节  以人为本注重民生,人民生活总体水平有了新提高

 

改善民生工作取得明显成效。城乡村(居)民最低生活保障标准提高,至2010年,城乡居民最低生活保障列保达10000多户2万多人。医疗卫生等各项工作取得较好成绩,全县行政村设置卫生站工作基本完成,甲型H1N1流感防控工作取得明显成效,实现创建“全国白内障无障碍县”目标,新型农村合作医疗住院即时补偿制度在全市率先实行,参合农民免费体检工作全面开展。城乡免费义务教育政策落实到位,普通高中“扩容促优”和教育“新装备”工程顺利开展。农村安居工程建设进度加快。2006-2010年,累计投入农村饮水安全工程建设资金7200万元,农村饮水困难问题基本得到解决。累计投入乡村交通工程2.65亿元,农村交通、客运条件有效改善。居民收入有较大幅度提高。2010年在岗职工年平均工资14192元,农民人均纯收入5550元,分别比2005年增长约60%、49.8%。人民生活总体水平有了新提高。

 

第九节  加强环境防治优化生态建设,绿色饶平增添新气象

 

城北污水处理厂厂房和截污管道已投入运营,县城大湖山垃圾填埋工程正在积极启动。饶洋人工湿地项目正式投入运营,浮滨、钱东人工湿地项目顺利实施。农村环境卫生综合整治扎实推进。黄冈河流域环境保护长效管理机制进一步健全,黄冈河水质得到有效保护。饶平大道、黄冈大道、顶宫路、东门市场、中山公园改造和主要建筑“穿衣戴帽”等亮化、净化、绿化、美化工程等项目全面完成。完善县城灯饰配套工程建设。健全县城长效管理机制,管理效能明显提高,环境明显改善,绿色饶平呈现新面貌。重视绿色能源的开发和利用,2010年被国家能源局、财政部、农业部授予“国家首批绿色能源示范县”称号。

 

第十节  依法治县改善社会治安环境,社会稳定和谐展现新风貌

 

2006年以来,饶平县“五五”普法深入开展,全民法制意识不断增强。政务公开、村务公开、电子政务、行政电子监察系统建设扎实推进。坚持依法行政,着力健全行政决策程序。社会治安综合治理和信访维稳工作进一步加强。刑事案件发案率明显下降、破案率明显上升并实现命案必破目标。落实安全生产防范措施,从源头克制重大事故发生。加强食品药品安全监管工作,在重点区域、重点产品、重点环节打假力度加大,制假贩假违法犯罪活动得到有效遏制。社会在稳定和谐中可持续发展。

 

第二章  “十二五”时期发展环境

 

科学地分析国内外经济发展环境的调整变化给饶平县带来的新机遇和新挑战,准确地把握“十二五”时期发展面临的新情况和新问题,对饶平县“十二五”经济社会发展规划纲要的编制实施、推进发展至关重要。总体上看,“十二五”时期的饶平,既面临历史性机遇,也面对阶段性的挑战。

 

第一节  发展的机遇

 

1、国际方面,和平发展仍然是主流,但“后金融危机时代”存在不确定因素。

“十二五”时期,是世界科技进步取得新突破,新兴产业实现产业化,各国抢抓机遇,竞先发展,并可能导致世界经济中心向东亚转移的时期。这个时期,国际环境总体上稳定,经济全球化和区域一体化趋势不断深化,国际产业向亚太地区转移的趋势没有改变,亚太地区经济合作和交流继续加强,全球经济将缓慢回暖向好,国际市场将逐步扩大。这将为我县利用国际资金和市场、加快经济社会发展提供相对积极的外部条件。

2、国内方面,我国经济快速稳定健康发展为我县提供了良好的国内战略空间。

我国在世界的影响继续加强,在大国关系中的地位不断上升,在全球经济中的地位和作用日益突出,经济实力和竞争力进一步增强,国际地位稳步提升,我国仍然是世界各国争先投资的热土和合作的伙伴。国家把建设资源节约型、环境友好型社会作为目标,以调整经济结构、转变发展方式为主题,加快现代化建设步伐。这个时期,国内经济发展的基本面和稳步发展的趋势没有改变,宏观经济政策会总体保持连续性和稳定性,各地市场、资源、资金、技术、人才的争夺越来越激烈。国家推进科技创新作用显现,进入新一轮重型装备制造业和重化工业发展期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化继续深入发展,政治社会稳定,各地市场、资源、资金、技术、人才的争夺越来越激烈,仍将处于发展的重要战略机遇期。这将为我县加快发展提供更多的机遇。

3、《珠三角规划纲要》和《海西经济区发展规划》给我县进一步发展注入了新的活力和动力。

《珠三角规划纲要》是国家层面的战略,赋予广东“科学发展、先行先试”的重大使命,广东将迎来了改革开放30年后又一次重大发展的机遇。《珠三角规划纲要》特别提到环珠三角地区,这是包括饶平在内的发展区域范围,同样可以在《珠三角规划纲要》的精神及框架下谋求新发展。《海西经济区规划》同样是国家层面的战略,它将覆盖广东东部四市,而饶平县最靠近海西经济区中心区,政策区位优势得天独厚。我县要利用这两个难得的国家战略层面区域规划的有利条件,借助外力修炼内功,与粤东地区错位发展,与珠三角地区和海西地区无缝对接,实现经济社会的跨越式发展。

4、广东新的发展阶段将为我县进一步发展提供了新的契机。

“十二五”时期,广东工业化进入中后期阶段,全省迈入人均GDP6000~10000美元发展时期,将创造巨大需求。这个时期,广东以建设“教育强省”、“文化强省”为奋斗目标提升软实力,加快现代产业体系的建设,继续推进“双转移”,实施主体功能区规划和区域统筹发展战略,加大扶持力度,加快推进城镇化,提高基本公共服务均等化的水平和质量,都为我县发展营造一个良好省内政策环境和空间优势。作为广东省东大门和对台经贸发展桥头堡的饶平县,必将借助全省之力,奋发向前。

5、国家、省赋予特殊的区域政策。

国家、省主体功能区规划将饶平县定为“重点开发区”,享有包括财政、投资、土地、人口、产业、环境等多项政策支持。2010年6月,饶平县被确认为“原中央苏区县”,估计将在文化、教育、卫生和红色旅游等方面有相应的政策支持。“十二五”时期,我县要用好用足这些区域特殊政策,将政策优势转化为经济社会发展优势。

6、潮州市发展战略重新布局把饶平县作为重要载体之一。

潮州建市这么多年来,基本上完成潮州的城市建设和发展。“十二五”时期,潮州市战略布局将向东西两翼的饶平县和潮安县扩展。无论是“中国瓷都”和“中国日用陶瓷出口之乡”的产业发展定位,省示范性产业转移工业园“一园三区”的布局和潮州港经济区的规划投资建设,还是把“以港兴市”作为一项战略列入潮州市“十二五”规划,市、县合力争取把省级台商投资试验区申报升格为国家级台商投资区等部署,都非常清楚地表明,饶平县将是潮州市未来经济发展新的增长极。

7、我县有加快发展的基础。

经过改革开放30多年的发展,从自身纵向比较看,具有区位、港口、交通、产业、土地、劳动力等优势资源、发展基础和发展潜力,这将在新一轮的经济梯度发展中突现出来。

 

第二节  面对的挑战

 

1、经济基础比较薄弱。

当前我县经济发展还没赶上全省平均水平,是全省落后地区,自我发展能力不强。没有突出的主导产业优势,工业支柱产业少,农业产业化程度低,服务业总体水平不高。三大产业中农业占的比重较大,缺乏建设现代产业体系的坚实基础。

2、区域发展不平衡。

除了北部有两个镇以日用陶瓷产业为支撑,沿海几个镇有港口和水产养殖加工出口为基础,经济发展状况较好外,中部和其他一些镇经济状况落后,发展后劲不足,迅速崛起没有一定的基础。

3、交通基础设施支撑不了经济快速发展。

若干重大交通建设基础设施特别是港口开发没有超前投资建设,配套不足,很多大项目工程要到“十二五”时期才逐步加大投入,因而目前推动大发展的交通运输环境不完善。

4、产业园区建设不成规模。

目前全县还不具备成气候的、可以大力招商选资的大型产业园区,省示范性产业转移工业园之一的临港产业园区的规划调整、征地和基础建设刚刚起步,潮州港经济区和省级台商投资试验区还有很多基础建设工作要加大投入,一些关系尚没有理顺,各镇村的产业园区不上规模,各自为政,整合有困难。

5、资金、人才和科技创新等发展要素薄弱。

经济基础弱和产业规模偏小,难以形成吸引国内外资金和科技的态势;产业水平和社会发展、生活环境较差,难以吸引和留住人才,本地人才外流较多。上述因素也导致自主创新核心力不足。

6、社会综合环境有待提升。

经济财力薄弱导致各项社会事业发展缓慢,基本公共服务设施投入不足,均等化程度低,社区管理水平有待提高。一些涉及到群众利益的突出问题解决方式和解决力度还不够,影响社会稳定的因素依然存在,建设和谐社会还有很多事情需要努力去做。

 

      第三章  “十二五”时期发展总体要求

 

“十二五”时期,我县要抓住机遇,迎接挑战,以世界眼光、环球视角,树立新的发展理念,进一步理清发展思路,确定新的发展战略,抓住发展重点,创新发展模式,着力经济结构调整和发展方式转变,谋求更快速度、更高质量、更好效益的发展,加快转型升级,建设幸福饶平。尽快赶上全省发展水平,争取早日全面建设小康社会,为基本实现社会主义现代化打下良好的基础。

 

第一节  指导思想

 

“十二五”时期,饶平县经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以建设幸福饶平为目标,适应国内外形势的新变化,顺应人民群众过上美好生活新期待,以推动科学发展、促进社会和谐为主题,以加快转变发展方式为主线,坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向,坚持把科技进步和创新作为重要支撑,坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点,坚持把改革开放作为强大动力,根据《珠三角规划纲要》关于环珠三角区域的发展要求,在省、市“十二五”规划的指导下和框架内,按照主体功能区规划、省“双转移”政策目标、建设现代产业体系的部署和布局,依托自身的区位特色和资源禀赋,依靠大项目强县、发展民营经济富民,以深入实施“工业立县、农业稳县、港口兴县、商贸活县、科教强县、依法治县”发展战略为重点,改造提升传统支柱产业,引进发展战略性新兴产业,统筹城乡区域发展,保护环境优化生态,提高发展的全面性、协调性、可持续性,实现经济社会在新的起点上实现跨越发展,尽早赶上全省发展水平,加快全面建设小康社会为基本实现社会主义现代化打下坚实的基础。

 

第二节  基本要求

 

对饶平来说,科学发展是跨越发展的重要保障,跨越发展是科学发展的集中体现。必须把坚持科学发展、推动跨越发展贯穿到经济社会的各领域各环节。基本要求是:

1、坚持转变方式。

把加快转变经济发展方式和增强自主创新新能力作为经济社会发展的持久动力,明确主攻方向和重点,推动经济发展方式转变取得突破性进展,努力走出一条在发展中促进转变、在转变中实现跨越的路子。

2、坚持加快发展。

始终抓住发展第一要务,坚持“好”字优先、能快则快,紧紧把握我县阶段性发展主要特征,突出抓好主要矛盾和矛盾主要方面,集中力量突破重点区域、重点产业、重点项目,迅速壮大经济总量,形成跨越发展的强大支撑。

3、坚持创先争优。

解放思想、实事求是、与时俱进、开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,把创先争优体现在工作的各方面,贯穿于发展的全过程,加快形成有利于跨越发展的体制机制,不断激发跨越发展活力。

4、坚持民生优先。

把保障和改善民生作为推动跨越发展的根本目的,摆在经济社会发展的突出位置,优先解决群众最关心最直接最现实的利益问题,优先安排惠民利民的重大民生项目,让广大人民群众共享发展成果,人民群众幸福指数明显提升,实现富民与强县的有机统一。

5、坚持统筹协调。

正确把握和妥善处理发展中的重大关系,促进速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、城乡区域发展相协调、改革发展稳定相协调,促进发展中的各个方面和主要环节相互适应、良性互动,增强发展的全面性、协调性和可持续性。

6、坚持生态低碳。

把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措,强化全社会能源资源节约和生态保护意识,立足生态优势和资源环境承载能力谋求发展,推动生态环境优势转化为经济发展优势,实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。

 

第三节  发展定位

 

1、总体定位:富饶之州,和平之县。

 “十二五”时期,我县要按照省、市的发展目标和战略部署,从自身资源禀赋、开发强度和环境容量出发,面对国内外市场,激发多种所有制的积极性,大力发展经济,夯实基础,壮大实力,加快奔康富饶的步伐;在以人为本、注重民生的理念指导下,全面发展社会事业,加大基本公共服务均等化的投入,不断提升城乡居民社会保障水平,让改革开放发展成果惠及最广大人民群众,全面提高生活水平和生活质量,创建平安和谐的社会环境和时代氛围,赋予“饶平”新内涵,真正建成“富饶之州、和平之县”。

2、区域定位:粤东首邑,省东大门。

从地理区位而言,饶平县一直有广东“东大门”之称。 “十二五”时期,我县应正视自身在广东省的区位使命,依托一河山海和优良港湾的区域特色,借助处于汕头和厦门两个经济特区的连接节点,利用《珠三角规划纲要》和《海西经济区规划》两个国家战略层面的区域发展规划,抓住两岸实施ECFA的机遇,以与福建这个海西经济区核心区、与台湾隔海峡相望的地理条件和语言、人文、亲缘等条件,构筑名副其实的“粤东首邑、省东大门”,为广东争当推动科学发展、促进社会和谐排头兵发挥广告效应,通过提升自身知名度、影响力而获得更快更好的发展。

3、产业定位:传统做大,新兴做好。

经过改革开放30多年的发展,饶平县已形成日用陶瓷、水族机电、毛料服装、食品加工等工业传统支柱产业和能源、电子等新兴产业,形成粮食、茶叶、蔬菜、水果、药材、禽畜、水产等农业传统支柱产业。“十二五”时期,要通过技术创新、品牌打造和实施产业化,把工农业传统支柱产业做大,全面带动城乡经济快速发展。与此同时,要充分利用柘林湾天然良港等资源的后发优势,大力择商选资,引进包括能源、石油化工、电子信息、装备制造、现代物流和生物医药等战略性新兴产业,形成产业集聚和企业集群发展态势,做长做实产业链,构筑饶平县现代产业体系基础,才能提升饶平县产业的总体水平和市场竞争力,彻底改变产业经济的落后状况。

4、环境定位:山河田海,绿色发展。

以一条通海河流流域作为一个县治,至今在中国绝无仅有,从而构成饶平县拥有山河田海的自然地理资源。作为流贯全县南北的黄冈河,被称为“母亲河”,是目前百万饶平人民的唯一饮用水源,也是工农业发展的生产用水主要水源。如果产业发展一旦不注意污染防治、环境保护,就直接关系百万人口的生活和生产。黄冈河一旦污染严重,也直接关系到柘林湾内外水产养殖业的健康发展,关系到潮州港经济区的招商选资开发建设。因此,“十二五”时期,作为后发地区的饶平县,必将吸取先走一步地区发展经济而污染环境的惨痛教训,从生产和生活,从经济和社会等方面提高环保意识,制定法规,采取县镇联动、责任到位的综合防治措施,保护好母亲河,保护好山河田海,坚持绿色发展,走一条生态优化、绿色崛起之路。

5、文化定位:革命传统,潮府文化。

无论是孙中山领导的旧民主主义革命,还是共产党领导的新民主义革命,包括“八一”南昌起义和土地革命时期,饶平人民一直保持着优良革命传统,永葆革命斗争精神。2010年6月,饶平被中共中央党史研究室确认为“原中央苏区县”,更是对饶平人民革命传统、红色文化的历史肯定和充分发扬。饶平县历史悠久,文化积淀丰厚,是岭南文化——潮府文化的重要区域,保留着多姿多彩的物质遗产和非物质遗产,都需要发扬光大,在改革开放和现代化建设年代绽放异彩。因此,“十二五”时期及往后的发展阶段,我县始终要以“革命传统文化”与历史悠久、丰富多彩的“潮府文化”有机地融合起来,提升饶平的文化水准,丰富饶平的文化内涵,在广东建设“文化强省”的总体目标引导和战略部署下,在潮州从“文化资源大市”向“文化经济大市”的转变中,不断地凸显自身的特色文化,提高全县人民的文化素养,激发现代化建设的精神斗志,争取早日红色崛起!

6、量化定位:加快发展,跨越发展。

综合考虑未来发展趋势和条件,提出“十二五”时期经济社会发展的主要目标:经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进展,城乡居民收入普遍较快增加,社会建设明显加强,改革开放不断深化,转变经济发展方式取得实质性进展,综合实力、市场竞争力、抵御风险能力显著提高,人民物质文化生活明显改善,全面建成小康社会的基础更加牢固。“十二五”时期,我县要赶上全省发展步伐,一定要加快发展,协调发展,以更快的速度、更高的质量、更好的效益,实现跨越式发展。

到2015年,全县向建成全面小康社会迈进一大步,基本形成科学发展的体制机制,产业结构明显升级,自主创新能力明显增强,生态环境明显优化,人民生活明显改善,城乡区域差距明显缩小,经济社会发展基本赶上全省平均水平。全县GDP力争比2010年翻一番,年递增14.5%左右,服务业增加值占GDP比重达到40%;城乡居民人均收入显著增长,社会保障体系基本覆盖城乡,享有基本公共服务的人群比重不断扩大;城镇化水平达到65%左右;环境质量进一步改善。饶平县作为粤东首邑、省东大门的形象有所显现。具体指标见附件1。

 

    第四章  “十二五”时期发展思路和发展战略

 

第一节  发展思路

 

围绕“十二五”时期的发展目标发展定位,以科学发展观为指导,以国内外市场为导向,以改革开放自主创新为动力,以经济结构调整和发展方式转变为主题,从自身的资源禀赋、开发强度和环境容量出发,继续按县委提出的“工业立县、农业稳县、港口兴县、商贸活县、科教强县、依法治县”基本思路不断推进,加快经济建设、社会发展和环境保护的步伐。加强农村基础设施建设和公共服务,拓宽农民增收渠道,完善农村发展体制机制,建设农民幸福美好的家园。凭藉农业大县的基础和资源,以产业化、规模化、特色化加快发展现代农业。在种植、饲养、海水养殖及其加工等大农业领域拉长产业链,提高附加值,实现“三农”的同步发展。要发展现代产业体系,提高产业核心竞争力,改造提升制造业,培养发展战略性新业产业,加快现代能源产业和综合运输体系建设,全面提升信息化水平,发展海洋经济。凭藉“中国日用陶瓷出口之乡”的品牌,大力发展以自主创新玻璃陶瓷为品牌的日用陶瓷产业,加快发展包括水族机电、食品加工和毛料服装等传统支柱产业。凭藉柘林湾发展临港工业的优势条件,引进能源、石化、电子信息、装备制造和生物医药等战略性新兴产业大项目落户,提升工业的规模和现代化水平。加快发展服务业。凭藉区位和港口等交通优势,发展现代物流业和特色旅游业,推动商贸等其他服务业的配套发展。促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化,在经济实力壮大基础上保障和改善民生,大力发展各项社会事业,加大“三旧”改造、城镇化建设和基本公共服务设施的投入,营造平安和谐的社会环境,不断提高人民的生活水平和质量。要加快建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平,按循环经济的发展目标要求,在大力招商选资和推进园区建设中,加强污染防治、环境保护和生态优化,保护好母亲河,营造山河田海宜业宜居宜旅的绿色饶平、粤东首邑、省东大门。

 

第二节  发展战略

 

为实现“十二五”发展目标和赶上全省发展水平,坚持继承与创新相结合的原则,以与时俱进的精神,研究提出“四大发展战略”。

1、红色崛起战略。

饶平人民以其英雄的革命传统和在中国新民主主义革命特别是土地革命时期中央苏区的重要组成区域,而于2010年6月被中共中央党史研究室确认为“原中央苏区县”,成为广东省第三个“原中央苏区县”。这是中央对饶平县历史的肯定,是饶平不可多得的无形资产和政策资源。“十二五”时期,饶平人民要以“原中央苏区县”的确认为动力,发扬革命传统,争取更快发展,才对得起革命前辈和光辉历史。以“原中央苏区县”的荣誉感,激发饶平人摆脱落后、力争赶上全省平均发展水平的精神和斗志。与此同时,充分利用“原中央苏区县”确认的机遇带来的广告效应、知名度、影响力,创造条件,整合资源,营造环境,扩大招商选资的力度。利用国家赋予“原中央苏区县”的特殊政策,在加快经济建设的同时,大力发展文化教育、医疗卫生、环境整治、社会保障等民生事业和民心工程,千方百计争取对口政策支持。发掘保护革命遗址和收集修缮革命文物,整合其他旅游资源,开展革命传统教育的红色旅游活动。通过对“原中央苏区县”的外延拓展和内涵充实,迎来饶平县红色崛起的新时期。

2、港口兴县战略。

港口资源的开发利用及其对区域经济发展的带动作用,有其时效性和阶段性。改革开放30多年和国内外产业的梯度转移,迎来了柘林湾开发建设的新时代。“十一五”时期,港口开发建设对饶平经济的带动作用已初见端倪,几个大项目的先后落户,显示了港口的招商作用和带动效益。“十二五”时期,饶平进入了“港口兴县”的发展新阶段。在提高认识、达成共识、合作发展、效益共赢的基础上和前提下,通过对港湾资源的全面统筹科学规划,明确潮州港经济区的发展目标和功能定位;以深水泊位码头的投资建设,推动临港产业园的开发建设,充分利用海西经济区、省示范性产业转移园的发展机遇和相关政策,大力招商选资,形成产业集聚和企业集群,发展临港工业和海洋产业。在此基础上,拓展环柘林湾潮州港经济区,加大进港综合交通网络建设和港区信息化服务系统建设,完善通往周边省市的交通设施,拓展梅州、赣南等货源腹地,拓宽港口腹地,增强潮州港集聚辐射功能,加快大港口、大交通、大园区、大项目、大发展步伐。潮州港经济区建设的全方面、多层次推进,必将成为带动饶平县经济社会发展的巨大引擎,成为潮州市经济社会发展新的增长极。

3、大项目带动战略。

中国改革开放走过了遍地开花的发展阶段,进入21世纪,国内外产业、技术、资本、人才的转移,呈现大项目投资的新特点。“十一五”时期,包括饶平县在内,已经出现不少地区由于大项目投资落户、一下子把整个区域的经济撑上去的局面。特别是具备有深水港湾资源条件的地方,更受到战略投资家的青睐。“十二五”时期,饶平县要进一步做好柘林湾潮州港经济区的规划和其他产业园区的整合,准备好吸引大项目投资的载体,利用港口优势,总结和借鉴已经成功引进大项目的经验,做好硬件和软件的配套环境建设,大力招商选资,吸引投资额大、带动性强、综合效益好的大项目继续选址落户饶平县。千方百计争取大项目投资带动,既包括国家、省重大基础设施、基础产业、新兴产业和社会事业等大项目,也包括国内外产业转移的大项目,还包括以科研成果孵化转为产业化的大项目。通过这些大项目的落地生根及其集聚辐射作用,形成产业集聚和企业集群,构筑饶平县现代产业体系,加速饶平县工业化进程,实现“工业立县”的发展目标。

4、产业化战略。

产业化涵盖一、二、三产业。饶平县工业基础薄弱,现阶段工业传统支柱产业有日用陶瓷、水族机电、毛料服装和食品加工等。与发达地区相比,这些产业相对规模不大,龙头企业的主导作用有待加强。“十二五”时期,通过大力培植上述几大产业的龙头企业,推进产业化,从品牌打造、市场开拓、技术创新、企业经营等主要领域,形成符合自身条件的特色产业体系,全面提升饶平县第二产业的总体实力,增强市场的开拓能力和竞争实力,不断地改变各自为政、规模偏小、布不成阵的落后状态。饶平是农业大县,“十二五”时期“三农”在经济社会发展中仍占举足轻重的地位。在不是什么地方都可以引进大项目和等待大项目落户没有时间表的条件下,饶平县很多以农业为经济支柱的乡镇,应当立足本地资源,大力发展现代化农业。饶平县已经形成了粮食、茶叶、禽畜、水果、蔬菜、桑蚕、药材、水产等农业生产基地,打造了象无穷食品、铁皮石斛、岭头单枞、深水网箱养殖加工出口等品牌。但是这些产品基地分散、规模偏小、品牌不亮、市场竞争力差,形成不了大气候。在其他地方已经推进现代化大农业生产经营的环境逼迫下,饶平县农业产品只能处于小农经济的发展状态。“十二五”时期,饶平县农业要通过培育龙头企业或引进国内外品牌企业,通过产业化整合现有产业基地资源,成立农民专业合作组织,发展新兴产业、产品,打造自主创新品牌,引进新技术和新品牌,形成团队合力,抱团参与市场竞争,把全县“三农”发展推上一个新台阶。第三产业在第一、二产业,特别是工业化达到一个程度才能快速发展,现阶段饶平县第三产业的产业化程度还很低,短期间内难成气候。但旅游业可以通过产业化整合丰富、分散、独特而市场狭小的旅游资源,形成富有特色的综合旅游线路,适应现代生活环境中人们对旅游消费多样化、个性化和高品位的需求,推动旅游产业集约发展。

 

   第五章  “十二五”时期主要任务和重大举措

 

围绕总体要求和发展目标,“十二五”时期主要任务和政策导向有十大方面。

 

第一节  以“工业立县”为主导,推进三大产业协调发展

 

改革开放30多年,我县农业经济仍占较大比重。三大产业的比例,由2005年约为29.4:35.2:35.4,到2010年调整为18.5:43.5:38,工业化从初期向中期迈进。由于第二产业发展不快,第三产业也受制约。“十二五”时期,我县将继续以“工业立县”为主导、为抓手,大力推进工业化、信息化,以工业化、产业化发展现代农业,以现代农业、现代工业推进现代服务业发展,实现三大产业的协调发展,不可偏废。

1、做大传统支柱产业,引进战略性新兴产业,加快工业化进程。

进入21世纪,我县工业已经发展并逐步形成的日用陶瓷、水族机电、毛料服装、食品加工等传统支柱产业和临港能源产业。这几大支柱产业有基础、有市场,可持续发展潜力巨大。“十二五”时期及以后发展阶段,这些产业仍然是饶平县经济社会的支撑,要继续增加投资,扩大生产规模,并不断地通过技术改造、自主创新做大做强。象“无穷”食品加工,要涵盖养殖、饲料、屠宰、加工、包装、物流的完整产业体系,加快产业化国际化步伐。但仅靠几个传统支柱产业远远不够,我县难以实现工业化,成为工业强县。“十二五”时期,我县必须充分利用港口资源优势的开发建设,以潮州港经济区、台商投资试验区和省示范性产业转移工业园等为载体,利用国家和省区域性优惠政策,择商选资,千方百计引进战略性新兴产业,包括能源、石化、电子信息、装备制造、生物医药等。继续实施“乡贤回归”创业工程,依靠民资民力、外资外力,做大做强优势产业,全面提升饶平工业化水平、质量、效益,加快实现“工业立县”发展目标,争取跟上全省工业化步伐。

2、依托已形成的农业生产基地,引进发展新型产业,以产业化、品牌化、标准化发展现代农业。

我县农业仍占GDP一定的比重,但不是农业强县。在农业发展过程中,形成粮食、水果、茶叶、禽畜、蔬菜、桑蚕、药材、水产养殖及加工等农业生产基地;但规模偏小、经营分散、缺乏品牌、市场竞争力不强。“十二五”时期,农业在我县经济社会发展中仍然起着举足轻重的作用,特别是中部地区那些主要具备农业发展资源,引进工业大项目条件不足、没有时间表的镇村,更应当大力发展大农业、现代农业。要对原有几个农业生产基地进行提升,要以工业化发展农业,以园区化整合农业,以产业化经营农业,以标准化提升农业,以信息化推销农业。通过培育本地农业产业的龙头企业和引进国内外的品牌企业,特别是在海峡两岸经济协作框架签定实施后,要加强对台湾南部农业的引进,加快农业产业化发展步伐。通过整合资源形成合力,在更多的农业领域,包括生态农业、都市型农业、旅游农业等推动农业产业化。通过技术攻关和创新,打造自主品牌,开拓国内外市场。通过技术创新中心、质量检验中心和网上交易中心等配套设施,加大品牌农业打入市场的步伐。把发展大农业与组织农民专业合作社、建设社会主义新农村、推进城镇化等有机地结合起来,推动“三农”的同步协调发展。着力提高现代农业装备水平,加强农业科技创新和技术标准体系、质量安全体系、社会化服务体系建设。严格保护耕地。加强水利等农业基础设施建设。科学规划海洋经济发展,加强现代渔业建设,推进深水网箱养殖,支持发展无公害水产养殖业,调整养殖布局,扩大渔业生产,发展海洋经济。以建设林业生态县为抓手,积极发展现代林业生产。

3、大力发展旅游、商贸、物流业和金融服务业,提高服务业的现代化水平。

我县由于尚处于工业化初期阶段,整个经济基础薄弱,服务业规模不大、种类不多,现代化水平不高。“十二五”时期,随着现代农业的发展,工业化的推进,我县要大力发展与现代农业、工业化相配套的生产服务业。特别是凭藉厦深高铁的开通和10万吨级深水泊位的建成使用,以县城、火车站和港口为中心,发展现代商贸物流业。要抓住ECFA(《海峡两岸经济合作框架协议》)实施机遇和与台湾关系的独特优势,大力发展对台经贸产业。以中小企业融资为重点,发展金融服务业,积极培育新型社区金融组织。开发和整合丰富而分散的旅游资源,引进品牌旅游企业,打造旅游产业的龙头企业。要认真保护、科学规划、合理开发好革命遗址,发展红色旅游业。

4、依托柘林湾天然良港,继续加大项目引进,大力发展临港产业。

树立发展“大港口、大工业、大经济”的思路,充分发挥潮州港的资源优势,加快港口设施建设,以大园区谋划、大产业构建、大项目推进,推动临港产业聚集发展。加强协调服务,切实解决港口大项目在建设过程中碰到的问题,确保港口重点项目建设顺利推进,发展壮大港口经济。

 

第二节  以保障和改善民生为出发点和落脚点,加大各项社会事业投入,不断提升基本公共服务均等化的水平和质量

 

着力保障和改善民生,必须逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。要加强社会事业建设,建立健全基本公共服务体系,促进就业和构建和谐劳动关系,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,加快医疗卫生事业改革发展,全面做好人口工作,加快和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾,切实维护社会和谐稳定。

1、按创建“教育强省”的目标和部署,把教育事业提升到一个新水平,创建“教育强县”。

 “十二五”时期,我县按国家教育规划纲要和广东创建“教育强省”的要求,以创建“教育强县”的具体指标逐项地抓落实。把教育工作放在优先发展的战略地位,2012年实现教育财政性支出占GDP的4%,往后随经济发展财力增强有所提高。2020年基本实现教育现代化,基本形成学习型社会;以人为本,全面实施素质教育;坚持改革创新,创新人才培养模式;促进教育公平,坚持教育公益性和普惠性。实现教育发展规划,要以提高教育质量为核心,把加强教师队伍建设作为教育事业最重要的基础工作来抓,提高教师地位、权益和待遇。整合教育资源,既有所侧重又照顾教育公平原则,到2015年,按国家要求实现区域内义务教育均衡发展。通过挖掘公办教育资源和支柱社会办教措施,解决农民工子女上学难问题。采取扶持政策和多渠道筹措的办法,让困难家庭子女上得起学,真正体现教育公平。针对本县的产业发展对人才的需求办好职业技术教育,同时培养有一技之长的青年农民,让他们可以在“双转移”中就业谋生。建立学习型社会,营造人人爱学习的氛围和与时俱进的学习精神,提升人的生产技能和生活能力。

2、按创建“文化强省”的目标和部署,依托本县文化资源,把文化事业和文化产业提升到一个新水平。

要推进文化在发展大繁荣,提升文化软实力,提高文明素质,推进文化创新,深化文化体制改革,增强文化发展活力,繁荣发展文化事业和文化产业,基本建成公共文化服务体系,满足人民群众不断增长的精神文化需求。 “十二五”时期,我县按照省委提出建设“文化强省”的决议,以贯彻《广东省建设文化强省规划纲要(2011——2020年)》为目标,以实施“文化强省建设十项工程”为重要抓手,全面推动文化大发展大繁荣。在贯彻落实省规划纲要目标的同时,结合饶平县自身实际,抓紧制定文化发展总体规划和专项规划。加大对公益文化事业的财政投入,确保文化事业经费随着经济发展逐年增加,稳步增长。我县是全国体育先进县,“十二五”时期要继续发展体育事业,加强县、镇、村体育设施建设,在普及村村有篮球场的基础上增设建设路径及其他老少皆宜的体育活动实施,提高镇级体育健身园的普及,以满足人民群众的需要。“十二五”时期,主要是着手解决县图书馆、博物馆、文化馆、体育馆、县田径场、县城人民文化广场、“原中央苏区县”纪念馆和广播电视信息化现代化工程等改建、扩建、新建的投入问题。针对省改革政府对文化事业的投入方式,争取按项目拨款和以奖代拨的方式获取省的支持。充分调动社会力量,建立多元化投入格局。可以在政府的带动下,通过爱国爱家乡热心文化事业的侨胞、港澳台同胞、外出发展乡贤和家乡企业家,捐资冠名建设标志性文化公共设施。各镇根据自身文化建设的需要和财力状况,规划标志性、群众性文化设施的建设,力争“十二五”期末实现行政村“村村有书屋”。丰富人民群众的文化娱乐生活。大力挖掘文化资源,弘扬潮汕文化,把文化作为产业来打造,把文化事业与文化产业有机结合起来,推动饶平县文化产业发展。积极落实税收、土地等扶持政策,确保文化事业和文化产业用地和税收政策得到保证。着力构建公共文化服务体系,培养和引进领军人才,大力推进文化事业建设。加强组织领导,凝聚强大合力,努力开创我县文化建设和文化服务的新局面。

3、按国家和省关于医药卫生体制改革的实施要求,抓好相应的各项改革,解决看病难、费用高等问题。

在我县城乡医疗社保覆盖面还不健全、医保水平低下的情况下,解决关系到每个人生老病死的医疗问题迫在眉睫。 “十二五”时期,按国家和省关于医疗体制改革的方针和部署,结合本地实际情况,先易后难地推进。加大财政对医疗设施的投入,特别要建设好区域性中心医院,降低群众一有病就往县、市人民医院跑的费用负担。吸引较高医疗技术水平的人员充实全县的医生、护士队伍,加强软件建设。加强医疗收费的监管,严肃处理开大处方和乱涨价、乱收费的不道德行为。对特困人员和低收入家庭等弱势群体采取相应的帮扶措施,多方筹措,建立社会应急救助基金。大力推进新型农村合作医疗制度的建立,提高家庭和个人抗御疾病的能力。把医疗卫生体制改革当作一项重大的社会系统工程来实施,动员全社会力量来共同完成、实现共享。

4、建立健全覆盖城乡的全社会保障体系,不断提升基本公共服务均等化水平和质量。

包括就业、医疗、退休等主要内容在内的全社会保障体系的建立健全,是以人为本、注重民生的重大工程,是社会和谐稳定的基础。“十二五”时期,按社会保障体系的目标和统筹改革的要求,做好本地区的社会保障工作。要继续贯彻基本国策,做好计划生育工作,以人为本关心计划生育的家庭和独生子女、农村纯女户女孩的健康成长。积极稳妥推进新农保工作,逐步实现农村居民新农保全覆盖。要把建立健全社会保障体系与城镇化和实现基本公共服务均等化有机地结合起来,随着经济发展和政府财力增加,加大各项社会事业和基本公共服务设施的投入,不断提升基本公共服务均等化的水平和质量,让改革开放发展成果惠及最广大的人民群众。要让大家生有所育、学有所教、业有所就、病有所医、住有所居、困有所帮、老有所养,皆得善终,无后顾之忧,真正达到社会和谐、人民安康。要随着经济社会的发展不断创新社会管理,提升城乡社区服务的水平和质量,营造平安温馨的生活环境,让大家活得幸福、活得有尊严。

5、做好信访调解工作,坚持民主法治,维护社会长期稳定。

坚持以化解社会矛盾为主线,确保社会和谐稳定,建立矛盾排查化解工作机制、“三调联动”大调解工作机制、利益协调机制,坚持民生为重、源头治理,预防和减少各类社会矛盾。完善领导接访、主动下访等制度和党委政府统一领导、政法综治牵头协调、职能部门各负其责、社会各方广泛参与,人民调解、行政调解和司法调解紧密衔接的大调解工作体系。以创新社会管理为重点,提升社会管理水平,探索一条既符合经济社会发展要求,又具有区域特色的社会管理新路子,在提升社会建设和社会管理水平上实现新突破。加强组织领导,健全完善长效机制,强化目标管理责任,确保“平安饶平”建设的各项部署和要求落到实处。严格落实社会治安综合治理“一票否决”制度,把社会治安综合治理的成效作为检验党政领导班子和领导干部执政能力、执政水平的重要标准,列入干部考核评价的重要内容,严格考核、兑现奖惩。进一步增强齐抓共管合力,努力形成党委政府统一领导、部门齐抓共管、条块有机结合、各界共同参与的工作格局,构筑祥和安康稳定的社会生活环境。

 

第三节  以盘整山河为目标,按主体功能区规划精神,推进本县主体功能区规划和实施

 

“十二五”时期,经国务院批复的《全国主体功能区规划》将正式实施,用以指导各地合理有序规划和开发各自发展空间。我县要依据自身的开发强度、资源禀赋、环境容量,“盘整山河”再出发,构建区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

1、以主体功能区规划为引领,科学布局促进区域特色发展。

根据国家和省主体功能区规划,饶平县属于“重点开发区”。国家和省主体功能区规划只规划到县一级。一段时间以来,一些县(市、区)在主体功能区规划精神和政策指导下,对本地区进行主体功能区细分,取得值得借鉴的成功做法。我县在实践中逐步形成本县的主体功能区,大致分为四个类型,具有自身的特色。“十二五”时期,将按这四个主体功能区进行不同功能有所侧重的开发和建设,推动全县区域统筹发展、特色发展。

2、以县城商圈为中心,加快“省东大门”滨海城市建设,推动外经贸经济和商贸物流业发展。

以县城黄冈镇和钱东镇为中心的滨海城市组团是我县的“优化开发区”。要做好现代化滨海城市的总体规划、产业规划和招商选资,加快“粤东首邑、省东大门”的建设发展。作为县的优化开发区,重点发展对外经贸业、商贸业、房地产业、金融业和现代物流业等现代服务业。滨海城市组团借助县城政治经济文化中心、省级台商投资试验区、潮市港经济区和水族机电、毛料服装、食品加工等传统支柱产业等基础条件,大力发展能源、石化等产业,营造宜商宜居的滨海城市环境,提升城市化的现代水平。扩大招商选资的规模,提升产业项目的科技含量、质量档次,不断地向“优化开发区”方向推进,发挥滨海城市对全县经济社会发展的引领作用。与此同时,要注重“省东大门”的交通基础设施和城市面貌的规划建设。要充分利用厦深高铁粤东第一站高堂站的交通与区位优势发展“高铁经济”,纳入以黄冈——钱东中心组团的发展规划,把高堂“高铁经济”打造为新的经济增长点。建设好以厦深高铁高堂站为依托的现代物流中心及配套设施,并全力争取纳入市、省“十二五”的重点项目。拓宽整治从分水关到县城的324线,规范和美化道路环境,整治县城市容面貌,规范市民的文明行为。通过“软件”和“硬件”的建设和提升,树起“粤东首邑、省东大门”海滨城市的崭新形象。

3、以县域次中心日用陶瓷产业为基础,注重环境保护生态优化,打造“中国日用陶瓷城”。

以老县城三饶镇和新丰镇为中心的县域次中心是我县的“重点开发区”和生态保护区。已经形成拥有自主创新玻璃陶瓷为主打品牌的日用陶瓷产业,也是饶平县支柱产业。“十二五”时期,要在做好科学规划(包括产业规划和园区规划)、注重技术创新、增强集聚辐射功能、制定国家标准、扩大国内外市场等方面全方位推进发展,拉长产业链,以配套产业形成产业集聚和企业集群,以工业化推动城镇化。在擦亮“中国日用陶瓷出口之乡”招牌的同时,以“中国瓷都”潮州市陶瓷发展规划与框架,把县域次中心打造成“中国日用陶瓷城”,为“中国瓷都”潮州市陶瓷产业做大做强做优作出新贡献。与此同时,在园区建设和产业发展过程中,按“生态保护区”的要求注重污染防治、环境保护、生态优化,保护好黄冈河,特别要保护好全县人民的“生命之泉”。

4、以港口开发建设为引擎,带动海湾各镇的共赢发展。

柘林湾作为饶平县的另一“重点开发区”,包括了全县的5个镇和约四分之一的人口。柘林湾是具有得天独厚的自然资源,港口开发资源优势转化为经济发展优势,必将推动环柘林湾的城镇化进程。“十二五”时期,柘林湾在潮州港经济区总体规划和发展目标的指导下,借助外力,协调动作,实现飞跃发展、和谐发展。要大力引进以能源、石化、装备制造、生物医药和现代物流为主的港口经济和以“深水网箱产业园”(广东省“十二五”时期斥巨资开建10-15个深水网箱产业园)为主的水产养殖及加工、滨海旅游等海洋经济。柘林湾港口开发和潮州港经济区建设的过程,是海湾各镇加快城镇化的过程。各利益层面和投资主体要统筹考虑经济效益、社会效益、生态效益和综合效益,要建立保护当地失地农民权益的长效机制;各镇要在城乡总体发展规划的原则下和框架内,把自身的城镇化纳入港口经济和海洋经济发展的蓝图,以临港工业化促进城镇化,实现共赢。

5、以本地资源为依托,以产业化推进中部地区各镇的城镇化。

以浮山——浮滨为中心的中部各镇,也是我县的重点开发区和生态保护区。现阶段中部地区镇村的区位、资源等条件,尚不具备引进大项目的环境和机遇,而靠南北区域的产业辐射还需要一个过程。“十二五”时期,中部地区各镇村既以重点开发区,又以生态保护区的角色。在这两类主体功能区定位找到合理的结合点,而发展现代化大农业则是必然的选择和理想的出路。作为重点发展区,各镇拥有耕地、山地和劳动力等丰富资源,是发展粮食、水果、茶叶、蔬菜、禽畜、桑蚕、竹木等的良好基础。中部地区各镇要以现有的种养特色为基础,重点选择一、两项产业集约发展;同时可以引进新的种养品类发展,形成特色化、规模化、市场化的发展态势。通过培养本地龙头企业或引进品牌企业(包括本县的食品加工企业),实行“公司+农户”、“市场+基地”、“生产+加工”的产业化经营,拉长产业链,提升附加值,发展高效农业、现代农业。这种以工业化经营农业的发展模式,有利于当地劳动力向二、三产业转移。农业工业化和人力资源就地转化的过程,也就是该地区城镇化的过程,农村人口不必都挤到县城等几个中心城镇去,必将推动包括房地产业、商贸业在内的服务业发展。作为生态保护区,大力发展粮菜果茶竹木种植,实现水土保持、生态优化。在发展禽畜养殖和加工业过程,要特别注重污染防治和环境保护,留给母亲河一泓清水。

 

第四节  以“港口兴县”战略为引擎,全力打造市、县经济社会发展新的增长极

 

港口开发和临港产业园区建设,对一个区域经济社会发展巨大的引擎作用,在改革开放30多年后的新阶段日益突现出来。拥有优良海湾资源的饶平县,必将迎来大港口、大交通、大园区、大项目、大发展的新时期。“十一五”时期,以大唐电厂、华丰能源、亚太码头等几个大项目的落户建设,不仅让饶平县看到大力推动港口开发建设的希望,也为临港大工业园区招商选资产生巨大的广告效应。“十二五”时期,无论是潮州市还是饶平县,都把潮州港的进一步开发和经济区的建设看作经济新的增长极,在两个行政层面实施“港口兴市”、“港口兴县”战略,必将迎来柘林湾如火如荼现代化建设新浪潮,推动饶平县潮州市经济社会的跨越式发展。

1、提高认识,达成共识,科学规划、合理布局港湾资源,实现潮州港经济区共赢发展。

潮州港经济区的建设对市、县以及海湾各镇村经济社会发展的引擎作用和深远意义的认识,应当提升到战略上、本质上来。潮州港经济区建设是一项不同行政层次和利益群体共赢的大好事,对此要尽快达成共识,同心协力,推进开发建设。“十二五”时期,要在共识共赢中营造一个招商选资、引进大项目并尽快发挥效益的良好环境。港湾和岸线的资源是有限的,必须科学规划、统筹兼顾。在已经基本完成的潮州港经济区总体规划基础上,进一步倾听各方面的正确意见,使总体规划更全面合理地体现本地区国家、集体、个人和投资者的权益。总体规划通过人大法规程序颁布执行,如果在实施中有所调整,也应按法规程序办,严格遵守,立誉于政,取信于民,把各方权益有机地融合在一起,实现潮州港经济区建设的共赢发展。

2、理顺经济区与行政区的关系,真正发挥潮州港经济区对市、县发展的巨大引擎作用。

为了推进潮州港经济区开发,市、县先后成立了经济区管理机构并不断地调整。“十二五”时期,依托柘林湾天然良港,市、县两级政府都提出“港口兴市”、“港口兴县”战略。为有效地推进潮州港经济区建设,必须进一步理顺经济区与行政区的关系,“强化”经济区经济,“淡化”行政区经济,让经济区与行政区协调共进,充分发挥经济区与行政区协同发展的各自功能,建立经济区与行政区协调发展管理体制和运行机制,建立和完善经济区与行政区协调的区划体系,构建服务型行政机构,消除影响生产要素流动的行政壁垒,建立统一的开放的资源、产权、产品、技术、资本市场,实现生产要素的合理流动和资源的优化配置,真正发挥潮州港经济区开发建设对市、县发展的巨大引擎作用,给所在的镇、村和居民带来共赢,给投资者带来效益。

3、创新投资体制,激活运行机制,尽快把潮州港经济区开发建设成为潮州市和饶平县新的经济增长极。

进一步理顺潮州港经济区建设双重行政管理体制的可行策略是创新投资体制。“十二五”时期,为有效地推进潮州港经济区建设,在行政体制和投资体制方面应当成立有市、县两级行政领导参与的管委会,组建潮州港经济区投资建设有限责任公司,在管委会领导下以市场运作的方式开展工作。组建有政府背景的投融资机构,形成与市场经济相吻合的管理体制、运行机制和利益分配制度。投融资公司代表政府,采用市场运作的手段,开展对潮州港经济区的总体规划、土地综合利用、资本市场融资和对外招商选资等活动。以政府首期财政资金投入,带动金融机构融资,实行对土地的征用,搞好基础设施建设,把“生地”变成“熟地”,提高土地的价值和收益,既可以尝还财政投入和初期融资,又可以再投入、滚动融资、滚动发展,参与引进项目的合作等等,不断地增强投融资公司的财力和实力,全面推动潮州港经济区的开发建设发展,实现行政多层面和相关利益群体的共赢,尽快把潮州港经济区开发建设为市、县新的经济增长极。

4、整合港区资源,加快港口基础设施和配套设施建设,吸引大项目投资落户潮州港经济区。

加快修订完善潮州港经济区总体规划,推进两方面工作。一方面,对潮州港经济区内原有不同层面、不同类型的园区进行全面整合,对功能重新合理定位,统一为潮州港经济区属下的园区;在保护原利益主体合法权益的前提下,进行园区的统筹开发,形成吸引大项目到潮州港经济区选址落户的有效载体。另一方面,要以政府财政投入先行,获得金融机构的融资授信,加快港口交通网络、堆场仓库等基础设施的建设,加快商贸物流服务设施和电子信息配套设施的投入,营造大环境和大气候,谋求大发展。

第五节  以“富县强镇”事权改革为目标,以城镇化为抓手,大力发展镇域经济

中央和省为了充分发挥发达地区镇级行政权限的能动作用,一方面提出“富县强镇”的发展目标,另一方面又提出镇级事权改革的目标。“富县强镇”事权改革过程,也是城镇化实施的过程,因此,要把两者有机地结合起来,促进镇域经济做强做大,加快城镇化步伐。

1、按事权改革的目标原则开展简政强镇事权改革。

“十二五”时期,要按照建设服务型政府的要求,建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。经过3-5年的努力,县、镇经济社会管理体制得到优化,社会管理和公共服务能力大幅提升,政府职能进一步转变,行政运行机制和管理方式更加规范有序、公开透明、便民高效,经济社会加快发展。要积极主动地开展简政强镇事权改革,按照权责利相统一的原则,以加快政府职能转变为核心,着力减少审批层次和行政干预,创新社会管理方式,健全公共服务体系,完善决策与监督机制,建立适应城乡统筹协调发展需要的行政管理体制和运行机制。除需由上级政府统一协调管理的事情外,在经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、民生事业等方面,赋予部分镇级政府县级经济社会管理权限。

2、镇域经济是县域经济的重要支撑,以一镇一产业(为主)大力扶持镇域经济发展。

“十二五”时期,在继续发展以县城为核心的中心组团经济的同时,对全县20多个镇进行一镇一策的调研和指导,根据各个镇的资源特点和周围环境,方向性地为镇域经济提出发展的指导目标和产业定位,通过“一镇一产业(为主)”推动镇域经济的快速发展。宜农、宜工、宜商对号入座;在三大产业中,发展要明确,并面向市场作适时的调整,加快推进镇域经济发展。

3、发展镇域经济,促进农村劳动力向二、三产业就地转移,统筹城乡协调发展。

“十二五”时期,我县要在建设社会主义新农村发展目标的指引下,大力发展镇域经济,在抓好农业产业化发展的同时,把精力放在发展壮大二、三产业,促进农村劳动力向二、三产业就地转移。无农不稳,无工不富,无商不活,镇域经济得到有效地发展,才可以促进“三农”的协调发展,才能促进城乡协调发展,加快城镇化步伐,最终实现城乡一体化。

4、把“富县强镇”事权改革与城镇化结合起来,破解城乡二元化结构难题。

富县强镇是经济发展目标,镇级事权改革是行政体制改革目标,城镇化是社会发展目标。这三个发展目标是相辅相成的,不能孤独地对待。“十二五”时期,在全面把握这三个发展的不同实质内涵之后,要把它们有机地结合起来,统筹安排,协调推进,实现镇域经济的快速发展,破解城乡二元化结构难题,推进城镇化,不断壮大县域经济。

 

第六节  以园区为载体,充分利用政策,加大招商选资步伐

 

园区经济是对改革开放前阶段粗放经营的总结、反思和提升,是产业集聚集约发展的创新。“十二五”时期,我县必须调整思路,采取有效措施,在园区发展上闯出一条新路。

1、加强基础设施建设,打造良好的硬环境,夯实加快发展的基础。

坚持适度超前原则,优化布局,完善网络,加快以能源、交通、水利、环保等为重点的基础设施建设,建立健全与我县经济社会未来发展相适应的现代化基础设施体系。认真研究国家增加投资规模的政策导向,多渠道筹措资金,全力以赴推进一批事关饶平长远发展的重大设施建设,以大投资推动大建设、拉动大发展。认真落实重点项目建设责任制,切实解决征地拆迁、资金筹措等瓶颈问题。加快推进一批重点项目建设,全面推进交通运输体系、能源保障体系、城乡防灾体系、水资源供给体系和排水排涝体系建设。为全县经济社会发展、特别是园区建设打造良好的硬环境。

2、用好用足国家和省区域特殊政策,突出区域政策综合优势。

遍布全县各地不同层次和不同类型的产业园区,大部分或多或少地享有国家和省的不同政策支持,这些政策各地各产业园区都不同程度上没有用好用足。“十二五”时期,要借鉴先进地区整合产业园区、捆绑式共享国家、省的相关政策的成功做法,将《珠三角规划纲要》、主体功能区、《海西经济区规划》、省“双转移”产业园、省级台商投资试验区、原中央苏区县、绿色能源县和低碳示范园区(三饶陶瓷城工业园区申报)等特殊政策,在产业园区整合、捆绑中实现共享,形成区域产业园区综合政策优势,发展本地产业,招商选资,发挥区域产业园区政策的倍数效应。

3、扩大“省级台商投资试验区”,争取升格为“国家级台商投资区”,构筑广东对台经贸桥头堡。

目前我县的台商投资试验区规模小,不成气候,与《海峡两岸经贸合作框架协议》签订、广东作为台商在大陆投资最集中的省份、台湾高端产业渴望进一步深入广东和饶平县与台湾地缘、亲缘、话缘、文缘拥有独特优势等等,存在巨大的不相适应。特别是台湾的现代化农业,与作为农业大县的饶平有很大的互补性和合作前景,都很难在现在的台商投资试验区找到落脚点。“十二五”时期,要千方百计利用一系列新机遇开展对台经贸合作,做大做强做优台商投资试验区这篇大文章。扩大和申报国家级台商投资试验区,是一个最具备现实条件和切实可行的方案,并把申报成功的国家级台商投资区牌子挂到潮州港经济区来,两大牌子,同一园区。这既是台商投资区升格的必备条件,也是利用《海峡两岸经济合作框架协议》和粤台特殊的经贸关系,把潮州港经济区建成广东省对台经贸桥头堡的现实要求。在扩大升格台商投资区的过程中,不仅要包括第二、三产业领域的台商投资,还要考虑包括农业领域的台商投资,把饶平县通过农业产业化建设现代化农业的目标,与引进台湾特别是台南地区的先进农业、现代农业的资金、技术、市场有机地结合起来,把中部各镇的农业产业园纳入台商投资区的范畴。通过与台湾一、二、三产业的通力合作,打造高水平、综合型的广东省对台经贸合作桥头堡。

 

第七节  以深化改革、扩大开放、自主创新为动力,不断增强经济社会发展的后劲

 

深入改革,铲除了很多制约经济和社会发展的桎梏;扩大开放,为中国赢得经济的高速发展;自主创新,增添了调整经济结构、转变发展方式和参与市场竞争的核心动力。“十二五”时期,为争取早日全面建设小康社会、实现基本社会主义现代化打下坚实的基础,扩大开放、深化改革、自主创新是保持可持续发展的不竭动力。对改革开放30多年之后仍处于后进地区的我县来说,要不断地增强发展后劲,通过跨越发展赶上全省发展水平,则尤为重要。

1、深化各项体制改革和运行机制改革,不断完善社会主义市场经济和社会管理服务体制。

改革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革,大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革,使上层建筑更加适应经济基础发展变化,为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度,推进政体改革,加快社会事业体制改革。“十二五”时期,要继续按政府机构大部制目标实行有效的机构设置,以科学的激励机制,不断提高执政能力和行政效率。要深化包括农村、国有企业和非国有企业的体制改革和运行机制改革。把培育农村新型合作组织、大力发展农民专业合作社与农业产业化结合起来,发展多元化的社会化农业服务体系。积极推进国有企业股份制改革,大力发展混合型经济,争取一、两家国企整体改制或以其他方式上市。民营企业要借助“新36条”的动力,通过建立现代企业制度、完善法人治理结构,创造条件进入政策允许的新领域,做大做强做优,进一步发挥民营经济支撑饶平县发展主力军的作用。按基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求,完善公共财政体系。继续推进投融资体制改革,创新中小企业融资模式,积极建立中小企业信用基金和区域性再担保机制,发展小额贷款公司和中小企业投资公司,解决饶平县绝大多数中小企业融资难的问题,加快建立农村金融服务机构,支持“三农”发展。推进社会管理体制改革,提升社会管理服务水平。积极探索分配制度的改革,调节收入分配,逐步缩小社会不同阶层的收入差距。把推进户籍管理与城镇化结合起来,提高城镇化的水平和实际内涵。针对本地区突出问题,不断探索经济社会体制机制改革的新模式和新路子,进一步完善社会主义市场经济体制和中国式社会主义社会管理服务体制。

2、继续扩大对内对外开放,进一步利用好两个市场两种资源。

要实施互利共赢的对外开放,进一步提高对外开放水平,优化对外贸易结构,提高利用外资水平,积极参与全球区域合作,以开放促发展、促改革、促创新。新时期的对外开放,不仅是对国外境外开放,而且要对县以外的国内其他地区开放。省对东西两翼后进地区采取“双转移”的地区统筹协调发展政策,建立“双转移”园区,不局限于珠三角地区产业的转移。“十二五”时期,位于饶平县的省示范性产业转移工业园临海工业区,要利用省的相关政策,构筑起一个承接外来产业转移的平台或载体,全方位、多层次地承接产业转移;可以承接受本市的产业转移,也可以承接珠三角地区和国内其他地区的产业转移,还可以承接国外境外的产业转移。不仅承接产业的转移,还应当承接包括产业、资金、技术、项目、信息、人才等一系列发展要素的转移。饶平县由于底子薄、基础差、自我发展的能力不强,要赶上全省发展水平,没有外来元素是很难实现的。要千方百计通过扩大对内对外开放,充分利用国内外两个市场和两种资源。进一步利用我县在港澳台同胞和东南亚各国华侨众多的优势资源,在中国与东盟建立自由贸易区和CEPA、ECFA的新形势下,加大开放的力度。对还处于后进地区和招商选资条件不存在突出优势的饶平县来,在努力争取引进先进制造业和高新技术的同时,不妨继续引进与自身经济、产业、资源开发利用相配套的适用技术和产业,特别是利用适用技术改造提升发展传统支柱产业。不要一味跟风,存在不切实际的想法和做法,要脚踏实地,一步一个脚印地赶上全省发展水平。

3、营造有利于自主创新的环境,增强自主创新对调整经济结构、转变发展方式的核心动力。

自主创新是后进地步赶超先进地区的根本动力。要以原始创新、引进创新和集约创新等模式加大技术创新的步伐。增加创新的财政投入和政策投入,率先营造有利自主创新的环境。支持上规模、有能力的企业建立创新研发机构,不断拥有自主知识产权的专利技术。主导和鼓励企业与高等院校、科研机构合作,形成“政产学研”一体化创新机制。引导在产业园区建立创新研发机构,服务产业园区企业,集约利用创新研发资源,降低企业的创新研发成本,增强产品的市场竞争力。围绕水族机电、陶瓷玻璃、食品、服装等主导产业,强化企业自主研发创新、科技投入的主体地位,完善以企业为核心、产学研紧密结合的机制,增强企业的研发创新能力。继续引导企业建设工程技术研发中心、技术中心等研发机构,鼓励从事核心技术、关键技术和共性技术研究,以科技创新提升产业素质。加大投入、整合资源,在特色和优势领域打造一批具有较强服务能力的公共技术平台,最大限度发挥公共科技平台对促进产业转型升级的作用。通过不同领域、不同层次和不同方式的自主创新,形成自主创新、争先发展的大环境,不断地增强调整经济结构、转变发展方式的原动力,促进企业、产品、产业上水平、提质量、增效益。

4、培养人才和引进人才并重,创造良好环境,加强人才队伍建设。

与发达地区的优厚待遇和发展空间相比,后进地区的人才压力特别大。针对县经济社会发展水平滞后对人才产生负面效应的突出问题,通过创造一个吸引、用好、留住人才的良好环境,实施培育人才和引进人才并重的方针,解决人才净流出的发展瓶颈。“十二五”时期,围绕人才使用、培育、引进三个环节,着重建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍,营造尊重人才、平等公平和竞争扶优的制度环境,为促进优秀人才脱颖而出提供坚实的科技和人力资源保障。重视专业技术人才队伍的培训工作,不断创新培训方法方式,培养一批产业和技术的领军人才。全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设,为各类经济组织和人才提供优质、高效服务。进一步加大人才引进力度,促进人才流动,坚持“引人”和“引智”相结合,千方百计引进一批创新创业人才和团队。首先针对本地学生,创建政府、企业共建助学基金,支持贫困学生上大学,鼓励学成回归。其次是采取职称待遇高挂办法,吸引拥有技术职称的人才为我所用,不至于一旦拥有职称就另谋高就。再者是创建“人才候鸟”模式,与高等学校、科研机构建立相对稳定长期合作用人方式,不在饶平县生根落户,却在饶平县提供服务。第四,要调动饶平县籍技术类人才的乡贤情结,以不同方式和顾问团模式,欢迎他们回家乡支持企业解决技术创新问题,特别是让刚退休人才发挥余热。政府和有关部门要在人才方面多花心思、多方投入、做足功夫,树立起为谋求发展思贤若渴、三顾茅庐的良好形象,培育以人为本、唯才是举的亲和力。企业要另辟蹊径,从待遇、情感、事业、共赢等方面努力,让天下人才为我所用。

5、加快发展电子信息技术,全面推进信息化,提升公共服务和管理水平。

加强政策引导和激励,营造有利于信息化的综合环境,推动信息化在企业的应用和推广,以信息化促进工业化、城镇化。加快发展电子、通信、信息产业,利用信息技术,通过智能化、网络化手段,大力推动电信网、广播电视网和互联网三网融合的建设整合。加快电子政务网络建设,提升政府公共服务和管理水平。

 

第八节  以培育扩大消费需求为关键,着力拓展内需增长空间,进一步发挥内需对经济发展的拉动力。

 

坚持扩大内需战略,充分挖掘内需市场潜力,进一步释放城乡居民消费潜力,继续发挥投资对扩大内需的拉动作用,着力破解制约扩大内需的体制机制障碍,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

1、扩大消费领域,引导合理消费,保持消费需求较快增长。

把扩大消费需求作为扩大内需的工作重点,促进文化、旅游、商贸、信息、物业等服务性消费,满足群众日益增长的物质文化需求。逐步规划建设较大型商业网点和购物中心,为群众创造一个良好的消费环境。进一步完善消费信贷,稳步扩大住房等大宗商品消费。增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重,不断完善基本公共服务体系,形成良好的居民消费预期。培育发展潜力巨大的农村市场,落实各项促进农村消费政策,不断完善农村消费网络。引导合理消费,倡导文明、节约、低碳的消费模式。

2、多渠道引导社会资金,扩大投资领域,调整优化投资结构。

发挥投资对扩大内需的重要作用,保持投资合理增长,优化投资结构,完善投资机制,提高投资质量,拉动经济增长。积极扩大内需,按照先后缓急、量力而行、适度超前的原则,引导资金投向社会事业、农业农村、基础设施、科技创新、环境保护、改善民生等重点领域。逐步鼓励和激活民间资金投入基础设施、公共事业及其他行业和领域。

3、展示“饶货”风采,扩展多元化市场,加快抢占“饶货”内销市场。

引导企业瞄准国内市场的需求,调整产品结构,进一步提高市场占有率。组织企业参加省内外各类经贸洽谈、展销、交流活动,展示“饶货”的特色和风采。特别是饶平单枞茶、日用陶瓷、水产品等,要整合资源,提高质量,严格标准,打造品牌。实施市场多元化战略,鼓励企业创新营销模式,加快建立营销网络和批发零售渠道,加快专业市场建设步伐,逐步构建配套更为完善的产业链。

4、维护消费者利益,加大打假力度,整顿和规范市场秩序。

良好的市场秩序是扩大消费、维护消费者权益的基础条件。要加大查处制售假冒伪劣产品力度,严惩制假售假首恶分子。进一步规范各类市场主体,大力整顿医疗药品市场、食品市场、建筑市场和文化市场。建立健全信用备案制度和市场监督体系,提高社会信用水平,营造良好信用环境。建立信用监督管理和失信惩戒制度,着力营造诚实守信的社会环境和市场环境。

 

第九节  以生态文明建设为主旨,注重防治污染,优化环境,建设绿色饶平

 

党的十七大报告把建设生态文明纳入建设物质文明、精神文明、政治文明的社会范畴,并不断地推进节能减排、污染防治、环境保护工程,发展循环经济,实现绿色发展,营造绿色生活。“十二五”时期,进一步监管节能减排、保护环境、优化生态,加快建设资源节约型、环境友好型社会,不仅是全社会的共识,而且是共同努力的目标。

1、县、镇联动,全民动员,加大黄冈河防治工程建设,保护饶平人民的饮水安全。

整治黄冈河最有利的条件,是没有其他河流流域涉及多个行政区域需要统筹协调的问题,统筹协调起来方便。“十二五”时期,在充分调研分析造成黄冈河污染的一系列原因之后,修编黄冈河整治规划和实施方案。县政府及水利主管部门统揽全局,环保和工农业等相关部门协同作战,分镇区分段落实污染防治指标责任制,作为政绩考核指标之一。县、镇联动,全民动员,加强检查监管。多渠道多层次筹措黄冈河水利防治工程资金,保持现阶段饶平全县百万人民的唯一饮用水源达标,且不断地提高水质等级,保障饮水安全。与此同时,把县西南片钱东等镇引韩饮水工程纳入潮州港引韩饮水工程的总体规划,并抓紧实施,以解决饶平县资源性缺水的根本问题,保证全县人民的饮水安全和社会稳定。

2、加大生产和生活污染的防治设施投入力度,不断完善环保体系,营造良好的生态环境。

作为后发区域,在吸取先走一步发展经济而破坏生态、污染环境的深刻教训之后,走出一条科学规划、加强污染防治、保护生态、绿色发展之路。“十二五”时期,在全县环境保护优化生态规划及实施方案的指导和规范下,对原有造成污染的生产企业按“三废”排放达标要求加强整治监管,采取法规、行政、经济和舆论等综合手段责令按时达标。对各镇的生活污染源,包括垃圾和污水的处理,分期分批加大防污治污设施的投入,到2015年不断提高污水处理率。对新发展和引进项目一律要经环评达标,并狠抓“三同步”落实。在整合园区资源、加强基础设施建设中,一律要安排好污水处理等公共设施的投资。要对入园投资项目设施前置环保门槛,择商选资。规划建设全县的环保体系,包括黄冈河和柘林湾的环保系统工程,以保证不因加快经济发展而破坏生态、污染环境,确保饮用水源和深水网箱养殖等不受影响,营造良好的生产、生活、生态环境,保护和提升生活质量和幸福指数。

3、大力造林绿化,发展经济林和生态林,建设绿道网,实现绿色饶平生态文明建设目标。

绿色发展、 “绿色广东”是全省的战略目标。“十二五”时期,充分利用“一河山海”的丰富自然资源,大搞造林绿化。按全县林业发展总体规划落实镇村责任制,鼓励支持农民承包荒山植树造林,并加强管理,实现造林、活林、成林,在全县范围内造林绿化高潮中获取经济效益、社会效益和环境效益。统筹规划发展经济林和生态林。一方面做好经济林的林木加工,拉长产业链,提高附加值,以产业化发展林业产业,并把发展林业产业与“一镇一产业(为主)”结合起来,与组建农民专业合作社结合起来,实现有序化、规模化发展。重视竹林种植和深加工,凭藉本地传统竹艺、借鉴江西等地竹产业的经验,大力发展竹林及其加工产业。另一方面,重视生态林的种植,一方面加强水土保持,解决资源性缺水,另一方面美化村镇环境,享受绿色生活。按全省绿道规划精神和指标要求,规划好本地区的绿道建设,营造绿色悠闲出行环境。通过绿色发展理念和目标的引领,不断加大污染防治、保护环境、优化生态多渠道的投入与建设,营造宜业、宜居、宜旅的良好环境,实现“绿色饶平”生态文化建设目标。

 

第十节  以发扬优良革命传统为主题,把“苏区文化”与“潮府文化”相融合,全面提升人文素质

 

饶平县作为岭南文化潮府文化的发祥地域之一,有其深厚的文化底蕴;作为民主革命的先驱地和土地革命的原中央苏区县,有着光荣的革命传统。在建设“文化强省”和市以“潮州模式”擦亮“潮府文化”品牌战略的推动下,依托丰富而特殊的物质文化遗产和非物质文化遗产,通过历史与现实、文化与经济、物质与人文的融合,激发饶平人谋崛起、敢跨越的发展精神,提升饶平人的总体人文素质。

1、弘扬苏区精神,加强社会主义精神文明建设,提高全民文明素质。

加强公民思想道德建设,深入开展社会主义核心价值体系宣传教育,把核心价值体系贯穿国民教育全过程。加强理想信念教育、现代公民教育、爱国主义教育,大力弘扬爱国主义精神、苏区精神,立志红色崛起。以增强民主法制观念和诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,树立和宣传创业之星、劳动模范、道德楷模等体现新时期精神风貌的时代人物。大力实施品德教育、精品供给、环境净化、心理护卫四大工程,培养青少年学生健康心灵和高尚情操。加强群众性精神文明创建活动,推进志愿服务活动和各类公益慈善活动,着力培育奉献社会、奉献他人的人文精神。

2、要以“原中央苏区县”革命传统文化激发全县人民,在社会主义现代化建设中立志红色崛起。

饶平县被确认为“原中央苏区县”,不仅仅是对饶平县在土地革命时期的光荣斗争历史的确认,也不仅是与此同时将赋予相关扶持政策,而更重要的是充分肯定了饶平人民自民主革命、土地革命和解放战争以来,坚定不移的革命意志和不屈不挠的斗争精神。这是不可多得的无形资产和精神财富,可以转化为巨大的物质力量和社会财富。这种精神和意志,在当年弥足珍贵,在今天尤为重要。在改革开放大潮中,由于主客观原因暂时处于后进地区的饶平人民,正迫切需要以“原中央苏区县”的革命精神传统文化激活社会主义现代化建设的精神斗志,谋求红色崛起,以新时代文化和后发争先进位、弯道超车精神,尽快赶上全省的发展水平,全面建设小康社会。

3、把“苏区文化”与“潮府文化”有机融合起来,提升饶平人民的人文素养。

要在“原中央苏区县”革命精神传统文化的推动下,加大对饶平县革命历史的收集和整理,对革命文物的征集、保护和修缮,让其发扬光大,成为饶平人民革命传统教育的精神粮食和弘扬革命斗争精神的重要基地。要把“原中央苏区县”革命精神传统文化与历史悠久、丰富多彩的“潮府文化”有机地融合起来,创新时代文化,丰富文化内涵,展示文化魅力,发挥对饶平人精神面貌的影响力和潜移默化的作用。在繁荣文化事业和发展文化产业的进程中,不断地提升饶平人的人文素养,为潮州市从“文化资源大市”向“文化经济大市”转变、广东建立“文化强省”作出应有的贡献。

4、营造学习型社会氛围,以文化软实力树起“粤东首邑、省东大门”的新形象。

落后不可怕,可怕的是不愿学习和不懂得怎样学习。无论是文化知识、科学技术,还是经济建设、社会发展、环境优化的社会实践,都是饶平人迫切需要学习的东西。“十二五”时期,是饶平人民学习一切先进东西的关键时期,通过走出去、请进来,形成一个从政府机关到社会群体都自觉重视学习的有效机制和活力氛围。在学习过程提高思想觉悟,以承认落后、不甘落后、善于学习、敢于跨越的精神气慨,树立起粤东首邑、省东大门的崭新形象。

 

第六章  规划实施和保障措施

 

充分发挥党的核心领导作用,不断提高政府的执政水平,是实现“十二五”规划发展目标的根本保证。全县党政各部门要以高度的责任感和使命感,切实加强对规划纲要实施工作的组织和领导,充分发挥规划纲要对资源配置的导向作用,提高执行规划纲要、履行职责的能力和水平,强化监督检查,确保规划纲要有效实施。

 

第一节  发挥规划纲要导向作用

 

1、积极引导市场需要,发挥三大需求的拉动作用。

充分发挥投资、消费、出口的协调拉动作用,把扩大内需作为拉动经济发展的长期战略。引导新的消费方式,扩大居民消费需要。进一步优化投资结构,发展投资对加快转型升级、建设幸福饶平的推动作用,更加注重提高投资质量和效益。

2、制定相关配套政策,发挥政策体系的综合作用。

围绕培育产业的核心竞争力,在财政、金融、税收、用地、能源等方面着力加以支持。对符合产业布局规划、需要重点开发的地区,加大支持力度。

3、合理安排财政预算,有保有压发挥财政政策的调控作用。

保持公共财政资源的配置与公共政策之间相互配合与协调,重点保障义务教育、公共安全、公共管理等方面的支出。整合专项资金,规范使用管理,确保投向关键领域和薄弱环节,最大限度地发挥财政资金的使用效益。严格控制行政经费增长,厉行勤俭节约。适当增加基本建设预算,以保证事关全局的重大项目建设的实际需要。

 

第二节  加强规划纲要的衔接协调

 

1、在规划纲要的指导作用下,配套编制专项规划。

县政府组织县相关部门依据本规划纲要,编制实施好有关专项规划,明确专项规划的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。县财政和投资主管部门要将专项规划作为项目审核和资金安排的重要依据。在国家、省主体功能区规划精神指导下落实好本县的主体功能区规划。

2、加强规划衔接协调,保障规划纲要与专项规划形成合力。

遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接;专项规划在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。正确处理经济社会发展规划纲要与城市规划、土地利用规划之间关系,确保在总体要求上指向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。

 

第三节  加强规划纲要组织实施

 

1、加强监督检查协调,及时解决规划执行中的问题。

本规划纲要提出的发展目标和主要任务,由县政府在制定和执行国民经济与社会发展年度计划时,分年度予以分解落实完成;完善规划中期评估制度,检查规划落实情况,分析规划实施效果,找出规划实施中的问题,协调相关地区和部门,提出解决问题的对策建议。依据评估结果对规划进行必要调整,提高规划的科学性和有效性。

2、完善考核机制,落实规划贯彻执行责任制。

按照科学发展观和正确政绩观的要求,结合落实科学发展观考核评价办法的实施,进一步改进考核评价机制,着重考核本规划纲要中提出的约束性指标,确保约束性指标落实。

3、动员社会参与,提高广大民众的知情权、监督权

采取多种形式广泛宣传,并及时向社会公布本规划实施情况和重大变动情况,保障人民群众了解和参与规划实施的知情权、监督权,形成全社会参与规划实施的良好氛围。

 

 

第七章  重点项目

 

初步安排饶平县“十二五”规划固定资产投资重点项11类,共75项,涉及总投资约246.33亿元。其中续建(改建、扩建、大修、改造、技改扩容、加固达标、拆除违建、除险加固等)31项,新建44项。至2010年前已完成投资12.35亿元,“十二五”时期完成投资228.76亿元。

在11类投资中:交通运输工程18项,总投资56.95亿元;能源保障工程12项,总投资96.59亿元;现代服务、旅游项目3项,总投资23.1亿元;优势传统产业项目1项,总投资2.60亿元;现代农业5项,总投资15.94亿元;水利项目21项,总投资33.81亿元;环保项目5项,总投资7.46亿元;林业项目4项,总投资3.85亿元;社会事业项目4项,总投资2.21亿元;工业项目1项,总投资3.50亿元;房地产项目1项,总投资0.31亿元。(详见附件2:饶平县“十二五”规划固定资产投资重点项目表。)

在县的重点项目中,拟报并列入市级“十二五”重点项目34项,上报粤东地区“十二五”规划重大项目6项,上报列入国家重点项目0项。能进入省和国家“十二五”重点项目的笼子,将可获得土地、资金等政策支持。