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饶平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

索引号: AB-xrmzfrpxrmzfbgs-gfxwj--2017-0326 公开责任部门 饶平县人民政府办公室
公开日期 2017-11-08 关键词
公开目录 规范性文件 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决战阶段,广东将率先全面建成小康社会,迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程。本规划纲要根据《中共饶平县委关于制定全国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确十三五时期饶平经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标,谋划重大战略,部署重大任务是战略性、纲领性、综合性规划,统领经济社会发展全局,是未来五年饶平加快振兴崛起的宏伟蓝图。

第一章  发展基础与环境

“十二五”以来,面对国内外环境的复杂变化和改革发展稳定艰巨任务,我县凝心聚力稳中求进,加快推进经济转型升级,促进社会民生事业繁荣发展,幸福饶平建设迈上新台阶。“十三五”时期,把握新常态新趋势,加快发展方式转变和发展动力转换,我县迎来加快振兴崛起的重要战略机遇期。

第一节  发展基础

“十二五”以来,饶平紧紧围绕建设“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”总目标,着力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会发展取得巨大成就,综合实力明显增强,十三五发展奠定坚实基础

经济保持较快发展十二五以来,饶平县经济保持较快增长。“十二五”时期,全县生产总值年均增长10.5%,均高于省市平均增长水平,2015年达226.77亿元,约占全市的24.9%;人均生产总值达2.56万元,与经济实现同步增长;固定资产投资年均增长29%高于全市平均增速3.8个百分点地方财政收入增长了1.22倍,年均增长22%

产业结构不断优化。十二五间,饶平新型工业化加快推进。2015年,三次产业结构调整为18.2:42.6:39.2。食品加工、水族机电、陶瓷、纺织服装、液化气生产和供应、电力生产六大支柱产业地位日益突显,其中五大特色产业产值占工业的68.2%。金融服务、商贸物流、休闲旅游、房地产等服务业发展势头良好,成为经济发展重要增长点。茶叶、药材、水果、水产等特色农业产业化稳步发展。

体制创新有序推进。贯彻落实深化改革各项任务,简政放权步伐加快,政务环境不断优化,服务型政府效能显著提升。商事登记、投融资管理、医药卫生、农村综合改革等体制改革扎实推进,启动县级公立医院综合改革试点农村土地承包经营确权登记颁证试点顺利开展。营商环境得到较大优化,城乡医疗资源配置效率提升,社会治理机制不断完善,公共管理和服务水平大幅提升。

基础设施日益完善。积极协调配合省市铁路、高速公路工程建设,厦深铁路饶平段顺利通车,交通扩网提速加快推进,县内主要干线公路服务水平不断提升。亚太通用码头、华丰石化基地专用码头、进港公路等港口及配套设施建设有序推进。能源电力工程加快建设,液化天然气“一张网”建设全面铺开。引韩济饶供水工程获批复立项,民生水利工程建设取得显著成效。城乡污水和垃圾处理配套设施不断完善。

开放合作力度加大。引进侨资、港资、台资有新突破,外贸出口稳定增长,对外开放水平逐步提高。2015年,全县外贸进出口总额达7.47亿美元,其中出口总额达5.12亿美元。粤闽赣“苏区”联动协同发展,闽粤经济合作区全面启动,潮州港与厦门港项目合作加快推进。积极参与汕潮揭同城化建设,与中山市专业镇的对接合作深入推进,对外开放与区域经济合作交流取得新进展。

社会民生持续改善。“十二五”时期前4年,全县基本公共服务支出累计88.2亿元,年均增长25.3%,占财政总支出的76.9%。2015城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入分别达16415元和11008元,年均增长12.5%12%全县21个镇全面完成教育“创强”任务,顺利通过“广东省教育强县”督导验收暨全国义务教育发展基本均衡县督导评估。医疗卫生服务水平进一步提升,社会保障体系覆盖城乡,农村劳动力转移就业有序推进,基本公共服务均等化取得新成效。

生态建设成效显现。黄冈河流域综合治理稳步推进,陶瓷行业烟(粉)尘防治和工业锅炉整治进一步加强,污水处理厂、垃圾压缩转运站等环保设施建设取得新成效。城北污水处理厂二期及县城截污管网工程建成,三饶污水处理厂建设加紧推进。启动新一轮绿化饶平大行动,森林覆盖率和城乡绿色率显著提高,柘林湾沿岸退化红树林种植重建、海洋生物增殖放流等生态修复项目有效实施,“美丽港湾”建设取得明显成效。

第二节  发展环境

十三五时期,世界经济将进入温和增长期,国际政治经济体系继续朝多极化、多元化方向发展,我国综合国力和影响力不断上升,成为参与全球治理的重要力量,广东将率先全面建成小康社会,进入跨越中等收入陷阱的关键时期

从国际形势看,世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,国际竞争格局更趋激烈。随着科技革命和产业变革步伐加快,新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术等领域不断取得重大突破,新产业新业态方兴未艾。美国推动“再工业化”、德国提出工业4.0发达国家重塑制造业优势,东盟、印度等新兴经济体吸引越来越多的国际直接投资,围绕高端资源要素目标市场全球竞争将更加激烈。国际地缘政治和大国关系复杂多变以金砖国家为代表的新兴经济体话语权不断增强,全球投资贸易规则和标准制定权的秩序之愈演愈烈

从国内形势全面深化改革和依法治国,经济体制改革重要领域和关键环节将取得决定性成果,发展环境极大改善,经济社会发展呈现新的活力。经济发展进入新常态,经济社会入转型发展新阶段,产业组织方式、生产要素、市场竞争等呈现新特征。国家实施“中国制造2025”,把结构调整作为建设制造强国的关键环节,大力发展先进制造业,改造提升传统产业,推动生产型制造向服务型制造转变。国内资源要素供给矛盾将更趋尖锐,生态环境以及土地、水、矿产、能源、劳动力等资源约束增强,绿色低碳循环发展将成为经济发展新方式。国家一带一路战略加快推进,京津冀、长江经济带、泛珠三角等区域发展战略引向深入,以及闽粤、粤桂等省际合作稳步推进,对区域合作和开放型经济提出更高要求

从省内情况看,我省发展重要战略机遇期的内涵和条件发生变化,有望迎来转型升级的拐点从人均GDP来看,2014年,我省人均GDP首次超过一万美元大关,按照世界银行标准,我省已迈进中上等收入国家或地区行列“十三五”时期,广东经济整体上将处于工业化后期阶段,有望2018年率先进入小康社会,人均GDP达到高收入国家标准进入跨越中等收入陷阱的关键发展阶段。从产业结构看,我省产业高端化发展步伐加快将逐步实现从要素驱动向创新驱动转变,从粗放发展向集约发展转变,从低端低效益向高端高效益转变,从简单加工装配向高加工度制造转变,从资源消耗型向绿色低碳型转变。开放型经济结构来看,国家一带一路战略实施和广东自贸区建设为我省经济国际化发展带来新的契机,引进先进技术和管理经验的同时,促进优势产业走出去,推进国际产能和装备制造合作。

第三节  机遇与挑战

综合分析“十三五”时期国内外环境变化趋势,各种积极因素和矛盾风险交织,饶平仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

面临的机遇主要包括:

全面深化改革持续释放制度红利。党的十八届三中全会就全面深化改革做出总体部署,涉及15个领域、330多项重大改革措施。随着新一轮改革的深入推进,饶平的要素市场、政府职能、公共服务和社会管理等重要领域和关键环节改革将不断深化,持续释放制度红利,促进社会公平正义,激发经济社会发展活力。

新一轮科技革命和产业变革催生新的发展动力。世界新一轮科技革命、产业革命的蓬勃兴起,以信息技术为代表的新技术与产业发展深度融合,“互联网+”等全新的生产方式和商业模式创新不断涌现。这为饶平承接高端产业转移,加快科技成果转化和产业化,改造提升优势传统产业,培育发展战略性新兴产业,实现经济跨越发展创造有利条件。

新型工业化和新型城镇化释放需求潜力。随着国内新型工业化和新型城镇化的深入推进,将释放巨大的投资需求和消费需求,催生出新的消费业态、消费热点和消费方式。国家积极推进“互联网+”行动,饶平建设全国电子商务进农村综合示范县,激活内需将成为推动饶平经济保持较快发展的重要增长点。

对外开放和区域合作新格局拓展新的发展空间。随着国家“一带一路”战略和自贸区建设的深入推进,发挥饶平重要节点的区位优势,将加强与“一带一路”沿线国家的经贸往来与交流合作,提高对外开放水平。加快融入海西经济区和珠三角经济区,推进闽粤经济合作区建设,将进一步拓展饶平经济发展空间。

政策支持原中央苏区县和粤东西北地区振兴发展。国家支持原中央苏区县加快发展,广东进一步促进粤东西北地区振兴发展,将加快推进饶平的交通、能源、水利等基础设施和产业园区建设,不断优化发展环境。中山与潮州建立对口帮扶机制,全方位推进饶平与中山市专业镇的对接合作,拓展发展空间和潜力。

面临的挑战主要包括:

经济基础比较薄弱。饶平经济总量规模不大,经济发展水平较低,综合实力相对较弱,与全面建成小康社会的要求仍有差距。产业层次不高,支柱产业主要以传统轻工业为主,缺少大项目支撑,产业链配套不完善。交通、水利、信息等基础设施建设保障力不足,港口开发建设缓慢,产业园区承载力有待提升,将制约饶平振兴崛起的步伐。

承受经济放缓压力。我国经济发展进入新常态,国内外环境条件面临深刻变化,经济增长动力亟待加快转换,同时全球经济放缓、外需增长乏力,保持经济运行在合理区间仍面临诸多挑战。受经济大环境影响,饶平要继续保持相对较快的经济增长率存在压力。

区域竞争日益激烈。饶平周边地区面临经济转型、产业升级的迫切要求,加快推进交通基础设施建设、产业园区扩能增效和城市扩容提质,对资金、人才、技术、项目和市场等的竞争不断升级。在区域经济版图重构中,对高端要素资源的争夺,饶平将面临激烈的竞争。

资源环境约束增大。饶平的陶瓷、电力生产、纺织服装、网箱养殖等支柱产业、特色产业,具有明显的资源依赖型、能源高消耗型、环境污染型特征,传统产业发展加大了节能减排压力。随着城镇化加快推进,生产和生活污染物排放量将不断增加,对饶平生态环境保护带来较大挑战。

社会领域矛盾凸显。饶平区域发展不平衡,基本公共服务均等化程度较低,居民收入差距大等矛盾突出,造成各种社会矛盾早发多发。同时,社会转型期社会不公、诚信缺失、道德滑坡、食品药品安全等问题频现,影响社会和谐稳定的因素仍然存在,政府社会治理水平也有待提高。

综观国际国内大势,和平、发展、合作、共赢的时代潮流仍然不会改变。在新的历史条件下,“十三五”时期饶平发展的基础和条件更趋优化,制度环境更趋完善,将有利于促进饶平加快振兴崛起,实现全面建成小康社会目标。

第二章  总体要求

全面贯彻落实党中央、国务院作出的重大战略决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“三个定位、两个率先”总目标,实施粤东西北地区振兴发展战略,立足经济发展新常态,明确指导思想、发展原则、发展战略和主要目标。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思路、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,按照“三个定位、两个率先”总目标和省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的战略部署,结合潮州市“一中心、三片区”[. 中共潮州市委十三届五次全会提出“一中心三片区”城乡规划布局。“一中心”是指以湘桥区和枫溪区为主的城市中心区,旨在立足“府城”优势,打造成全市“首善之区”。“三片区”分别是潮安南部平原镇片区,旨在打造粤东县域科学发展排头兵;饶平中部和沿海片区,旨在打造闽粤台融合发展桥头堡;潮安和饶平的北部山区形成的第三个片区,则将打造成绿色经济发展示范区。]发展新布局和战略定位,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足新常态、引领新常态,坚持发展是第一要务,用好用足原中央苏区县等政策叠加,以闽粤经济合作区开发建设为引擎,深化改革开放,推进法治建设,创新和投资“双轮”驱动,协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,加快“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”建设进程,打造粤闽台融合发展桥头堡和广东省绿色经济发展示范区,实现饶平加快振兴崛起,全面建成小康社会。

第二节  基本原则

推动饶平县经济社会加快振兴发展,要正确处理好政府与市场、社会的关系,正确处理好发展速度与质量、效益的关系,正确处理好经济发展与民生福祉、生态保护的关系,必须坚持以下基本原则。

——加快发展。坚持发展是硬道理、发展是第一要务的理念,以全面建成小康社会为引领,经济建设为中心,加快转变发展方式,着力提升经济发展内生动力和创新活力,提高经济发展质量和效益。坚持以人为本,努力适应发展新要求和人民新期盼,推动全面协调可持续发展,确保加快实现人均生产总值赶超全国平均水平目标。

——改革创新。增强改革意识,把改革作为培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。全面深化改革,注重改革的系统性、整体性和协同性。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,促进大众创业、万众创新,推动经济增长从要素驱动、投资驱动向创新驱动全面转变。

——协调发展。统筹经济社会发展、区域协调发展、城乡协调发展、人与自然和谐发展,协调好各方面利益,协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快城乡一体化发展,确保经济社会协调有序发展。

——开放合作。抓住国家实施“一带一路”战略机遇,坚持“引进来”和“走出去”并举,综合运用国际国内两个市场、两种资源和两类规则,加快构建对外开放新格局。加强对外合作与交流,推动外经贸转型升级,全面提升开放型经济水平。深化对内经贸合作,推动区域经济一体化,促进形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济发展格局。

——绿色低碳。树立生态文明理念,以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本途径,把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设各个方面和全过程,促进形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构,倡导绿色低碳的生产方式和生活方式,建设资源节约型和环境友好型社会。

——公平共享。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。推进依法治县,强化政府公共服务职能,提高公共服务供给能力和管理水平,促进基本公共服务均等化。提高居民收入,增进民生福祉,推动共同富裕。营造公平正义的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利,保持社会和谐稳定。

第三节  发展战略

围绕饶平经济社会发展总目标,抢抓难得的发展机遇,把握正确发展方向,突出重点工作抓手,大力实施振兴崛起战略、工业强县战略、以港兴城战略和闽粤合作带动战略,引领饶平经济社会实现全面发展。

——振兴崛起战略。抓住广东促进粤东西北地区振兴发展的契机,以追赶全国人均生产总值水平为起点,充分利用原中央苏区县的扶持政策和闽粤合作机制,加速全县工业化发展步伐,推进县域经济持续较快发展,深入推进新型城镇化,促进富民强县和社会和谐,加快实现饶平全面振兴崛起。

——工业强县战略。加快新型工业化进程,推进工业化和信息化融合发展,大力发展先进制造业,优化提升传统制造业,促进工业规模化、集群化和高端化发展,培育形成具有较强竞争力的支柱产业,以工业快速突破带动经济社会加速发展,提高饶平发展竞争力。

——以港兴城战略。充分挖掘区位交通和岸线资源优势,强化港口、对外航运通道建设,促进相关产业和要素资源集聚,打造具有竞争力的潮州港经济区,推进县城黄冈镇及沿海各镇城镇化建设,辐射带动全县加快城镇化发展。

——闽粤合作带动战略。以福建、广东共建闽粤经济合作区为契机,充分利用资源禀赋和政策叠加优势,推进跨省基础设施建设,加强产业协同发展,促进合作机制创新,不断拓展合作领域和空间,带动饶平经济社会加快发展,打造粤东重要的经济增长极。

第四节  主要目标

十三五”时期饶平工业化进程加快推进,全县经济总量不断提高,人均生产总值水平大幅提升,产业结构进一步优化,新型城镇化深入推进,生态环境质量明显改善,经济转型升级成效显著,各项社会事业全面发展,人民生活水平和质量普遍提高,全面深化改革稳步推进,全面依法治县取得积极进展,体制机制和发展环境释放活力,实现加快振兴崛起,全面建成小康社会。

——经济发展保持较快增长。新型工业化和新型城镇化步伐明显加快,经济总量规模大幅提高,经济发展水平显著提升。

地区生产总值年均增长12%,到2020年达400亿元,人均生产总值年均增长11.2%,到2020年超过4万元。投资力度保持较高水平,全社会固定资产投资总额年均增长25%以上。新型城镇化深入推进,常住人口城镇化率提高到53%以上。

——产业结构不断优化升级。三次产业结构进一步调整为16:44:40工业支柱产业地位更加凸显,服务业比重进一步上升。工业化和信息化加快融合发展,先进制造业、现代服务业为主体的现代产业体系基本形成,转型升级成效显著。

——发展环境日益优化。交通、水利、园区建设“三大会战”取得显著成效,燃油燃气网、供电网、互联网、水网、综合交通网、绿道网、商贸物流网和旅游网等“八网”建设加快推进,基础设施现代化水平大幅提升,发展软硬环境进一步改善。

——社会民生得到持续改善。社会事业加快发展,文化教育、医疗卫生、就业和社会保障等公共服务体系日趋完善,基本公共服务标准和覆盖面大幅提高,实现较高水平的基本公共服务均等化。城乡居民可支配收入普遍较快增加,城乡收入差距明显缩小,失业率控制在较低水平,社会管理更加完善,社会保持和谐稳定,居民幸福感明显增强。

——生态文明建设成果丰硕。节能减排有效推进,生态建设取得新进展,环境保护与治理取得新突破,引导绿色低碳生活方式成效显著,环境质量明显改善。国家绿色能源示范县建设深入推进,循环经济和绿色产业加快发展,打造成为广东省绿色经济发展示范区。单位生产总值能源消耗降低、单位生产总值二氧化碳排放减少、主要污染物排放削减量达到省市下达的约束性指标要求。

——体制机制建设成效显著。全面深化改革得到稳步推进,在经济体制改革、政府职能转变、社会治理体制改革等重要领域和关键环节上取得决定性成果,促进形成体系健全、科学规范、运行有效的制度体系,进一步解放社会生产力和激发社会活力。法治饶平建设取得决定性进展,形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系,实现严格执法、公正司法、全民守法,促进治理体系治理能力现代化。

第三章  深化体制机制改革,激发经济社会发展活力

以经济体制改革为重点,将顶层设计与本地实际紧密结合,深化各项改革,使市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用,提升经济社会发展活力。2020年,全面完成各项改革任务,农村体制改革、政府职能转变社会治理体制改革等领域改革走在全省前列。

第一节  推进经济体制改革

贯彻落实和完成好经济体制改革重要领域和关键环节的各项改革任务力争到2020形成系统完备、科学规范、运行有效的社会主义市场经济制度体系,充分激发各种经济成分活力和创造力

坚持完善基本经济制度。健全现代产权制度,严格履行资产评估报告备案和核准制度,建立完善不动产统一登记制度和依法公开查询系统,依法保护产权主体产权权益。推进国有企业分类改革,调整优化国有资本布局结构,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。加强国有资本监管,完善现代企业制度,提高国有资本效率、增强国有企业活力。发展混合所有制经济,推进公司制股份制改革,支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融台,创造条件实现集团公司整体上市。清理对非公有制经济的不合理规定,消除各种隐性壁垒,鼓励和引导民间投资参与重大项目建设,促进非公有经济健康发展。

健全现代市场体系。推进落实负面清单和统一的市场准入制度,构建宽进严管的市场准入和监管制度。全面推进商事制度改革,探索实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一登记制度。深化价格体制改革,放开所有竞争性领域的商品和服务价格,建立健全价格监测预警体系。继续推进三旧改造和征地制度改革,提高土地利用效率和效益。支持饶平融和村镇银行、小额贷款公司等本地金融机构做大做强,积极发展各类新型金融业态和服务,不断优化金融生态环境。加快社会信用体系建设,探索建立守信企业绿色通道和失信企业综合惩戒机制。

深化农村综合改革。推进饶平县农村土地承包经营权确权登记颁证试点,探索解决确权政策、纠纷调处、信息化管理系统建设、成果检查验收等关键环节的重大问题。开展农村土地流转试点,促进农机专业合作社的发展壮大,推进农业现代化的进程。推动农村生产经营体制机制创新,鼓励开展农村集体产权股份制合作改革,促进农业增产和农民增收。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。创新农村金融体制,深化林权制度配套改革,创建省农村综合改革示范县。

推进投融资体制改革。全面落实企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单三单管理,激发市场活力。发挥投资对经济增长的关键作用,落实完善政府投资基本建设项目管理体制,提高财政资金使用效率。积极开展政府和社会资本合作(PPP建立饶平PPP项目库,有效增加公共产品和服务。

建立现代财税体制。按照国家、省、市关于经济体制改革的有关部署和要求,实行全面规范、公开透明的预算管理制度,将政府收入和支出全部纳入预算管理。严格执行各级人大批准的年度预算,全面规范政府采购制度、投招标制度和专项资金使用管理办法,强化绩效管理和财政监督。逐步提高各项基本公共服务的财政保障标准和覆盖水平,推进财政专项资金基金化改革健全地方税征管体制,培育地方税源,推进税收征管法治化、信息化、便民化。

第二节  加快政府职能转变

以提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性为目标,创新政府管理服务方式,增强政府公信力和执行力,建设服务型政府。

优化政府管理职能。加强政府在发展目标、战略、规划、政策、标准的制定和实施职能,以及强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。健全以发展战略和规划为导向,以财政、产业、价格、土地等政策为手段的宏观调控体系,增强政府宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。优化政府机构职能配置,按照省市机构改革要求,积极稳妥推进大部门制改革。深化乡镇行政体制改革,强化基层公共服务管理能力,提高农村教育、医疗、社会保障等公共服务水平。创新乡镇机构编制和人事管理,探索符合基层实际的管理制度和激励机制。

精简和规范行政审批。全面清理非行政许可审批事项,建立合法科学、精简高效的行政审批制度。建立完善县直政府部门权责清单和职能调整目录,加强对行政审批事项的动态评估、管理和调整。简化办事环节,优化办事流程,推广并联审批,明确办理时限,加强行政管理事前咨询服务和事中事后监管。建立健全县、镇、村三级集中开放式政务服务体系,完善“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的便民综合服务中心。加强部门间信息沟通和工作协作,推行联合执法综合执法。推广政府购买服务。

拓展升级电子政务。升级完善县电子政务平台和行政审批系统,逐步实现政务公开、信息查询、网上办理、便民服务网络化、电子化。加强县电子政务平台与省市网上办事大厅全面对接,2018年建成省、市、县和乡镇统一互联的电子政务系统。整合110119120等服务平台资源,建立12345”服务热线,确保群众24小时向政府部门求助、报案、查询、监督、评价。

推进事业单位分类改革。按照转变职能、分类管理的原则,实行总量控制和结构调整,以促进公益事业发展为目的,理顺公办事业单位与主管部门关系,推动有条件事业单位转为企业或社会组织。重点推进学校、科研院所、医院、文化场所等事业单位完善法人治理结构,逐步取消行政级别,进一步增强事业单位活力。探索建立法定机构,将专业性、技术型或社会参与性较强的公共管理和服务职能交由法定机构承担。

第三节  创新社会治理体制

以网格化管理、社会化服务为方向,推进社会治理精细化,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,提高社会治理水平。

培育发展社会组织。正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。逐步将决策咨询、标准制定、行业规范、行业统计分析等技术服务和行业管理职能,以及社区事务性、公益性、社会性工作等公共服务和事项,交由社会组织承担。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加强对社会组织管理,引导依法开展活动。

健全村(居)民自治制度。积极稳妥推进农村社区建设,完善以村(居)民会议和村(居)民代表会议为基础的村(居)民自治制度全面开展民主决策、民主管理和民主监督实践,探索建立村(居)民议事、评议、立约、监督等制度,实现村(居)民自治制度具体化、体系化。推进村(居)政社政经“两分”改革,依法厘清基层政府及其派出机构与基层群众自治组织的职责。

加强社会工作队伍建设。建立健全社会工作专业培训制度,重点对城乡基层社会服务机构专业人员进行大规模、系统化的社会工作知识培训。加大社会福利、社会救助、社区服务、残障康复、婚姻家庭、职工帮扶等领域社会服务机构人才队伍建设,提高社会工作服务管理的科学化水平。建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才队伍为支撑的工作机制,大力发展志愿服务事业,逐步建立覆盖全的志愿服务体系。

第四章  推动创新驱动发展,打造经济升级版新引擎

建立健全鼓励创新的体制机制,以提升科技创新能力为基础,以推动全面创新为着力点,以培养引进专业人才和鼓励创业创新为手段,促进创新驱动成为打造经济升级版的核心动力。2020年,饶平县科技进步对经济增长的贡献水平显著提高。

第一节  提高科技创新能力

突出企业创新主体地位,加大全社会科技创新投入,支持研发机构和创新型企业发展,促进科技创新成果转化,稳步提升科技创新能力。

引导加大科技创新投入。建立财政、企业、社会资本协同投入科技创新机制,加大科技创新投入。加大税收、金融、产业政策的支持力度,充分发挥财政资金引导作用,采取项目后补助、政府贴息、奖励、股权等政策措施支持科技创新。鼓励企业参与国家和省市重大科技项目,积极争取上级财政科技经费投入。促进完善企业研发投入持续增长机制,加大研发费用加计扣除等激励创新的政策法规执行力度鼓励设立创新创业风险投资引导资金,引导社会资金流向创新创业风险投资领域。

鼓励支持建立研发机构。充分发挥企业创新主体作用,鼓励支持企业设立一批工程中心、企业技术中心、工程实验室等研发机构。加强公共创新平台建设,依托闽粤经济合作区、潮州港经济区、樟溪低碳工业园、钱东盐焗鸡产业基地载体推动大中型企业设立研发机构。进一步整合和汇聚各种创新要素,搭建专业镇技术创新服务平台,促进传统特色产业技术升级。全方位拓展与中山市专业镇的对接合作,推进中潮食品质量检验检测中心等一批合作项目取得实效。

培育发展创新型企业。鼓励企业加强自主创新,支持企业参与国家省市各类重大科技项目,突破关键核心技术促进传统制造业企业向创新型企业转型升级。支持建立企业技术创新和产业化平台开展创新型企业试点,促进形成一批有特色的创新企业集群。大力培育发展高新技术企业,努力形成高新技术企业、科技型企业、中小微创新企业协同发展新格局。

促进科技成果转化应用。发挥市场对技术研发产业化的导向作用,促进企业成为科技成果转化的主体。充分利用国家和省市创新资源,加强产学研合作,提高科技成果转化效率。发挥广东工业大学饶平科技基金的引导作用,支持企业与高校、科研机构组建产业技术创新联盟,帮助有条件的企业建立大学生创业孵化基地和科技研发中心。

第二节  积极推动全面创新

以科技创新为核心,统筹推进科技、管理、品牌、组织商业模式创新,支撑引领全面创新,提升社会生产力

加强产业科技创新围绕饶平主导产业和特色产业,组织实施重大专项和关键核心技术攻关。重点支持水族机电、陶瓷制造、食品加工等特色支柱产业加大技术改造力度,提升生产制造自动化、智能化水平,提高产品附加值。加强农业科技创新和技术推广应用,提升岭头单丛、铁皮石斛、深海网箱养殖、岭南水果等特色农业技术水平。支持组建产业技术创新联盟,推进协同创新,促进全产业链升级。

探索商业模式创新。培育商业模式创新文化,改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管,支持和鼓励新业态、新商业模式发展。顺应世界现代信息技术发展趋势,鼓励互联网+商业模式创新,重点支持电子商务、互联网金融、在线服务、在线供应链平台、创客等新型创新平台发展。抓住电子商务进农村综合示范县建设契机,大力实施互联网+行动计划,培育发展新业态,增强产业竞争力。

大力推动全面创新。按照政府引导、企业主、市场推动的原则,推进饶平特色农产品、传统轻工产品、地理标志保护产品文化旅游等的市场创新和品牌创新。加强市场创新,以博览会、展销会、巡展等为载体,将实物展示、现场交易、电子商务、物流配送、观摩体验、品牌服务、品牌培育等功能有机融合,为企业品牌培育提供全方位服务。

第三节  培养引进专业人才

深入实施人才优先发展战略,围绕饶平经济社会发展的人才需求,培养引进各类专业人才,创新人才培养模式和流动机制,优化人才发展环境,建设人才

加大人才培养力度以县综合职业培训基地为依托,积极开展农村劳动力技能培训、全民技能提升储备培训、失业人员再就业培训,努力提高人才创新能力和综合素质。借助产学研合作、互派交流等方式,探索校企合作人才培养模式,开展订单式人才培养试点,打造专业技术人才和高技能人才队伍。支持以产业技术创新战略联盟和产学研合作项目为纽带,建设一批工程创新实训基地,推进实施人才知识更新工程。探索实行学历、职称提升补贴等激励机制,增加高级专业技术聘任岗位,促进在职人员提高素质。加大“扬帆计划”等人才项目申报力度,积极争取多方支持,加快培养和引进饶平经济社会发展重点领域紧缺专门人才。

培养引进创新创业服务人才。培养引进一批具有较高专业技能的科技创新服务人员,提高企业创新能力。围绕服务三农,立足绿色发展,培养引进一批电子商务、网络技术、旅游策划、广告宣传等专业人才和创业团队。培养引进一批人事代理、人才测评、心理咨询、人才选拔、就业指导等专业服务人才,提高创业服务水平。面向科技成果产业化需求,培养引进一批掌握产业科技前沿和市场需求的复合型人才。加快饶平专业人才信息网络建设。加强科普人才培养与在职培训,壮大科普人才队伍。

建立健全人才双向流动机制。加强人才资源整合优化工作,促进饶平与珠三角、福建以及国内外其他地区的人才交流和合作。聚焦传统特色产业、高端制造业以及现代服务业的重点领域、重点产业和关键核心技术,鼓励通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等多种方式促进专业技术人才向饶平流动,同时加强饶平有关人员的输出培训和跨区流动。

优化人才发展环境。建立完善人才评价认定机制,创新评价机制,完善评价条件,扩大评价范围,增加人才评价和认定的科学性、适用性。加强人才激励,改进科技人员薪酬和岗位管理制度,实施特殊津贴制度和科研人员成果转化收益分配与激励机制。加强人才供需预测和监测,建立多层次人力资源服务体系,为人才在医疗保健、住房、配偶安置、子女教育等方面提供便利。

第四节  鼓励支持创新创业

顺应大众创业、万众创新的新形势,加强饶平创新创业环境建设激发群众创造活力,促进区域创新发展

发展大众创新创业。结合饶平产业园区、研究机构、创新平台等,推广创客空间创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励支持创新大众化,促进创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为创新创业提供良好的工作、网络、社交和资源共享空间。落实商事制度改革,降低创新创业门槛,鼓励科技人员和大学生创新创业。培育创新意识和创业文化,营造崇尚科学、鼓励探索、宽容失败的创新创业文化氛围。

稳步推进金融创新。发挥金融创新对技术创新的助推作用,大力发展天使投资、创业投资,壮大创业投资规模。鼓励创新金融产品和服务方式,支持设立科技银行、科技保险、科技创业基金、科技小额贷款公司等金融机构,积极探索和规范发展互联网金融,提高信贷支持创新创业的灵活性和便利性。支持符合条件的创新企业通过发行公司债券、项目收益债和上市融资。

提升创新服务水平完善公共创新服务平台建设,促进创新资源和创新网络的开放共享,提高中小企业技术创新能力。加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革,完善企业创新服务体系。探索企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的创新服务新模式,支持设立产业创新中心。

加强知识产权保护。加强对专利、商标、著作权等知识产权保护和侵权行为的法治宣传教育,提高全民知识产权保护意识。健全知识产权侵权查处机制,强化行政执法与司法衔接,加强知识产权综合行政执法,将侵权行为信息纳入社会信用记录。畅通群众投诉举报渠道,提高知识产权保护的社会参与度与积极性。

第五章  加快产业结构升级,积极培育现代产业集群

抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇,贯彻实施“中国制造2025”和广东制造强省战略,推动新一轮技术改造,推进信息化和工业化深度融合,加快产业集聚发展,增强产业核心竞争力,打造以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业集群。

第一节  大力发展先进制造业

加快制造业集聚发展,以引进增量带动存量提升,促进产业转型升级提质增效,推动制造业数字化、网络化和智能化和绿色低碳发展。

大力发展临港产业。依托潮州港经济区,积极承接国内外装备制造业产业转移,重点发展港口机械、石化专用设备等装备制造业,打造临港装备制造基地。积极承接周边地区大型石化项目配套产业,重点发展高附加值石油深加工及中下游深加工产品,打造粤东新型精细化工产业基地。

做大做强特色轻工业。优化提升水族机电、陶瓷、食品加工、纺织服装等特色产业。推进新一轮技术改造,加强核心技术攻关,促进科技成果转化。调整优化产品结构,实施品牌和标准化战略,提高质量和安全标准,提升优势传统产业竞争力。大力培育龙头骨干企业,促进兼并重组,辐射带动中小企业发展。重点建设特色产业园区和基地,加强产业链招商,延伸产业链条,促进产业集聚发展。

培育战略性新兴产业。以闽粤经济合作区为载体,加强招商引资,重点培育发展电子信息、电气机械、生物制药、节能环保、新能源等新兴产业,打造若干新兴产业集群,培育产业发展的新兴增长点。扶持发展一批战略性新兴产业培育企业和骨干企业,加快应用市场培育,引领新兴产业加快发展

加快制造业转型升级贯彻落实制造强省建设的战略部署,以智能制造为核心和主攻方向,以先进装备制造业为突破口,以企业创新驱动发展为重要抓手,加快饶平制造业转型升级。支持研发制造智能化装备和产品,提高制造过程智能化水平,加快智能制造、网络制造和绿色制造发展。实施“机器代人”计划和“互联网+”专项行动,推广应用数字化装备和ERP、物联网、大数据、云计算、3D虚拟现实等先进信息技术。加强研发设计和品牌营销环节,促进全产业链升级,拓展附加值高的增值服务,发展服务型制造。

第二节  提升发展现代服务业

加快服务业发展速度,大力发展现代服务业,提高生产服务支撑能力,提升生活服务水平,支撑服务工业化、城镇化稳步向前推进。到2020年,第三产业增加值占生产总值的比重提高到38%以上

加快发展生产服务业。加快发展金融服务、研发设计、现代物流、信息服务、节能环保服务、检验检测、电子商务、售后服务等生产服务业。大力发展港口物流、仓储物流、冷链物流、快递、第三方物流等现代物流业发展,构建紧密联络汕潮揭及周边地区的商贸物流网络。推动云计算、大数据、物联网等在生产服务业的应用,鼓励发展新兴业态。实施“互联网+专项行动,推动与知名电商企业合作,搭建电子商务平台,完善服务配套。推动生产服务业专业化发展,提升生产支撑服务能力,引领产业向价值链高端提升

提升拓展生活服务业。拓展家庭服务、养老服务、健康养生、文化创意等生活服务业,扩大服务供给,促进生活服务业向精细和高品质转变。加快家庭服务业市场化、产业化和社会化,规范家庭服务业市场秩序。引导社会资本进入养老服务业领域,推进养老服务与医疗、家政、旅游等领域互动发展。加快发展健康服务业,提升医疗服务、健康管理、健康保险以及相关服务水平,提升全民健康素质和水平。大力实施旅游总体规划,深度挖掘、整合自然资源和文化资源,促进旅游与文化、生态有机融合,提升滨海旅游、生态旅游、“红色”旅游和文化旅游发展水平,建成潮州市旅游网的重要节点,着力打造旅游强县。

第三节  增强产业竞争力

大力支持企业做大做强,扶持中小微企业发展,推进品牌和质量建设,增强产业平台承载能力,提升饶平产业竞争力。

培育龙头骨干企业。围绕饶平重点发展产业,鼓励支持企业增资扩产、技术改造、品牌运营、上市融资和兼并重组等,促进企业做强做大。大力发展民营经济,培育壮大民营骨干企业,支持重点行业建立产业联盟,提升产业上下游协作水平。到2020年,培育23家产值超10亿元大型水族机电企业,培育6产值超亿元的水产品加工企业。

扶持中小微企业发展。完善中小企业发展环境,加大对中小微企业的扶持力度,减轻中小微企业税费负担。完善中小微企业投融资机制,拓宽中小微企业融资渠道,加大对中小微企业投融资的财政资金支持,切实缓解中小微企业融资难、融资贵问题。发挥龙头骨干企业的辐射带动作用,促进中小企业协同发展。

推进品牌和质量建设。围绕水族机电、陶瓷、食品加工、纺织服装等特色轻工业,以及单丛茶、铁皮石斛、盐鸡、水产养殖等优势特色农业,深入实施品牌发展战略,培育发展一批名牌产品和地理标志产品,做大区域品牌和企业品牌搭建饶平品牌培育平台,深入挖掘饶平特色产品、优势产业的市场潜力,提升饶平地方品牌竞争力和产品附加值。加强质量技术标准化工作,鼓励支持企业和机构参与编制国家标准、地方标准和行业标准,提高生产制造和产品的技术含量,提高产品质量和安全标准,提升传统产业附加值。

促进园区扩能增效。大力推进闽粤经济合作区、台商投资试验区、潮州港经济区、厦深铁路饶平站区、产业转移园径南分园和低碳工业园区等开发建设,完善基础设施和公共服务配套,提升产业平台承载能力。借鉴国内外先进园区建设经验,探索产业园区开发建设新模式。大力引进大型骨干项目,辐射带动相关要素和产业集聚,推动产业高端化、规模化、集群化发展,打造主导产业突出的现代产业集聚区

第六章  优化区域空间布局,构建协调发展新格局

贯彻落实潮州市“一中心、三片区”区域发展部署,结合饶平功能定位、资源禀赋、环境容量和发展潜力,调整优化国土空间开发格局,打造“两片区”经济空间新布局,促进全域实现统筹协调发展。

第一节  优化国土空间开发格局

贯彻落实主体功能区规划,推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。

全面落实主体功能区规划。调整优化国土空间开发,推动形成与资源环境承载力相匹配的新型城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。按照省主体功能区开发指引,提升拓展以黄冈、钱东镇为中心的县城组团,促进工业集聚发展,柘林半岛建设临港工业基地,与黄岗、钱东镇联合发展滨海城镇群,北部以三饶镇、新丰镇为中心,建设日用陶瓷工业基地;重点保护黄冈河生态廊道、汤溪水库及其水源涵养区、海域岸线和基本农田,加强对海山海滩岩)、西澳岛黄嘴白鹭)、山门山苏铁蕨)、大埕湾海洋生态)、溜牛礁中华白海豚自然保护区西岩山森林公园等禁止开发区的管制,推进对青岚省级地质公园的开发、保护和管理。强化主体功能区分区管控,实施差别化配套政策各有侧重的绩效考核评价办法

建立健全空间规划体系。完善工业园区、潮州港区、高铁饶平站区、旅游集聚区等重点发展区域规划,加快推进乡镇和村庄总体规划编制,构建饶平空间规划体系以国民经济和社会发展规划为总依据,突出主体功能区规划的总控性地位,探索推行主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等各类空间规划多规合一

第二节  调整经济空间布局

结合潮州市区域发展战略调整,综合考虑饶平县功能布局、产业发展、基础设施建设、生态保护和文化提升等因素,优化全县经济空间布局,打造饶平“两片区”经济发展新格局。

北部片区建设绿色经济发展示范区。依托北部片区的上饶、饶洋、建饶、新丰、三饶、新塘、汤溪和浮滨镇,立足生态环境优势,突出绿色、生态、低碳发展理念,加强生态建设,发展生态产业,改善城乡人居环境,促进山水自然和人文历史、乡土文明与城市品质相融合,构筑宜居宜业宜游的“潮人生态家园”,努力打造具有县域特色的绿色经济发展示范区。加强生态修复和保护,增强水源涵养功能,构建北部绿色生态屏障。大力发展生态农业,培育壮大茶叶、岭南特色果蔬和药用作物等一批特色农产品,扶持农业龙头企业发展,打造一批生态农庄。加快生态工业发展,推进工业生产绿色化、低碳化,促进陶瓷行业转型升级。深度开发绿色生态旅游和革命老区文化资源,串联旅游景点景区,推广特色旅游路线,提升特色生态旅游和红色文化旅游吸引力。用好原中央苏区县和革命老区政策,推动经济社会发展和生态文明建设协同发展,加快城乡一体化发展步伐。

中部和沿海片区打造闽粤台融合发展桥头堡。依托中部和沿海片区乡镇,立足海上丝绸之路重要节点和对台开放前沿阵地等优势,以闽粤经济合作区的开发建设为引擎,加快产业园区、港口基础设施和临港产业集聚区建设,将潮州港建设成为服务赣闽粤原中央苏区振兴发展的出海大通道和开放合作支点;积极承接珠三角、海西经济区和台湾的产业转移,加快高端产业项目集聚,推动港城联动发展,推进滨海新城建设,努力打造闽粤台融合发展桥头堡,建设成为粤东经济发展新的增长极。

第三节  推进闽粤经济合作区建设

充分发挥闽粤交界、面向台湾的地理优势,大力推进闽粤经济合作区饶平片区建设,加强合作联动,争取粤闽两省政策叠加,重点承接珠三角经济区、海西经济区和台湾地区等产业辐射,将合作区打造成为粤闽台融合发展桥头堡。以综合交通及市政基础设施建设为支撑,通过产业平台建设和重大项目落地,引领国道324跨省交界启动区、潮州港经济开发区启动区、樟溪低碳工业园启动区加快发展。

推进综合交通体系建设。强化跨区域的互联互通,重点推进国道324改造升级、沿海大通道、潮州港疏港铁路等工程建设,打通赣南、闽西、梅州等原中央苏区的出海通道。强化启动区与中心城区、潮州港与周边港区的交通联系,争取开通对台客运航线。完善启动区内部交通运输体系,大力推进潮州港通用、专用码头和进港大道等疏港公路建设,完善合作区港口集疏运体系,改造提升樟溪低碳工业园交通网络配套体系。

推进市政基础设施建设。加强重点园区给排水设施和污水处理厂建设,重点建设引韩济饶等供水工程,促进园区污水处理设施与现有城镇污水处理系统有效衔接。推进电力能源设施工程建设,重点建设蓝屋(坪溪)220千伏、海山(高堂)110千伏、碧春(下岱)110千伏、新联(樟溪)110千伏输变电工程和洲站110千伏所城站110千伏变电站扩容等项目。进一步完善饶平电网结构,进一步完善区域电网建设

推进现代产业工程建设。以国道324跨省交界启动区、樟溪低碳工业园启动区为载体,推进水族机电、纺织服装等传统产业转型升级,培育发展新能源汽车零部件制造、电子信息、新材料等新兴产业,积极培育商贸服务、商务办公等现代服务业。以潮州港经济开发区启动区为主体,加快石化、煤炭水产等专业仓储、物流基地建设,重点推进粤东天然气配套管线项目、粤东LNG储备站、怡华石化成品油储备库、广东海润冷链物流中心等项目建设,打造区域物流产业基地。加快饶平高铁货运站建设,发展综合商贸物流和特色专业物流。稳步推进石化、能源及相关高端装备制造产业发展,大力发展临港工业。

第四节  打造海洋经济特色县

实施海洋发展战略,依托海洋资源优势和产业基础,加强海陆统筹和综合开发,增创海洋经济发展新优势,科学有效保护海洋生态环境,提升蓝色经济竞争实力。

大力发展海洋经济。坚持港-产-城联动发展,积极融入粤东海洋经济重点发展区和粤闽海洋经济合作圈,推动临港工业快速发展,打造区域重要的临港产业基地。大力建设潮州港临港循环经济工业园、潮州港现代临港物流集聚区和西澳港区物流基地。加强“海上牧场”柘林湾深水网箱养殖标准化示范区、供港深水网箱养殖基地建设,探索发展远洋捕捞,大力发展特色水产品加工,做大做强名牌水产品,建设国家级水产品主产区。搭建产学研技术服务平台,积极引进台湾的渔业资源和技术,推进养殖规模化、集约化、基地化发展,提升海洋渔业产业化水平。开发“中华海龙”、海上温泉“七夕井”、西澳岛“白鹭天堂”、三百门海水旅游度假村、柘林湾双岛旅游区等一批滨海旅游景区,促进滨海旅游业快速发展,打造滨海生态文化旅游目的地。

加强海洋生态保护。加大海洋环境保护宣传力度,提高公众海洋环保意识。加大海洋生态保护和公共服务力度,严格执行海洋环境影响评价和海洋倾废审批制度,全面实施入海污染物总量控制,大力整治养殖污染。执行南海伏季休渔和禁渔期、禁渔区制度,严控海洋捕捞强度,大力开展海洋渔业资源增殖放流活动,加快建设增殖放流种苗生产基地,推进溜牛人工鱼礁、海洋自然保护区建设。完善突发性污染事故和海上灾害应急机制,提高海洋灾害及海洋污染应急处置能力。加强柘林湾美丽港湾规划建设,把饶平县建设成为广东省海洋生态文明示范县。

第七章  加强基础设施建设,增强发展保障能力

加强交通、能源、水利和信息等基础设施建设,对接潮州市燃油燃气网、供电网、互联网、水网、综合交通网、绿道网、商贸物流网、旅游网等“八网”,落实潮州市重点基础设施建设专项行动计划,完善基础设施网络布局,提高支撑服务能力和现代化水平,为饶平实现经济社会振兴发展提供坚实保障。

第一节  构建综合交通运输体系

加快推进交通基础设施建设,完善综合交通运输网络,基本建成内联外通、衔接顺畅、服务高效的现代交通运输体系。

完善公路交通建设。加强高速公路、县域公路交通网络建设,协调推进宁莞高速、大潮高速等项目建设,构筑以黄冈镇、三饶镇为交通枢纽中心,覆盖全县、联通全省的“六横三纵”公路网络体系。重点推进闽粤经济合作区、火车站场区、临港工业区、县城次中心区的公路建设。大力发展大运量、低污染的绿色交通,推广使用新能源运输工具。建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。2020年,全县新建公路里程累计超170公里。

协调推进铁路建设。加快龙漳汕铁路、潮州港疏港铁路建设,做好修建瑞金经梅州与广梅汕、厦深交叉至潮州港的疏港铁路建设协调工作,加快潮州港与全省、全国的铁路网连通。推进铁路、公路、水路、公共交通信息的互联互通。发展客票一体联程和公铁联运。

加快港口设施建设。加快潮州港建设,完善码头泊位等基础设施和配套服务功能,构建“一港三区”临港经济发展格局,打造成为地区性重要综合性港口。以大园区谋划、大产业构建、大项目推进,推动临港产业聚集发展,培育壮大临港产业集群,建设新型临港产业基地

完善客货站场配套。加快多元化客货运站场建设,完善客货物流站场布局。重点推进厦深铁路饶平汽车客货运站、宁莞高速公路浮山货运站、粤东物流中心、茂芝汽车客运站等站场及配套工程建设。

第二节  提升能源保障水平

转变能源发展方式,推进绿色能源应用示范,建立多元化能源供应网络,确保能源安全供应,构建清洁低碳、安全高效的现代能源保障体系。

推进电力电网项目建设。高效发展清洁煤电,有序发展气电,鼓励发展太阳光伏、风电、生物质能发电等可再生新能源。加快大唐潮州电厂新增机组和变电站建设。加快电网主网架向“分区模式”过渡,增强电力分区供应和相互支援能力,提高配电网供电能力和供电质量,提升电网系统运行效率和安全保障水平。开展覆盖城乡的智能、高效、绿色变电站建设。推进智能电网应用试点,发展智能用电小区。

推进油气供应网络建设。实施潮州市燃气供应“一张网”规划,加快推进全县管道燃气供应项目建设。加强与上游气源项目的对接,大力提高管道气化率,逐步形成统一规划、统一建设、统一调度、统一管理、安全可靠的燃气供应新格局。推进大埕湾LNG接收站供气工程、粤东天然气配送中心、成品油储备基地建设,增强油品和天然气供应能力,形成多元化能源供应新格局。

建设国家绿色能源示范县。加快转变能源发展方式,推进化石能源清洁高效利用,大力发展天然气、风电、太阳能、生物质能等清洁新能源。顺应新能源汽车大规模推广应用的趋势,积极在城区建设电动车充电站。发展屋顶分布式光伏发电,因地制宜推进沼气等生物质能利用,建设国家绿色新能源示范县。

第三节  推进水利保障体系建设

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,推进民生水利工程建设,加强水资源开发利用和保护,提高水利防灾减灾能力

完善农田水利建设。加快推进中小型灌区改造、涝区整治、中小河流治理、小型农田水利基本建设以及小型水库除险加固、机电排灌技术改造等工程建设,积极争取重大项目列入省的水利专项投资计划。发展规模化高效节水灌溉项目,确保农田水利安全。

优化水资源配置。坚持节水优先,科学做好水资源调度管理及相关工程建设。实施主要江河水量分配方案,合理布局引调水工程,加快城市应急备用水源建设。加快推进引韩济饶供水、潮州港经济区供水、村村通自来水、县第二水厂扩容、新建钱东自来水厂供水调水工程,确保饮用水安全。

构筑水利防灾减灾体系。整治山海河,充分发挥江河湖库水体的综合功能,确保防洪安全,减轻水旱灾害。推进堤围加固达标、大中型水库防洪、山洪沟治理等工程建设。对全县水库和避风港实行实时动态监管。

第四节  整合提升信息网络体系

统筹信息基础设施规划、建设和管理,推进信息网络改造升级,促进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”,提高信息化水平,打造“数字饶平”

统筹完善通讯网络。统筹完善全县信息基础设施布局,重点推进网络提质增速,提升信息服务能力。以云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术为支撑,着力推进“互联网+”行动,加快骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造。全面提升宽带接入能力,大幅提高互联网网速,加快城市光纤入户和农村宽带网络建设,逐步实现光纤到自然村。

积极推动“三网融合”。加快发展宽带通信网、数字电视网和下一代互联网,推进第四代移动通信网络4G)、光纤宽带网络、公共服务区域无线局域网(WLAN)全覆盖。积极推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”试点工作,实现资源共享和互联互通。

打造智慧型城镇。按照人性化、智能化、规范化、精细化要求,充分运用物联网、互联网、云计算、大数据等现代信息技术,打造政务、交通、水电、应急指挥、通讯、广播电视、智能家居等公共信息服务平台。推进城镇综合管理信息化、智能化发展,加强信息资源整合与共享,提升公共服务效率,着力打造智慧城镇。构建信息安全保障体系,提升信息安全保障能力和水平。

第八章  加快农业现代化步伐,深入推进新农村建设

加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。以实现农民增收、农业增效、农村发展为核心,切实有效地推进农村经济社会的可持续发展。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线。

第一节  稳步发展现代农业

落实科技兴农和强农惠农政策,大力发展特色农业、高效农业,构建新型农业经营体系,提升农业产业化、机械化、标准化、规模化发展水平,打造粤东现代农业示范区。

发展壮大特色农业。做大做优岭头单丛茶、铁皮石斛、潮州柑、狮头鹅、盐焗鸡、粤东黑猪、深海网箱养殖等优势特色农业,提升发展生态农业和观光休闲农业。以工业化、“互联网+”理念发展农业,推进特色农业规模化生产和品牌化发展,提高农业综合效益和竞争力,提升特色农业发展水平。到2020年,粮食良种率达到95%以上,绿色食品茶和有机茶认证的茶园面积占总面积30%以上。

稳步推进农业现代化。加大农业投入力度,推进农田基础设施和农业现代化示范区建设,提升农业综合生产能力。实施科技兴农战略,加快农业技术创新步伐,推进农业机械化生产,加强农产品质量标准体系建设,提高农业生产效率与效益。发展多种形式适度规模经营,扶持农业龙头企业、农民专业合作社和重点农产品流通企业发展。大力培育家庭农场,种养专业大户和新型农业经营主体,促进农业集约发展。2020年,全县农机总动力达38.2万千瓦,水稻耕种收割综合机械化水平达到75.0%主要农作物综合机械化水平达到61.5%;力争培育国家级农业龙头企业1~2家,省级农业龙头企业20家,市级农业龙头企业40家。

落实强农惠农政策。优化农村土地资源配置,引导农村承包土地的经营权有序流转,促进农业规模化经营。统筹整合支农项目资金,完善耕地保护补偿、生态补偿和农业补贴政策。切实加强涉农资金监管,全面落实种粮综合直补资金、中央良种补贴资金和繁母猪饲养补贴资金,以及农业基础设施建设、农业综合开发、中低产田改造、农村沼气建设等项目资金。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,带动金融和社会资本更多投入农业农村发展领域。

加快农村电子商务发展。推进全国电子商务进农村综合示范县建设,依托阿里巴巴、京东等电商企业打造饶平农产品电商平台,以本土特色名牌产品作为切入点,推动农村电子商务发展。支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台,完善农村电子商务配送及综合服务网络,开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点,发展以销定产模式农产品个性化定制服务。

第二节  建设美丽宜居乡村

围绕城乡一体化发展,推进省级新农村连片示范点、幸福村居和名镇名村示范村建设,促进新农村建设与新型城镇化同步发展,建设幸福美丽宜居乡村。

科学统筹村镇规划建设。按照统筹规划、合理布局、完善功能、规模适度的原则,科学规划村镇建设体系。整合城镇乡村资源,在尊重农民意愿的基础上,发展中心村、保护特色村、整治空心村,打造一批名镇、名村和示范村。到2017年,全县完成行政村的村庄总体规划或村庄整治规划编制工作,规划编制完成率达100%。2020年,力争所有建制镇的总体规划和中心镇的控制性详细规划实现全覆盖,努力打造具有特色文化、美丽富饶、生态宜居的社会主义新农村

提升农村基础设施水平。以农村交通、通讯网络、供电供水网络、农村危房改造、消防安全建设为重点,实现城市公共基础设施向农村延伸,形成城乡一体的公共基础设施及公共服务网络,努力改善农村生产生活条件。健全农村基础设施投入长效机制,鼓励和引导社会资本投向农村建设。2020年,实现行政村通率、通讯网络普及率农村自来水普及率生活饮用水水质合格率均达到90%以上。

完善公共服务体系建设。加快公共服务向农村覆盖,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加快建立县域范围内城乡户口统一登记及与户籍制度相关的配套改革,消除城乡居民在教育、医疗、社保、就业、住房等公共资源供给方面的不合理差异,实现公共资源配置一体化和基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

整治农村人居环境。深入开展农村环境综合整治,实施乡村清洁工程,推进农村河道、农村垃圾、污水处理和水土环境加快整治,严禁城镇和工业污染向农村扩散,实现农村废弃物等垃圾无害化处理率达到60%。加强农村公共卫生宣传,在农村形成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。

保护传承乡村文化。充分挖掘并整合饶平民间丰富的潮汕文化、客家文化、妈祖文化资源,紧跟时代发展潮流,积极搭建民间传统文化继承发展的载体,利用现代技术做好传统文化的保护传承工作,建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的乡村文化,保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居。

第三节  促进农民持续增收

努力拓宽农民增收渠道,提高农民生活水平。推进农村土地集约经营,提高农民家庭经营收入。实施农民工职业技能提升计划,加大职业技能培训力度,促进农业人口转移就业或就近就地就业,提高农民工资性收入。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。加快农村土地经营权流转机制改革,完善农地承包、出租、转租制度,增加农民财产性收入,保障农民公平分享土地增值收益。加大财政转移支付力度,推进公共服务基本均等化,提高农民社会福利。

第四节  实施脱贫攻坚工程

按照精准扶贫、精准脱贫要求,因地因人施策,加大扶贫力度,切实减少农村贫困人口,提高扶贫实效。争取中央和省市政策支持原中央苏区、革命老区等特殊地区的发展,逐步增加财政专项扶贫资金,增强贫困地区自我发展能力。健全和完善精准扶贫工作机制,强化对口帮扶工作,落实干部驻村帮扶。推进农业产业化扶贫,帮助贫困群众增收脱贫。办好扶贫济困日等社会扶贫活动,动员和鼓励社会力量参与扶贫开发。实施扶贫攻坚工程通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施,2020年确保实现全面脱贫

第九章  推进新型城镇化,统筹城乡一体化发展

以人的城镇化为核心,积极稳妥推进新型城镇化发展,有序推进农业转移人口市民化,增强城镇集聚功能,提高城镇化发展质量,促进城乡一体化发展,建设潮州城市副中心。到2020年,全县城镇化水平和质量明显提升,常住人口城镇化率达53%

第一节  有序推进农业转移人口市民化

统筹推进户籍制度改革,合理引导农业人口有序向城镇转移,推动基本公共服务逐步覆盖全部常住人口,使全体居民共享城镇化发展成果。

推进农业转移人口就近落户城镇。实施户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策,全面放开建制镇落户限制,有序推进农业转移人口市民化,建立城乡统一的户口登记制度。以县城、中心镇为主要载体促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,鼓励农民进城创业、就业和居住。完善流动人口居住证“一证通”制度,积极拓展居住证的社会应用功能。

推进基本公共服务逐步覆盖全部常住人口。加强对农业转移人口的基本公共服务供给,逐步把农业转移人口纳入基本公共服务范畴。逐步取消对农业转移人口子女教育、医疗卫生、就业和社会保障等方面的差别待遇,提供均等化的基本公共服务。健全农业转移人口社会保障体系,鼓励农业转移就业人口参加基本医疗保险。改善农业转移人口基本医疗卫生条件,提高基本公共卫生服务的覆盖面,促进农业转移人口与城镇居民享受同等公共卫生服务。推动城乡劳动者同工同酬。

第二节  强化城镇集聚功能和承载能力

加强规划引导,强化县城和中心镇集聚功能,把旧城改造与潮州新区开发建设有机结合起来,促进城区扩容提质,发展特色产业专业镇,提升全县经济社会发展的综合实力。

强化县城集聚功能。实施县城总体规划,整合黄冈镇与周边镇发展资源,促进县城扩容提质,建设潮州城市副中心。提升县城教育、医疗和就业等公共服务水平,吸引农村转移人口向县城集聚,提高人口集聚能力。加强县城集约工业园区、生活居住区、城乡交通枢纽和生态环境建设,强化县城的产业功能、服务功能、居住功能和城乡衔接功能,促进产城融合发展。以“三旧”改造为抓手,推动“退二进三”,促进城市更新,增强县域经济发展的辐射带动力。

加快培育中心镇。切实抓好三饶镇、钱东镇等中心镇的规划编制和实施,提高城镇规划建设标准和公共服务水平。积极引导村镇二、三产业向中心镇集聚,形成集约发展优势。集中规划工业区,鼓励和引导中心镇周边的一般建制镇新建工业项目向中心镇集中。对中心镇实行用地倾斜政策,优化土地资源开发利用。

发展专业镇经济加强科学规划和政策引导,扶持“一镇一业”、“一村一品”发展,打造一批特色产业专业镇,提升乡镇经济发展水平。重点推进新圩(水果)、高堂(菜脯)、新丰(日用陶瓷)、浮滨(茶叶)、三饶(日用陶瓷)、汫洲(海水养殖、水产加工)、黄冈(水族机电)等专业镇产业升级,打造特色产业集群。

第三节  完善城乡一体化机制

加强统筹协调,健全城乡一体化机制,推进城乡规划建设、资源要素市场和公共服务等一体化发展,促进城乡协调、有序、可持续发展。

统筹推进城乡规划建设一体化。以国民经济和社会发展规划为指导,加强城乡发展空间布局的衔接与协调,探索推进“多规合一”和全域规划,促进城乡规划建设一体化。推进县城、中心镇、重点建设区域等规划修编和编制工作,加快城乡规划全覆盖,推动城镇公共服务向农村延伸,促进镇集约发展

促进城乡资源要素市场一体化。建立健全城乡统一的人力资源市场,营造公平、有序的人力资源市场环境,提升公共就业服务水平,促进人才和劳动力合理流动和优化配置。加强农村集体资产资源交易平台建设,建立城乡统一的建设用地市场。优化农村金融服务网络,建立健全农村信用体系,推进农村金融产品和服务创新,加大涉农融资支持力度,促进农村经济发展

推进城乡基本公共服务一体化。统筹规划城乡基本公共服务,建立健全基本公共服务均等化协调机制,促进公共服务资源均衡配置,不断缩小城乡差距,逐步实现城乡基本公共服务一体化。建立城乡统一的户口登记管理制度,加快制定和完善教育、卫生计生、就业、住房、社会保障等配套政策,构建城乡一体化社会保障网,稳步推进城乡居民管理服务一体化。

第十章  加大开放合作力度,提升开放型经济水平

紧跟经济全球化步伐,实施更加积极主动的对外开放战略,把握国家推进“一带一路”和自贸区建设的战略机遇,加强区域经济合作和国际贸易发展,提升利用外资水平,推动饶平企业“走出去”,加快构建对外开放新格局,全面提升开放型经济水平。

第一节  积极参与“一带一路”建设

落实国家建设“一带一路”战略,加快完善潮州港基础设施建设和配套服务功能,促进互联互通,加强与沿线国家开展经贸合作,打造21世纪海上丝绸之路的重要节点。

促进潮州港互联互通。依托潮州港一港三区加快港口集疏运交通网络、堆场仓库等基础设施建设,完善通往周边省市的便捷高效的陆海通道网络。推进汕潮揭组合港建设,加强潮州港与厦门港的对接合作,形成错位发展、分工有序、一体化布局的港口群。增加海运航线,促进国际通关、换装、多式联运有机衔接。推进港口物流“互联网+”行动,建设完善商贸物流服务设施和电子信息配套设施,增强物流仓储、电子商务、通关服务等港口服务功能。加快大港口、大交通、大园区、大项目建设步伐,拓展梅州和赣南等经济腹地,增强潮州港集聚辐射功能,把潮州港经济区建设成地区性重要综合性港口、新型临港产业基地和对台交流合作桥头堡。

加强与沿线国家贸易往来。深入挖掘“一带一路”沿线国家产业合作的契合点,引导水族机电、海洋水产、陶瓷等优势传统产业在东盟、中亚等国家设立生产基地和营销网络,开拓亚欧内陆国家市场,着力打造对外经济合作新高地。充分发挥侨商潮商融通中外的独特作用,积极参与“粤企丝路万里行计划”和“广东海博会”,促进饶平对外贸易加快发展。

第二节  加强与自贸区和港澳台对接合作

充分发挥饶平区位优势,主动对接广东自贸区和福建自贸区,推广可复制改革试点经验加强与港澳台地区产业合作,积极引进项目、技术、资金和管理,为饶平开放型经济发展拓展更广阔空间。

加强与自贸区对接。加强自贸区创新政策研究,借鉴自贸区在机构改革、行政审批、投资管理、贸易监管、诚信体系建设和通关监管服务等方面的先进经验。争取自贸区优惠政策叠加,积极承接自贸区产业、资金、技术等辐射,吸引外资和社会资本进入我县投资。加强对接自贸区国际贸易网络,推动饶平水族机电、陶瓷、海洋水产等优势产品出口,提升对外贸易发展水平。以建设全国电子商务进农村综合示范县为契机,探索与自贸区跨境电商合作模式,提高跨境电商服务便利化水平。深入推进潮州港与厦门港贸易合作,深化与福建自贸区的产业链、价值链分工,形成区域协同发展格局。

推进与港澳台合作。握进一步落实粤港粤澳合作框架协议、粤港澳服务贸易自由化契机,积极组织参与粤港澳经贸交流活动,扩大对港澳的贸易和引资规模。发挥饶平与台湾地缘、亲缘、话缘、文缘的独特优势,吸引台商进入饶平投资。依托闽粤经济合作区、台商投资试验区等开放平台载体,主动对接海峡西岸经济区,拓宽海峡两岸区域合作的空间和渠道,打造港澳台深度合作先行区。

第三节  推进区域协同发展

深入实施省委、省政府区域协调发展战略,发挥汕潮揭同城化和中山、潮州对口帮扶机制,加强区域协作和协同发展,促进饶平加快振兴崛起。

积极融入汕潮揭同城化。积极参与交通运输、重点项目、产业园区、基本公共服务、水资源保护与利用、城市群发展等汕潮揭同城化建设,促进形成基础设施共建共享、基本公共服务同城共享、生态环保共建联治、资源要素市场融合统一、产业发展合作共赢、城市规划统一协调的区域发展新格局。完善饶平交通运输网络布局,与汕潮揭形成互联互通的综合交通体系。推动汕潮揭制造业融合发展,拓展科技创新、海洋经济、旅游产业和现代服务业合作空间。

稳步发展中潮合作。深入贯彻落实省市对口帮扶的工作部署,充分利用中潮合作机制,加快推进饶平产业园区、新型城镇化和基础设施建设。强化重点产业园区、重大项目、专业镇、产业链和社会民生等方面的对接与联动,积极引导两地企业形成上下游产业链配套,实现产业跨区域融合发展。发挥中潮“四级创新联盟”等载体的作用,为饶平中小企业提供切实可行的技术研发、检验检测、电子商务等服务,推动传统产业优化转型升级。

第四节  促进“引进来”和“走出去”

加快融入海西经济区和珠三角经济区,积极营造招商引资的软环境,提升利用外资的质量和水平,大力支持企业“走出去”。

创新招商引资方式。落实敲门招商、网上招商、园区招商、代理招商和以商招商,抓好项目储备,打造以侨引商平台。利用饶平在港澳台同胞和东南亚各国华侨众多的优势资源,积极承办和参加国际潮商年会及各地潮人社团活动,搭建饶平投资服务平台,吸引潮汕籍企业家回乡投资创业。加强宣传,强化跟踪,优化服务,切实提高招商引资项目洽谈的成功率和签约项目的落地率。

承接高端产业转移。充分利用国内外高端产业资源,构筑承接海峡西岸、珠三角、港澳台及国际产业转移平台。积极吸纳资金、技术、项目、信息和人才等要素集聚,引进与饶平区位优势、产业基础、资源禀赋相适应的产业。以闽粤经济合作区、台商投资试验区和工业园区为载体,力争引进一批规模大、科技含量高、创新能力强、产业关联度大、带动范围广的优质项目。

鼓励企业“走出去”。把握国家推进国际产能和装备制造合作重大机遇,积极引导饶平优势产业和企业“走出去”投资。积极推动饶平陶瓷、食品、水族器材等传统产业优势企业走出去。支持有条件的企业参与海外资源开发,扩大对外承包工程的劳务合作,利用现有设备、成熟技术和潮籍华侨人脉到境外建立生产基地、营销服务网络,带动商品、服务出口和劳务输出。搭建企业“走出去”信息服务平台,为企业“走出去”提供业务咨询、市场开拓、资金筹集等服务。进一步完善口岸大通关工作机制,实现口岸通关的规范化、国际化和便利化。

第十一章  保障和改善民生,推进基本公共服务均等化

坚持民生福祉优先,加快推进基本公共服务均等化,持续提升基本公共服务标准,扩大基本公共服务覆盖面,让改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。2020年,实现人人平等享有较高水平的基本公共服务,社会民生进一步改善,切实提高居民幸福指数。

第一节  促进就业和提高收入

坚持就业优先战略,促进多渠道多形式就业,推动创业带动就业,提高城乡居民收入水平,形成合理有序的收入分配格局。

促进就业创业。实施更加积极的就业政策,促进多渠道多形式就业,发挥中小微企业吸纳就业的主体作用,推进创业创新带动就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,促进服务均等化、标准化和专业化,持续改善就业创业环境。完善人力资源市场建设,搭建创业创新公共平台营造大众创业、万众创新的良好氛围。健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。2020年,累计新增城镇就业人数达3万人,年末城镇居民登记失业率控制在3.5%以内。

提高城乡居民收入。完善初次分配机制,健全再分配调节机制,形成合理有序的收入分配格局。努力实现居民收入增长和经济发展同步,提高中低收入群体收入水平,逐步缩小城乡居民收入差距。建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。落实公务员工资正常增长机制和定期调整制度,稳步提高基层公务员津贴补贴水平。建立完善工资支付保障机制。到2020年,居民年人均可支配收入达22530

第二节  加快教育事业发展

贯彻实施科教兴国战略,深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。全面实施素质教育,统筹优化城乡教育资源配置,提高教育质量和办学水平,促进教育公平,加快实现教育现代化

高质量普及义务教育。建立健全义务教育均衡发展保障机制,资源配置向农村薄弱学校倾斜。逐步实行城乡统一的义务教育学校建设、师资配置、学位分配、教职员工工资和生均公用经费标准。加快城乡义务教育学校布局调整,将学校建设纳入新城区建设规划,撤并调整生源不足、规模较小的初级中学。大力推进教育资源均衡配置,改革教育人事管理制度,开展中小学教师职称制度改革,实行优秀骨干教师校外交流制度。到2020年,全县小学适龄儿童入学率达到100%,小学保留率100%,初中生年辍学率控制在1%以下。

提升高中教育水平。推进普通高中学校人才培养多样化,办出特色和水平,高质量普及高中阶段教育。调整优化高中学校布局,新建高中设立于县城和中心镇有计划地推进一批普通高中学校改建或扩建。结合农村高中布局调整,整合师资、设备、校舍等资源,推进综合高中学校建设,提高高中学校资源利用率。到2020年,全县高中阶段教育毛入学率达到95%以上,高等教育毛入学率达到50%以上,新创建国家级示范性普通高中1所、省一级高中5所。

加快发展职业教育。加快饶平职业技术学校配套建设,扩大中等职业技术教育规模,集中力量办好县技工学校等职业学校,加大重点专业和实训中心建设力度。进一步优化中等职业技术学校资源,调整普通高中学校布局,富余的校舍和教学设施用于举办职业技术教育。提高办学层次和校企合作水平,加大与珠三角职业院校合作力度,重点建设新丰职业技术学校、现代职校凤江实验学校贡天职业技术学校。到2020年,全县中等职业教育形成一定办学规模,实训设施设备配套齐全职业教育现代化水平进一步提升

加快发展学前教育。建立以政府为主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制。加快学前教育发展,加大教育经费投入力度。加大乡镇中心幼儿园建设力度,充分利用富余校舍和师资举办学前教育。到2020年,力争各乡镇都建有规范化中心幼儿园,全县学前三年毛入园率达到95%以上。

第三节  提高人民健康水平

深化医药卫生体制改革,完善医疗服务体系,提高医疗服务质量和水平,倡导健康生活方式,发展体育事业,增强人民体质。

深化医药卫生体制改革。推进县级公立医院改革试点,建立县、镇分级医疗机构联动机制,优化县域医疗资源配置。加大对社区和乡镇医疗机构的医疗人才和设备投入,增加优质医疗服务供给。争取省市资源支持,建立远程医疗诊断联动机制。大力发展社会办医,加强土地、投融资、财税、价格、产业政策等政策支持,鼓励发展非营利性医疗机构,推进医生多点执业。

构建完善医疗服务体系。构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、层次分明的综合性医疗卫生服务体系。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,加强人口健康信息化建设,提高医疗服务质量和水平。加大公共卫生投入力度,加强疾病预防控制,提高应对重大疾病和突发事件的能力。2020年,全县每千人口医疗机构床位数达到1.5张。

促进人口素质提高。坚持计划生育基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策。优化人口结构,提高人口素质,促进人口长期均衡发展。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,强化出生缺陷的预防和干预,提高出生人口质量。推进优生健康惠民工程,进一步普及和宣传优生优育知识,加强优生促进工程工作网络建设2020年,人口自然增长率为12.35预期寿命达79岁。

加强公共体育设施建设。加快苏区健身广场等体育项目建设,加强镇、村体育设施建设,扩大镇级体育健身园,村村普及老少皆宜的体育健身设施。广泛开展全民健身活动,激发群众参与体育活动热情,增强人民体质。

第四节  完善社会保障体系

加强与省市社会保障体系的衔接,建立城乡一体的社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,提高社会保障水平,增强社会保障能力。

健全社会保障体系。推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险有效衔接,实现企业与机关事业单位养老制度并轨,确保新老制度平稳过渡。完善全面医疗保障体系,扩大基本医保覆盖面,加强城镇职工基本医保、城乡居民基本医保和城乡医疗救助制度建设。推进城乡居民大病保险,改革医保支付方式。深化失业保险制度改革,扩大工伤保险和生育保险覆盖面。加强保障性住房建设和管理,提高保障性住房覆盖面,鼓励社会资本参与保障性住房建设。到2020年,城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%以上。

提高社会保障水平。加大底线民生补助力度,提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养、困境儿童等保障水平完善城乡医疗救助制度,有效解决家庭经济困难群众和重特大疾病患者的医疗保障问题。鼓励发展医疗商业健康保险。加强社会保险基金监管,实现基金保值增值。

完善社会福利服务体系。积极应对人口老龄化,大力发展养老服务产业,保障特殊困难老年人的养老服务需求。加快镇级敬老院建设,推动养老服务设施规划城乡一体化,全面建设以居家为基础、以社区为依托、机构为支撑的多元化养老服务体系。完善灾民和孤儿救助政策,提升社会福利整体水平。加强残疾人生活和医疗保障,提高康复服务水平。积极培育和规范社会慈善组织,鼓励社会力量举办社会公益事业。

第五节  加强平安饶平建设

适应公共安全新形势,推进平安饶平建设,建立健全公共安全体系,完善突发事件预警信息发布机制,切实增强人民群众安全感。

实施“平安细胞”工程。推进社会治安综合治理防控体系建设,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。加强社会面巡逻管控,提高路面见警率,抓好联防队伍和治安视频建设,促进社会治安持续稳定,确保人民群众居家出行安全无忧。

增强防灾减灾能力。进一步完善救灾应急快速反应机制,完善气象、地震、地质和风暴潮等自然灾害的防灾预案和查灾、报灾网络,加强应急避难设施和自然灾害监测设施建设,提高防灾减灾救灾能力。完善城乡水利防灾减灾体系,加快推进重点薄弱环节的防洪除涝工程建设,提高防御洪涝灾害能力。

加强和改善信访维稳工作。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,妥善解决信访突出问题。健全网络问政和信访工作机制,畅通群众利益诉求和权益保障渠道,积极预防和妥善处置各类群体性事件。

保障食品药品安全。加快建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众食品药品安全。健全食品药品安全管理“零容忍”机制,推进食品药品检验检测机构建设,制定食品药品安全考核办法。深入开展食品药品安全专项整治行动,严厉打击无证无照制售假冒伪劣产品等违法行为。加强食品药品监管体系建设,整合监管职能和机构,配备食品药品检测和执法设备。

提高安全生产水平。落实安全生产责任和管理制度,强化交通、消防等安全管理,完善隐患排查治理体系,狠抓安全隐患排查整改,坚决遏制重特大事故发生。将社区和农村消防工作纳入社会治安综合治理防控体系,编制实施县消防专项规划,加快实现建制镇消防专项规划全覆盖。强化企业安全生产主体责任,推进安全生产标准化建设,保证安全生产投入。建立健全安全生产法律法规、技术支撑、监督管理、应急救援、宣传教育体系。

第十二章  促进文化繁荣发展,建设文化强县

以社会主义核心价值观为引领,推进文化体制改革创新,弘扬优秀传统文化和发展现实文化,促进文化事业和文化产业繁荣发展,建设文化强县。

第一节  营造安定祥和的文化氛围

践行社会主义核心价值观,把核心价值体系贯穿于国民教育全过程。弘扬民族精神和时代精神,提高公民思想道德文化素养,形成和谐文化氛围。

提高思想道德文化素养。把中华民族传统美德和苏区精神、“红头船”精神、“一根牛绳”精神结合起来,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,提高全民思想道德文化素养和社会文明程度。引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深化“讲文明、树新风、促和谐”全民行动,实施文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明网络四大文明引导行动,塑造讲文明、重礼仪、团结友善、热情友好的公民风范。提升公民科学文化素养,大力推进全民阅读,建设学习型社会。加强爱国主义教育基地建设,增强全民国防观念,推进双拥共建工作。

营造和谐文化氛围。在全社会大力宣传尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的思想,营造鼓励创业、鼓励致富、鼓励创新、宽容失败的文化氛围。加强社会信用建设,推进行业、部门和个人信用建设,提高政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信。加强廉政文化建设,形成良好的社会风尚。

第二节  完善公共文化服务体系

加强文化资源整合,推进文化基础设施建设,完善公共文化服务体系,提高公共文化产品和服务供给能力,切实保护和传承好饶平历史文化精髓。

加强文化基础设施建设。按照“高起点规划、适当超前建设,高效能管理”的原则,加快建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加快县城多功能文化活动中心、饶平县苏区文化传播基地等项目建设,完成县图书馆续建扩建工程,增强公共文化服务功能。建设配置各镇、村二级文化设施,各镇均要规划建设一处镇级文化活动中心,完善各镇社区、村级文化活动室的建设和器材配置工作。至2020,全县实现各镇拥有综合文化活动中心、各社区(村)都拥有文化活动室、活动小广场和演出平台。

加强文化产品和服务供给。推进县图书馆、博物馆、文化馆、乡镇文化站、农家书屋和农村电子阅览室的免费开放。开展送文化下乡、文艺表演、农村电影放映等活动,推进文化巡展、巡演、巡讲等服务,满足群众多元化文化需求。丰富优秀精神文化产品的供给,实施精品战略,充分挖掘原中央苏区县品牌的文化价值,打造具有饶平特色、反映时代精神、富有思想内涵和艺术魅力的文化精品。

加强历史传统文化保护做好历史文化遗产的保护,将道韵楼、雷音寺、古楼文祠等各级文物保护单位划为绝对保护区,分期分批做好保护规划和修复工作。加强古城风貌管理,对全县历史文化文物进行普查,选取有较高历史、艺术、科研价值的重点文物保护单位,积极申报为国家级和省级文物保护单位。重视潮剧、潮曲等非物质文化遗产保护,培养非物质文化遗产传承人,扶持传承人开展具有地方特色的民间民俗活动,开设非物质文化遗产展习馆(所)。开展文化交流活动,使具有地方特色的传统文化项目得到延续和弘扬,促进民间艺术振兴发展。

第三节  深化文化体制改革

创新文化体制机制,加大文化发展投入,丰富文化产品,增强文化发展活动,促进文化繁荣发展。

优化文化投资管理体制。推进政府购买文化服务机制,引导社会资本加大文化发展的投入,推动文化投资的多元化发展。创新文化管理机制,调动社区、村、企业和社会组织等多方力量,共同参与基层文化的管理和服务,将公共文化服务纳入基层社区、村服务网格进行管理。

打造文化市场新格局。繁荣文化消费市场打造文娱演艺、图书音像、美术印刷、文物古玩、文化旅游、互联网服务市场等多元化的文化市场体系。加大版权保护力度,营造有利于文艺创作的社会环境,开发具有本土文化特色、参与性强的文化娱乐产品。鼓励民间博物馆、艺术馆、展览馆、图书馆等规范化发展。

第四节  促进文化产业发展

推进文化与创意设计、旅游融合发展,创作一批饶平特色文化和红色文化精品,提高产业规模化、集约化、专业化水平,打造红色旅游文化示范区。

大力发展文化旅游业。推动文化与旅游融合发展,大力发展红色、土楼和民俗文化旅游业。整合苏区文化公园、海山镇广东抗战第一仗指挥中心旧址、上饶茂芝全德学校故址等红色旅游资源,创作一批红色文化精品,传承发扬好苏区精神,打造原中央苏区县红色旅游文化示范区。加强道韵楼、里秀楼等特色民居资源开发,创建“中国土楼大观园”品牌。深入饶平挖掘民间习俗,创作场面宏大、游客广泛参与的潮剧、潮曲等民俗文化表演。擦亮钱东镇“广东旅游名镇”品牌,推动绿岛山庄等景点景区等级创建,选取具有历史文化风情的村镇,打造民俗文化旅游村,打造饶平文化名片。结合黄冈县城“三旧”改造,谋划建筑特色、文化艺术展示、饮食文化、小商品文化等特色街道,打造文化旅游集聚区。

推动文化创意产业发展。促进文化创意和设计服务融合发展,创新设计和理念,推动饶平传统文化、民族文化元素与时代元素有机结合。支持优势传统产业实施“互联网+”行动,推广个性化定制生产模式,促进创意设计与现代生产生活、消费需求有效对接。

第十三章  推进生态文明建设,建设美丽饶平

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,推进生态系统建设,持续改善环境质量,发展绿色循环经济,倡导低碳生活,提升饶平生态文明水平。到2020年,美丽饶平建设成效凸显,打造成为广东省绿色经济发展示范区。

第一节  加强生态建设

加强生态环境建设与修复,增强生态涵养功能,维护自然生态的完整性、连续性和多样性,提高生态效益。

保护和培育森林生态系统。加强海山海滩岩田、山门山苏铁蕨自然保护区核心区、西岩山森林公园、韩江流域水源涵养林和沿海防护林的生态保护。加强生态公益林建设,积极开展植树造林、封山育林和中幼龄林抚育改造,修复区域地带性森林植被,大力推进林木良种化,构建森林生态屏障体系。加强森林防火、有害生物治理和森林病虫害防治体系建设,完善森林火灾应急管理体系,确保森林生态安全。2020年,森林覆盖率达67.9%,森林面积达167.29万亩,森林积蓄量达386.9万立方米。

保护湿地和河湖生态系统。建立水域生态保护和管理体系,保持和维护水的自然流态,严控对天然河流、湿地的侵扰。加强红树林湿地自然保护区和湿地公园建设,引导可持续利用湿地资源,优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。

打造城乡绿色开敞空间。开展新一轮绿化饶平大行动,加强生态功能区、生态廊道的建设。加强绿化工程规划建设和管理,绿化美化城区、园区、村庄、道路和公园等公共空间。加快绿道网规划建设,沿柘林湾岸线、河湖和旅游景观线路建设绿道主干网,打造居民休闲栖息地。“一河两岸”为重点,推进黄冈河沿河长廊绿化亮化工程,打造具备饶平元素的立体化景观带,提升县城宜居品质,促进城市升级。

第二节  改善环境质量

实行最严格的环境保护制度,提升环境治理能力,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加快解决大气、水、土壤污染等突出环境问题,切实改善环境质量,建设天蓝、地绿、水净的城乡环境。

加强大气环境治理。加强大气环境监测,实施污染物排放总量控制。以大气污染防治和重点行业污染控制为重点,抓好陶瓷、纺织印染、电镀等严重污染行业治理,加大工业锅炉、窑炉的淘汰和污染治理力度。强化城市扬尘治理,全面加强城市道路、建筑工地和堆场码头抑尘降尘。加强机动车污染减排,全面淘汰“黄标车”,提高新车环保准入门槛,继续加大油品升级力度。到2020年,大气质量明显改善,全县环境空气质量优良天数占比达到100%

持续改善水环境。实施碧水工程,强化水环境综合整治,提升水环境质量。加快推进汤溪水库环境综合整治工程,继续抓好黄冈河流域综合治理,逐步建立沿河各镇水环境监测预警预报站点,加强受污染河道的综合整治和生态恢复。切实保护好黄冈河饮用水源,加快推进乡镇饮用水水源保护区划分工作,保障群众饮用水安全。改善海洋生态环境,推进柘林湾海洋生态修复工程建设。2020年,完成县城和中心镇主要河涌环境综合整治,全优良水质断面比例达100%以上

加强土壤污染综合防治。严格土壤环境监管,加强土壤污染综合防治,优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。加强典型区域土壤修复与综合治理,重点开展集中连片耕地和受污染场地土壤污染的综合整治。加强农业面源污染治理,推广化肥农药减量控毒、发酵床养殖等技术。

提升城乡环保能力和水平。加快城南污水处理厂、三饶污水处理厂、汤溪镇生活污水处理系统及配套管网等项目建设。合理布局城乡生活垃圾填埋场和垃圾压缩转运站,抓好大湖山生活垃圾卫生填埋场、三饶镇垃圾填埋场、镇村无害化垃圾处理厂等项目建设。对城市垃圾进行分类处理,实现生活垃圾减量化、无害化、资源化。完善城乡环境卫生督查考核办法,根除城乡“脏乱差”现象。到2020年,全县城镇生活污水处理率达到100%,生活垃圾无害化处理率达到100%以上。

第三节  发展绿色经济

以绿色、循环、低碳为导向,推动清洁生产、节能减排降碳,促进资源高效循环利用,实现经济绿色转型。

推进节能减排。落实节能减排目标责任制,分解落实省市下达的节能减排目标,继续组织实施好国家绿色能源示范县建设。强化固定资产投资项目节能评估审查,加快各领域的节能降耗,积极引进新技术、新材料、新能源,推广应用低碳技术和设备,淘汰落后生产能力,提高高耗能产业项目准入门槛。加大陶瓷行业高能耗窑炉改造,到2020年万元产值综合能耗累计下降25%

节约利用资源。实施最严格水资源管理制度,实行用水总量控制和定额管理,抑制不合理用水需求,推进水资源循环利用。提高土地集约利用水平,控制土地开发强度与规模,强化投资强度、产出效率等指标控制,建立低效土地市场化退出机制。统筹开发利用地上地下空间,引导工业向园区集中、人口向城镇集中。

发展循环经济。推行清洁生产,推广应用节约、替代、循环利用资源等先进技术,减少工业“三废”排放,提高资源利用效率。加强废旧物资回收利用,促进变废为宝。加快淘汰落后生产工艺和设备,提高清洁能源使用效率。促进工业园区循环化改造。到2020年,实现规模陶瓷生产企业废胚和废瓷回收利用率达100%中小型企业回收利用率达80%

加快发展绿色产业。大力发展节能环保产业,推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。大力发展生态农业、观光农业、生态旅游产业,积极申报省级示范性旅游产业园区。依托北部山区生态环境优势,用好原中央苏区县和革命老区政策,努力创建农产品区域品牌。

第四节  倡导绿色低碳生活

鼓励低碳生活和绿色消费,倡导健康的生活方式,形成崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。

开展生态文明宣教活动。推动绿色低碳知识进学校、进课堂、进企业、进机关,引导全社会树立生态文明意识,形成生态自觉。积极开展群众性生态科普活动,组织好世界地球日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等主题宣传,营造崇尚生态文明的社会氛围。

鼓励践行绿色低碳生活方式。提倡绿色、低碳、简约的生活方式,引导消费者转变消费观念,注重环保、节约资源和能源,选择绿色健康产品,促使低碳生活成为“社会习惯”。倡导低碳出行,鼓励使用公共交通工具,发展城市步行、自行车慢行交通系统。倡导绿色居住模式,鼓励使用建筑节能材料和能效标识家用电器。

第十四章  全面依法治县,建设法治饶平

贯彻依法治国基本国策,以完善市场、政府、社会三大领域法制度体系为核心,加强建设法治饶平,为加快振兴崛起提供有力的法治保障。2020年,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系,法治环境更加公平有序。

第一节  加强法治保障

坚决维护宪法法律权威,加快完善法规体系,依法维护人民权益,维护社会公平正义。强化社会主义市场经济的法治保障,使市场在资源配置中起决定性作用。

进一步落实商事登记改革、投融资改革、土地管理、市场监管、对外投资和利用外资等方面的法规规章维护市场经济秩序。加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,反对垄断和地方保护主义。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度,依法加强农村集体资产管理落实激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转移化的体制机制,进一步鼓励创新、保护创新

第二节  建设法治政府

坚持法定职责必须为、法无授权不可为,运用法治思维和法治方式,大力推进依法行政,加快建设法治政府。

全面依法行政。推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化,全面清理行政职权和非行政许可审批事项,编制政府权责清单,推行负面清单管理。健全依法决策机制,建立行政机关内部重大决策合法性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制等,积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革,探索推进跨部门综合执法。理顺行政强制执行机制,严格实行执法人员管理制度,健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格规范公正文明执法,完善执法程序,建立执法全过程记录制度,建立健全行政裁量权基准制度,完善重大行政处罚备案制。

完善政务公开。健全行政效能监察考核体系,建立多元问责机制,促进行政机关勤政廉政建设。建立网络监察制度,加强对重点涉企审批服务岗位工作效能的实时监督。完善政务和各领域办事公开制度,抓好饶平网上办事大厅、政府信息公开专栏和电子政务系统建设,推行阳光理政,提高政府工作效能和透明度。推行行政复议工作规范化,全面落实行政执法责任制。完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。

保证司法公正。坚持以事实为根据、以法律为准绳,健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,完善人民陪审员制度,加强对司法活动的监督。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度,全面推进审判、检务、警务、狱务公开制度,构建开放、透明的阳光司法机制。

第三节  构建法治社会

弘扬社会主义法治精神,增强法治意识,培育法治文化,引导人们自觉履行法定义务社会责任,构建法治社会。

加强法制宣传。深入开展法制饶平宣传,努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的社会主义法治文化和法治意识。健全普法宣传教育机制,完善国家工作人员学法用法制度,推广青少年法治知识课程教育。实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动,健全媒体公益普法制度,加强新媒体新技术在普法中的运用,提高普法实效。

健全守法信用体系建设。围绕社会成员信用信息的记录、整合和运用,加快构建饶平公民和组织守法信用体系对信贷、纳税、合同履行、产品工程质量、食品药品安全、进出口、教育医疗卫生等重点领域重点涉信人群,建立守法信用档案,进行分类监管。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制培育信用服务市场,鼓励信用调查、信用评级、信用管理咨询等信用服务机构发展

健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,保障合理合法诉求。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。完善信访工作制度,推进信访法治化。健全劳资纠纷排查预警机制,加大劳动保障监察力度。加强行业性、专业性人民调解组织建设。

加强公共法律服务体系建设。加强覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度、司法救助体系、依法维权和化解纠纷制度。推广法律顾问进村()制度加强对村()法律顾问的业务培训和监督检查,为基层组织和群众提供及时可靠的法律服务加强和规范律师管理,加强对律师、公证、司法鉴定等法律服务行业的政策扶持和监督管理。

第十五章  保障措施

切实加强党委对经济社会发展的领导,发挥规划对资源配置的导向作用,加强规划统筹协调,强化监督检查,凝聚各界合力,确保规划得到有效实施。

第一节  完善规划协调机制

加强规划统筹协调和衔接,切实发挥国民经济社会发展总体规划统领作用,保障各类规划的整体一致性。

各部门、各领域的相关规划、行动方案、专项政策,要围绕经济社会发展总体规划的要求,明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。“三规合一”和全域规划的框架下,加强县城总体规划和土地利用规划的衔接。形成以主体功能区规划为基础,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。按照总体规划提出的经济社会发展政策方向和空间开发布局的重点,加大部门间政策制定和实施的协调配合力度,对各专项规划及合作区规划的政策措施进行梳理,完善各相关专项规划实施政策,形成具体操作性措施。

第二节  强化政策项目支撑

加强政策引导、项目支撑和要素保障,科学合理配置公共资源,有效调控引导社会资源,为规划顺利实施提供坚实保障。

按照规划纲要确定的目标和任务,研究制定一系列能够有效解决矛盾、营造公平环境、激发社会活力等的重大政策措施,合理配置公共资源,有效引导社会资源,构建规划实施的重要支撑体系。研究谋划一批关系到饶平整体发展大局的基础交通、水利建设、园区发展等基础建设和产业发展项目。优化重大项目投资行业结构和区域分布结构,建立重点项目储备库,将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划实施,形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的滚动循环机制。构建重大项目建设工作纵横联动协调管理机制,加强项目实施管理。“十三五”期间规划建设的重大项目总投资483亿元,“十三五”期间投资468亿元。加强资金、土地、能源及重要物资等要素的保障作用。建立政府引导的多元化投融资机制,合理利用银行信贷、政府债券、上市融资、社会资金等方式解决基础设施建设资金不足问题。研究制定规划实施的财政、投资、产业、土地、人口、环保等政策,通过财政等多种手段优先保障重点基础设施建设项目需求。

第三节  加强规划落实

建立完善重点任务落实机制,强化组织实施,落实规划目标任务。

本规划纲要提出的发展目标和主要任务,由县政府在制定和执行国民经济与社会发展年度计划时,分年度予以分解落实完成。建立规划重点任务落实机制,强化目标任务责任制,明确责任主体,细化任务分工,各镇、各部门要针对所担负的中长期发展任务,制定年度具体措施,切实组织落实。并将各项任务分解到年度,着重考核本规划纲要中提出的约束性指标,并列入政府考核目标和各镇、各部门经济社会发展综合评价考核体系,确保约束性指标落实。

第四节  加强监督考评

完善规划实施监督评估制度,扩大公众参与,接受社会公众监督。

完善评估考核体系,强化目标考核和结果运用。按照科学发展观和正确政绩观的要求,完善规划年度监督检查和中期评估制度,及时发现规划实施过程中的重大问题,并依据评估结果及时调整完善规划。完善规划实施的公众参与和民主监督机制,及时公开规划实施的相关信息。采取多种形式广泛宣传,并及时向社会公布本规划实施情况和重大变动情况,保障人民群众了解和参与规划实施的知情权、监督权,形成全社会参与规划实施的良好氛围。

 

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